Решение № 120031940, 27.06.2024, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2024 р. справа № 400/9430/23 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін, в письмовому провадженні, розглянув адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008,

провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач), в якому просить суд:

1) визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в проведенні перерахунку та виплаті пенсії із її збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, у відповідності до положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції, чинній до 01.10.17 р., а саме без застосування ч.2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (двоскладової формули при її обчисленні) починаючи з 21.06.23 р.;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії із її збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, у відповідності до положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції, чинній до 01.10.17 р., а саме без застосування ч.2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (двоскладової формули при її обчисленні) починаючи з 21.06.23 р.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що отримує пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону № 796-XII як учасник ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії, страховий стаж становить 44 роки 8 місяців 11 днів. Позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив перерахувати пенсію із її збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, у відповідності до положень пункту 2 статті 56 Закону № 796-XII, в редакції, чинній до 01.10.17 р., без застосування двоскладової формули при її обчисленні, однак відповідач відмовив у здійсненні такого перерахунку пенсії. Відмова є на його думку протиправною, у зв`язку з чим звернувся з даним позовом до суду.

Від відповідача надійшов відзив, в якому він просив відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки Законом № 1058 врегульовано порядок визначення збільшення пенсії передбачене абзацом другим частини першої статті 28 цього Закону і тільки за умови обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 можливо провести обчислення пенсії за страховий стаж набутий по 31.12.03 р. з урахуванням норм статті 56 Закону № 796. Відповідач звертає увагу, що спірні відносини виникли в липні 2023 р. Правове регулювання спірних правовідносин змінилось і у зв`язку зі змінами Закон № 796 пов`язує збільшення пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж, встановлений частиною 2 ст. 56 цього Закону, з призначенням пенсії на умовах визначених частиною 2 ст. 27 Закону № 1058. Оскільки позивач не виявив бажання обрахувати розмір пенсії за віком на умовах частини другої ст. 27 Закону № 1058, а залишився на пенсії за віком на умовах частини першої ст. 27 Закону № 1058, то відповідач у зв`язку із зміною правового регулювання спірних правовідносин правомірно припинив виплату позивачу збільшення пенсі], передбачене ч. 2 ст. 56 Закону № 796 у редакції до внесення змін Законом № 2148-VIII від 03.10.17 р. Відсутні правові підстави для проведення перерахунку пенсії із збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, відповідно до положень п. 2 ст. 56 Закону № 796, в редакції, чинній до 01.10.17 р.

Суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Суд розглянув справу відповідно до вимог ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) без проведення судового засідання, в порядку письмового провадження, на підставі матеріалів справи.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2), що підтверджується посвідченням.

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні пенсійного фонду України в Миколаївській області та з 2006 р. отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV, призначеної із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-XII, страховий стаж позивача становить 44 роки 8 місяців 11 днів. Вказані обставини підтверджуються листом відповідача від 05.07.23 р. № 12798-12346/с-02/8-1400/23.

Як вбачається з листа відповідача від 05.07.23 р. № 12798-12346/с-02/8-1400/23, пенсія позивачу розрахована відповідно до частини першої статті 27 Закону №1058-IV (за новою формулою); при цьому йому встановлена доплата за понаднормативний стаж (за 19 років).

20.06.23 р. позивач звернувся до ГУ ПФУ в Миколаївській області з заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії із її збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років відповідно до пункту 2статті 56 Закону №796-ХІІ, в редакції, чинній до 01.10.17 р., без застосування двоскладової формули при її обчисленні.

Листом від 05.07.23 р. № 12798-12346/с-02/8-1400/23 відповідач на звернення позивача роз`яснив, що пункт 2 статті 56 Закону №796-ХІІ визначає розмір пенсії громадянина залежно від наявного в нього стажу, а не розмір доплати до пенсії за понаднормативний стаж. Порядок виплати доплати до пенсії за понаднормативний страховий стаж (понад 35 років для чоловіків) встановлюється згідно з статтею 28 Закону № 1058-IV. Разом з тим, стаття 55 Закону №796-ХІІ не передбачає проведення перерахунку пенсії згідно цього Закону, а лише її призначення. Також, відповідач зазначив, що розмір пенсійної виплати навіть при розрахунку з урахуванням норм ч. 2 ст. 56 Закону № 796 та ч. 2 ст. 27 Закону № 1058 не зміниться та навів обидва розрахунки. Розмір доплати за понаднормативний стаж визначений відповідно до вимог чинного пенсійного законодавства; підстави для здійснення перерахунку пенсії відсутні.

Не погодившись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду.

Предметом спору у цій справі є перерахунок пенсії позивача відповідно до пункту 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ зі збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років.

Так, спеціальним Законом, який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, є Закон №796-XII.

Статтею 56 Закону №796-XII встановлено пільги щодо обчислення стажу роботи (служби) для осіб, на яких розповсюджується дія цього Закону.

Пунктом 2 статті 56 Закону № 796-XII (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) установлено, що право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки -10 років і більше, жінки 7 років 6 місяців і більше не вище 85 процентів заробітку.

Законом України від 03.10.17 р. № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (далі - Закон №2148-VIII) пункт 2 статті 56 Закону № 796-XII доповнено словами і цифрами «у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»».

За приписами частини першої статті 27 Закону № 1058-IV (набрав чинності 01.01.04 р.) розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де:П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Поряд з тим положеннями частини другої статті 27 Закону № 1058-IV(і в первісній, і в чинній редакціях) обумовлено, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Отже, Законом № 1058-IV передбачено два варіанти обчислення розміру пенсії за віком у солідарній системі, з яких особа може обирати найбільш вигідний для себе. Перший варіант за новою формулою, другий за так званою «двоскладовою формулою». Основою для обчислення розміру пенсії за новою формулою є скоригована заробітна плата та коефіцієнт страхового стажу. Другий варіант за двоскладовою формулою передбачає визначення розміру пенсії, яка складається із двох частин, які сумуються: одна частина припадає на період стажу до набрання чинності Законом № 1058-IV (стаж до 01.01.04 р.) і визначається відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», а друга частина пенсії - на період страхового стажу після набрання чинності вказаним Законом.

Абзацом першим частини першої статті 40 Закону № 1058-IVв первісній редакції було передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 р., незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 р.

Абзацом першим частини першої статті 40 Закону №1058-IVв чинній редакції передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 р. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 р. становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 р. незалежно від перерв.

Абзац четвертий цієї частини залишився незмінним і передбачає, що для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

До набрання чинності Законом № 1058-IV, тобто до 01.01.04 р., порядок обчислення пенсії із заробітної плати визначався Законом України від 05.11.91 р. № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення».

Так за статтею 19 Закону № 1788-XII (в редакції до 01.01.04 р.), пенсії за віком призначаються в розмірі 55 процентів заробітку (стаття 64), але не нижче мінімального розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія збільшується на 1 процент заробітку, але не менш як на 1 процент мінімального розміру пенсії. Працівникам, зайнятим на роботах, передбачених пунктом а статті 13 і статтею14 цього Закону, за кожний рік роботи, яка дає право на пенсію на пільгових умовах, пенсія збільшується на 1 процент заробітку.

Воднораз статтею 64 Закону № 1788-XII визначено, що пенсії обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, що визначається відповідно до статей 65-67 цього Закону, який громадяни одержували перед зверненням за пенсією.

За правилами про визначення середньомісячного фактичного заробітку (стаття 65) для обчислення пенсій брався заробіток (за вибором того, хто звернувся за пенсією): за 24 останніх календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом всієї трудової діяльності перед зверненням за пенсією, незалежно від наявних перерв у роботі. Середньомісячний заробіток за 24 календарних місяці і за 60 календарних місяців визначався шляхом ділення загальної суми заробітку за 24 календарних місяці роботи підряд (перед зверненням за пенсією) чи за 60 календарних місяців роботи підряд (протягом всієї трудової діяльності) відповідно на 24 чи 60. При цьому за бажанням того, хто звернувся за пенсією, місяці з неповним числом робочих днів у зв`язку з їх влаштуванням на роботу або звільненням враховувалися як повні календарні місяці роботи. У тих випадках, коли той, хто звернувся за пенсією, пропрацював менше 24 календарних місяців, середньомісячний заробіток визначався шляхом ділення загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на число цих місяців.

Аналіз зазначених правових норм свідчить, що пункт 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ перебуває у системному зв`язку із статтею 19 Закону № 1788-XII саме завдяки посередництву частини другої статті 27 Закону № 1058-IV.

Оскільки саме за загальними правилами, визначеними в статті 19 Закону № 1788-XII (тобто за раніше діючим законодавством), пенсії за віком призначаються в розмірі 55 процентів заробітку, а за кожний повний рік роботи понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія збільшується на 1 процент заробітку, то логічно, що з урахуванням пункту 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ громадянам, що мають статус постраждалих від Чорнобильської катастрофи категорій 1, 2, 3, 4, пенсія збільшується на 1 відсоток заробітку на пільгових умовах, тобто за кожний повний рік роботи понад 20 років чоловікам і 15 років жінкам.

Так як частина перша статті 27 Закону № 1058-IV не передбачає обрахунку пенсії у відсотках до заробітку взагалі, тому й можливість збільшення пенсії на 1 відсоток заробітку за понаднормативний стаж за цією правовою нормою виключена, тому і перерахунок пенсії на умовах, визначених у пункті 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ, видається неможливим.

Натомість частина друга статті 27 Закону № 1058-IV дає можливість особі скористатися своїм правом на те, щоб частину розміру її пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, було визначено відповідно до раніше діючого законодавства, тобто із відсоткового відношення до заробітку.

Саме тому Законом №2148-VIII, що набрав чинності 11.10.17 р., пункт 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ і було доповнено словами і цифрами «у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»».

Оскільки позивачу пенсія обрахована на умовах, визначених у частині першій статті 27 Закону № 1058-IV, і позивач не виявив бажання перейти на пенсію за віком на умовах частини другої цієї статті (у заяві від 20.06.23 р. позивач просить провести саме перерахунок призначеної пенсії), то правові підстави для застосування пункту 2статті 56 Закону № 796-ХІІ відсутні.

При вирішенні цього спору судом враховано правові висновки Верховного Суду, зокрема, у постановах від 29.08.22 р. у справі № 300/1390/19, від 12.12.22 р. у справі № 280/656/20, за змістом яких Законом № 2148-VIII змінено правове регулювання відносин в частині збільшення пенсії на один відсоток заробітку за кожний рік роботи понад стаж, встановлений пунктом 2 статті 56 Закону №796-ХІІ і таке збільшення є можливим лише на умовах, визначених частиною другою статті 27 Закону № 1058-IV.

Верховний Суд зробив висновок, що оскільки позивач не виявив бажання перейти на пенсію за віком на умовах частини другої статті 27 Закону № 1058-IV, а наголошував на збереженні визначених частиною першою статті 27 Закону № 1058-IV умовах пенсійного забезпечення, то відповідач правомірно відмовив у перерахунку пенсії позивачу зі збільшенням пенсії на один відсоток заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років (для чоловіків).

Суд на аргументи позивача звертає увагу, що спірні відносини виникли в червні 2023 р., оскільки з відповідною заявою останній звернувся 20.06.23 р.

На цей час внесені Законом № 2148-VIII до пункту 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ зміни розповсюджуються на правовідносини, які виникли або тривали на час набрання ними чинності.

Суд повторно зазначає, що відповідно до чинної на час реалізації норми пункту 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ умовою призначення надбавки за понаднормативний стаж є призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону № 1058-IV.

Зважаючи на те, що надбавки за понаднормативний стаж відповідно до пункту 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ позивач раніше не мав, питання щодо її призначення повинно вирішуватися за законодавством, що діє на час подання заяви (20.06.23 р.), тобто на підставі пункту 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ з урахуванням змін, внесених Законом № 2148-VIII.

Позивач, яким не дотримано цієї умови (адже пенсію йому призначено згідно з частиною першою статті 27 Закону № 1058-IV) не може бути нараховано доплату за понаднормативний стаж на підставі пункту 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ.

Аналогічний висновок сформовано Верховним Судом у постанові від 06.09.23 р. у справі № 300/2091/21 (стосується подібних правовідносин), тому суд враховує їх при розгляді цієї справи відповідно до приписів частини п`ятої статті 242 КАС України.

Суд відхиляє як необґрунтовані посилання позивача на постанову Верховного Суду у справі № 560/675/17, оскільки в ній йдеться про правовідносини, що мали місце до внесення змін Законом № 2148-VIII. Суд не враховує і постанову Верховного Суду від 26.12.22 р. у справі № 520/4297/19, оскільки бере до уваги останню правову позицію Верховного Суду, викладену, зокрема, у постанові від 06.09.23 р. у справі № 300/2091/21.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач не допускав протиправних дій у правовідносинах, у межах яких виник цей спір.

Судові витрати у справі відсутні.

Керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241-246, 262 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, ЄДРПОУ 13844159), відмовити.

2. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. О. Мороз