Постановление суда № 120031966, 27.06.2024, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

27.06.2024 р. № 400/15002/23

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Устинова І.А. розглянув в порядку письмового провадження клопотання позивача про заміну сторони виконавчого провадження у справі

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

доМіністерства внутрішніх справ України, вул. Богомольця Академіка, 10,м. Київ,01024, вул. Академіка Богомольця, 10,м.Київ,01024 Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області ", вул. Флотська, 71,м. Миколаїв,54025,

провизнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,ВСТАНОВИВ:

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 у справі № 400/15002/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області" задоволено частково, визнано протиправною відмову Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області" (вул. Флотська, 71, м. Миколаїв, 54028, ЄДРПОУ 08734534) у складенні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_2 станом на листопад 2019, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за рівнозначною посадою, яку обіймав її чоловік на день звільнення; зобов`язано Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області" (вул. вул. Флотська, 71, м. Миколаїв, 54025, ЄДРПОУ 08734534) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на листопад 2019 у відповідності до статей 43 та 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262, оформлену згідно правил постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (в редакції, чинній на час звернення за довідкою), з врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових (надбавки, доплати, підвищення, премія) видів грошового забезпечення для здійснення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунку з 20.08.2020 пенсії у зв`язку з втратою годувальника; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області" (вул. Флотська, 71,м. Миколаїв,54025 08734534) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) судовий збір в сумі 858,88 грн (вісімсот п`ятдесят вісім гривень вісімдесят вісім копійок).

Судом 02.04.2024 видано виконавчі листи на виконання рішення суду.

07.06.2024 позивачем до суду подано клопотання про заміну сторони виконавчого провадження, в якій просить суд замінити сторону виконавчого провадження у справі №400/15002/23, а саме: боржника (відповідача) Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області області» на Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (Місцезнаходження: 65114, м. Одеса, вул. Академіка Корольова, 5, код ЄДРПОУ 45239068).

В обґрунтування заяви позивач зазначив, що на підставі наказу МВС України від 25.02.2019 № 129 (зі змінами) ДУ "ТМО МВС України по Миколаївській області" було визнано уповноваженим органом за видачу довідок про розмір грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій в структурі МВС України. 22.04.2024 року наказом МВС України № 259 було визнано таким, що втратив чинність наказ МВС України від 25.02.2019 № 129 "Про визнання в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунок) пенсій" (зі змінами). Таким чином, з 22.04.2024 року ДУ ТМО по областях втратили повноваження на оформлення та направлення до ПФУ довідок про розмір грошового забезпечення, які раніше були покладені на відповідні сектори (відділи) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ. Відповідно до наказу МВС України від 22.04.2024 року № 259, Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях є правонаступником ДУ ТМО в частині компетенції щодо підготовки та направлення в ПФУ довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерам ОВС України станом на березень 2019 та листопад 2019. На підставі викладеного просив задовольнити заяву в повному обсязі.

Ухвалою від 19.06.2024 суд прийняв до розгляду заяву та враховуючи воєнний стан і з метою безпеки учасників судового процесу постановив розглядати клопотання позивача в порядку письмового провадження.

Від Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях надійшли заперечення щодо заміни сторони виконавчого провадження., оскільки Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях не є правонаступником ДУ "ТМО МВС України по Миколаївській області.

Суд розглянув клопотання позивача, ознайомився з запереченнями відповідача та встановив наступне.

Так, Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» було створено 05.11.2015 року наказом МВС України № 1363 «Про врегулювання діяльності закладів охорони здоров`я МВС» шляхом перейменування Сектора медичного забезпечення Головного управління МВС України в Миколаївській області.

Наказом МВС від 07.11.2015 № 1447 було затверджено Положення про ДУ ТМО. Відповідно до нього ДУ ТМО є бюджетною установою та підпорядковується МВС України.

Наказом МВС України від 25.02.2019 № 129 «Про визнання в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунок) пенсій» було визнано в МВС України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсій Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України з покладанням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департамент. Пунктом 2 цього наказу забезпечення внесення відповідних змін до положень про територіальні медичні об`єднання МВС України по областях, місту Києву.

16.04.2021 року наказом МВС України № 291 було внесено зміни до наказу МВС України від 25.02.2019 № 129, а саме: « 1. Визнати в МВС України: 1) Департамент персоналу уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсій з покладанням таких функцій на управління координації пенсійних питань та соціальної роботи цього Департаменту; 2) Територіальні медичні об`єднання МВС України по областях, місту Києву уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладанням таких функцій на відповідні сектори (відділи) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ»

Отже на підставі наказу МВС України від 25.02.2019 № 129 (зі змінами) ДУ «ТМО МВС України по Миколаївській області» було визнано уповноваженим органом за видачу довідок про розмір грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій в структурі МВС України.

22.04.2024 року наказом МВС України № 259 було визнано таким, що втратив чинність наказ МВС України від 25.02.2019 № 129 «Про визнання в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунок) пенсій» (зі змінами).

Таким чином, з 22.04.2024 року, на час набрання законної сили рішенням у цій справі, ДУ ТМО по областях втратили повноваження на оформлення та направлення до ПФУ довідок про розмір грошового забезпечення, які раніше були покладені на відповідні сектори (відділи) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ».

Крім того, листом відділу координації пенсійних питань МВС України №5517/51-2024 від 05.04.2024 (1436942) «Про забезпечення передачі документів з питань пенсійного забезпечення, ДУ ТМО було надано розпорядження до 15.04.2024 року підготувати для передачі Регіональним сервісним центрам ГСЦ МВС по областях та місту Києву базу даних у застосунку «МІА Пенсійні справи» функціональної підсистеми «Організація бюджетного процесу» в актуальному стані з внесеними у повному обсязі даними пенсіонерів та документи з пенсійних питань: - Архівні пенсійні справи; - Інформацію в електронному вигляді щодо осіб, які проходили службу в ОВС і отримують пенсію відповідно до Закону; - Списки осіб, які надані територіальними органами ПФУ, що підлягали перерахунку пенсій; - Документи (копії), які підготовлені у попередні періоди для забезпечення проведення перерахунку пенсій за період із 2008 року по 2024 рік, в тому числі за зверненнями пенсіонерів та на виконання рішень судів тощо.

Листом відділу координації пенсійних питань МВС України № 6493/51-2024 від 23.04.2024 року (1447132) ДУ ТМО, мало забезпечити до 01.05.2024 року передачу регіональним сервісним центрам ГСЦ МВС України документи та інформації на електронних та паперових носіях щодо осіб, які проходили службу в ОВС і отримують пенсії відповідно до Закону, наявних (архівних) пенсійних (облікових) справ, документів (копій), електронних реєстрів, підготовлені у попередні періоди, для забезпечення проведення перерахунку пенсій, в тому числі за зверненнями пенсіонерів та на виконання рішень судів, систематизованої бази даних законодавчих, інших нормативно-правових актів та документації, якою врегульовувалися питання пенсійного та соціального забезпечення, обчислення вислуги років тощо.

Позивачем в заяві про заміну сторони виконавчого провадження було зазначено, що ДУ ТМО не тільки з 22.04.2024 втратило повноваження стосовно даного питання, але і з моменту передачі справ, втратило будь-яку фактичну можливість на оформлення нових довідок, перегляд раніше виданих та взагалі вчинення будь-яких дій з цього питання, оскільки не має вихідних даних (пенсійних справ із зазначенням посад, грошових атестатів тощо), які є необхідними для вірного визначення складових грошового забезпечення при формуванні довідки про розмір грошового забезпечення (навіть тієї, яка оформлюється на виконання рішення суду). Отже, рішення суду яким ДУ ТМО зобов`язано підготувати та направити до ГУ ПФУ оновлену довідку про розмір грошового забезпечення не може бути виконано ДУ ТМО, і відповідно порушується основний принци судового захисту ефективне виконання рішення суду для належного захисту прав особи.

Як було зазначено вище, єдиною підставою відповідно до якої ДУ «ТМО МВС України по Миколаївській області» був належним відповідачем (божником) у цій справі був наказ МВС України від 25.02.2019 № 129 (зі змінами) ДУ «ТМО МВС України по Миколаївській області», яким визнано уповноваженим органом за видачу довідок про розмір грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій в структурі МВС України територіальні медичні об`єднання МВС України по областях, місту Києву.

Оскільки, наказом від 22.04.2024 року № 259 МВС України було визнано таким, що втратив чинність наказ МВС України від 25.02.2019 № 129 «Про визнання в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунок) пенсій» (зі змінами), то і повноваження ДУ ТМО були передані.

Так, цим же наказом МВС України (від 22.04.2024 року № 259) було уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу довідок звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої палати Верховного суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18 з покладанням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС).

Таким чином, з 22.04.2022 року ДУ ТМО навіть за наявності відповідного рішення суду не є уповноваженим органом на виконання такого рішення, враховуючи скасування наказу МВС України від 25.02.2019 № 129.

Відповідно до наказу МВС України від 22.04.2024 року № 259 саме Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (Місцезнаходження: 65114, м. Одеса, вул. Академіка Корольова, 5, код ЄДРПОУ 45239068) є правонаступником ДУ ТМО по Миколаївській області в частині компетенції щодо підготовки та направлення в ПФУ довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерам ОВС України станом на березень 2019 та листопад 2019.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 15 Закону України "Про виконавче провадження", сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

Частиною 5 статті 15 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

За правилами ст.379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

При цьому, відповідно до ч. 4 ст. 379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення клопотання позивача про заміну сторони виконавчого провадження по даній справі.

Керуючись положеннями статей 205, 229, 295, 297, 376, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Клопотання позивача задовольнити.

2. Замінити боржника у виконавчих листах по справі №400/15002/23 Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» на Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (Місцезнаходження: 65114, м. Одеса, вул. Академіка Корольова, 5, код ЄДРПОУ 45239068) .

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею в порядку ст. 256 КАС України.

Апеляційна скарга на цю ухвалу може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання) в порядку, визначеному ст.ст. 295-297 КАС України.

Суддя І.А. Устинов