Решение № 119752005, 13.06.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2024 рокуСправа №160/2958/24 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кучугурної Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 , в інтересах якого діє представник ОСОБА_2 , до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в інтересах якого діє представник ОСОБА_2 , до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати пенсії за віком ОСОБА_1 на визначений пенсіонером банківський рахунок та компенсації втрати частини доходу;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати розмір пенсії за віком ОСОБА_1 з 30.09.2019 з компенсацією втрати частини доходу та виплачувати пенсію на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою поданою представником.

Справі за цією позовною заявою присвоєно №160/2958/24 та за результатами автоматизованого розподілу справу передано для розгляду судді Кучугурній Н.В.

Позовна заява не відповідала вимогам, установленим статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), тому ухвалою суду від 05.02.2024 була залишена без руху, з наданням позивачу строку для усунення недоліків.

На виконання вимог ухвали суду від 05.02.2024 від представника позивача 08.02.2024 через систему «Електронний суд» надійшла заява про усунення недоліків, до якої долучено копію квитанції про сплату судового збору у розмірі 968,96 грн.

Ухвалою суду прийнято до розгляду позовну заяву і відкрито провадження у справі; постановлено здійснювати розгляд адміністративної справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою суду від 13.02.2024 залишено без руху позовну заяву; встановлено позивачу п`ятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду квитанції про доплату судового збору у сумі 968,96 грн.

20.02.2024 через систему «Електронний суд» від представника позивача адвоката Акерман Н.І. надійшла до суду уточнена позовна заява, в якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати пенсії за віком ОСОБА_1 на визначений пенсіонером банківський рахунок;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати розмір пенсії за віком ОСОБА_1 з 30.09.2019 та виплачувати пенсію на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою, поданою представником.

Отже, в уточненій позовній заяві позивачем були заявлені позовні вимоги, які стосуються перерахунку пенсії позивача та виплати її на визначений пенсіонером банківський рахунок. Позовних вимог щодо виплати компенсації втрати доходів уточнена позовна заява не містить.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач до жовтня 1998 року проживав у м. Кривий Ріг, і надалі виїхав на постійне місце проживання до Ізраїлю, де перебуває на консульському обліку посольства України в державі Ізраїль. 30.09.2019 його представник ОСОБА_3 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області через Кам`янський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) із заявою про призначення пенсії за віком як не працюючому пенсіонеру. Однак листом №1106/03.25-17 від 28.12.2019, отриманим представником позивача 05.03.2020, відповідач відмовив у призначенні пенсії за віком позивачеві. В обґрунтування прийнятого рішення вказано, що згідно з п.2.9 Порядку №22-1 особа, яка звертається за пенсією, повинна пред`явити паспорт або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації); стаж роботи позивача становить 14 років 06 місяців 04 дні; згідно з записами трудової книжки до страхового стажу не зараховані наступні періоди: з 30.08.1973 по 29.08.1975 у зв`язку з відсутністю військового квитка або підтверджуючої довідки; з 23.09.1975 по 28.12.1982 у зв`язку з тим, що у трудовій книжці печатка не відповідає назві підприємства (відсутні перейменування); з 02.08.1995 по 10.09.1996 у зв`язку з тим, що печатка підприємства без коду ЄДРПОУ; з 19.06.1996 по 01.02.1997 у зв`язку з відсутністю підпису власника трудової книжки НОМЕР_1 на першій сторінці. 14.10.2020 представник позивача звернувся до відповідача та просив долучити до матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 нотаріально засвідчену копію довіреності представника № 598/20 від 24.08.2020, паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_1 № НОМЕР_2 , виданого 24.06.2020, та просив прийняти рішення щодо призначення пенсії позивачеві з урахуванням наданих документів. Проте відповідач листом №21453-21612/А-02/8-0400/20 від 03.11.2020 відмовив у прийнятті рішення щодо призначення пенсії. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.02.2021 у справі №160/14617/21 у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії було відмовлено. Вказане рішення обґрунтоване тим, що суду не надано доказів надання дійсного паспорта позивача до пенсійного органу для призначення йому пенсії за віком у визначений строк. 15.02.2021 представник позивача ОСОБА_4 звернувся до відповідача через Кам`янський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) із заявою про призначення пенсії за віком з 30.09.2019, як не працюючому пенсіонеру, у розмірах відповідно до чинного законодавства, здійснити відповідно до записів трудової книжки запити для отримання довідок по заробітній платі для обчислення пенсії, довідок про реорганізацію (перейменування) підприємств, інших недостатніх для призначення пенсії документів, врахувати найвигідніший період по заробітній платі, виплачувати пенсію на банківський рахунок, відкритий в АТ КБ «ПриватБанк». Однак листом №7111-4986/Ц-01/8-0400821 від 11.03.2021 відповідачем відмовлено позивачу у призначення пенсії за віком у зв`язку з тим, що за наданими документами загальний стаж роботи позивача складає 14 років 6 місяців 4 дні при необхідному 15 років. 27.06.2022 представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області та просив: долучити до матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 нотаріально засвідчену довіреність № 87/21 від 17.02.2022, дійсну до 17.02.2029, нотаріально засвідчений паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 від 24.06.2020; долучити до матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 заяву про перерахування пенсійних виплат на банківський рахунок відкритий в АТ «ОТП БАНК» від 14.06.2022; пенсійні виплати ОСОБА_1 , здійснювати на банківський рахунок відкритий в АТ «ОТП БАНК»; прийняти та надіслати на адресу представника нове рішення за наслідком повторного розгляду заяви про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 від 15.02.2021, враховуючи додані документи. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 25.07.2022 повідомлено, що за наданими документами загальний страховий стаж ОСОБА_1 складає 14 років б місяців 4 дні. Надані документи долучено до матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 . Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.01.2023 у справі № 160/13084/22 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не призначення пенсії за віком ОСОБА_1 . Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 03.11.2023 повідомлено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.01.2023 по справі № 160/13084/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до загального страхового стажу ОСОБА_1 зараховано періоди роботи з 30.08.1973 по 29.08.1975, з 23.09.1975 по 28.12.1982, з 02.08.1995 по 10.09.1996, з 16.09.1996 по 01.02.1997 та згідно з заявою від 15.02.2021 призначено пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 15.02.2021. Належні пенсійні кошти за період з 15.02.2021 по 30.09.2023 у розмірі 55723,50 грн нараховано на відомість вересня 2023 року до виплати через банківську установу АТ КБ «Приватбанк». Ці кошти повернуто банківською установою у зв`язку із закриттям рахунку за заявою власника. З 01.10.2023 виплата пенсійних коштів ОСОБА_1 проводиться через підприємство поштового зв`язку № 51931, дата виплати 18 число. Позивач уважає протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нездійснення перерахунку пенсії та не виплати пенсії за віком на визначений пенсіонером банківський рахунок, тому й звернувся з цим позовом до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою суду від 26.02.2024 продовжено розгляд цієї адміністративної справи.

Ухвалою суду від 13.02.2024 встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі заперечення проти позовної заяви) протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

07.03.2024 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву, згідно з яким відповідач заперечує проти позовних вимог. В обґрунтування відзиву відповідач зазначає, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 15.02.2021 отримує пенсію за віком на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.01.2023 у справі №160/13084/22. Належні пенсійні кошти (доплата) за період з 15.02.2021 по 30.09.2023 у розмірі 55723,50 гр. нараховано на вересень 2023 року до виплати через банківську установу АТ КБ «Приватбанк». Ці кошти повернуто банківською установою у зв`язку із закриттям рахунку за заявою власника. З 01.10.2023 виплата пенсії здійснюється через відділення поштового зв`язку № 51931. Також відповідач указує, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.02.2021 у справі № 160/14617/20 у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання призначити пенсію за віком, як непрацюючому пенсіонеру, з врахуванням всього стажу роботи, зазначеного в трудовій книжці, періоду служби в лавах радянської армії, заробітної плати для обчислення пенсії, починаючи з дати звернення - 30.09.2019 та виплачувати на визначений пенсіонером банківський рахунок відмовлено. У подальшому рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.01.2023 у справі № 160/13084/22 позовну заяву ОСОБА_1 було задоволено частково, а саме: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не призначення пенсії за віком ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу для призначення пенсії за віком періодів з 30.08.1973 по 29.08.1975, з 23.09.1975 по 28.12.1982, з 02.08.1995 по 10.09.1996 та з 16.09.1996 по 01.02.1997; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 15.02.2021 та прийняти обґрунтоване рішення, з урахуванням висновків суду. У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено. Тобто відповідач уважає, що оскільки позивач у 2020 та у 2022 роках вже звертався до суду з аналогічними позовними вимогами до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, він вже реалізував своє право на судовий захист шляхом звернення до суду, за результатами якого було прийняте рішення у справах № 160/14617/20 та № 160/13084/22. На підставі цього відповідач просить суд згідно зі ст. 238 КАС України закрити провадження у цій справі в частині щодо зобов`язання призначити, перерахувати та виплатити пенсію позивачу з 30.09.2019, оскільки ця вимога вже є дослідженою у попередніх справах та не може бути постійно предметом доказування. Щодо виплати пенсії через банківську установу АТ «ОТП БАНК», відповідач зазначає, що відповідно до ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України. |Пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом. Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності. Пунктом 1.5. розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, передбачено, що заява, зокрема, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії. Пунктом 10 Постанови Кабінету Міністрів України № 1596 від 30.08.1999 «Про затвердження Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках» вказано, що заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку. Заяви приймаються за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання, і реєструються в установленому порядку. В жовтні 2023 року через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (вх.№42897/А-0400-23 від 02.10.2023) надійшло звернення представника позивача ОСОБА_4 ВЕБ-04001-Ф-С-23-231660 від 02.10.2023 з питання виплати пенсії ОСОБА_1 через банківську установу АТ «ОТП БАНК». У відповідь на звернення представника позивача було повідомлено, що для вирішення питання щодо виплати пенсії через банківську установу, позивачу необхідно особисто звернутися до територіального відділу обслуговування громадян та надати відповідну заяву. Станом на цей час позивачем не було особисто надано заяву про виплату пенсії на визначений банківський рахунок, у зв`язку з чим питання здійснення виплати пенсії через банківську установу залишається невирішеним. На підставі цього відповідач уважає, що протиправність в його діях відсутня, тому просить суд відмовити позивачеві у задоволенні вказаної позовної вимоги.

Ухвалою суду від 13.02.2024 витребувано у відповідача належним чином засвідчену копію пенсійної справи позивача. Витребувані судом документи були надані відповідачем разом з відзивом на позовну заяву.

Відповідно до ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.

Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п.8 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним уважається строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального і процесуального права.

Поряд з цим, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України для виїзду за кордон.

До жовтня 1998 року позивач проживав за адресою: АДРЕСА_1 , та працював на території України, що підтверджується трудовою книжкою.

Надалі позивач виїхав на постійне місце проживання до Ізраїлю, де перебуває на консульському обліку посольства України в державі Ізраїль.

30.09.2019 року позивач через представника за довіреністю звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення/перерахунок пенсії за віком.

Однак, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача про відмову в призначенні пенсії за віком у зв`язку з недоліками наданих документів та відсутністю необхідного страхового стажу, який на дату звернення становив 14 років 06 місяців 04 дні.

Позивач, не погодившись з такою відмовою пенсійного органу, звернувся до суду із адміністративним позовом.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.02.2021 у справі № 160/14617/20 в задоволенні позову ОСОБА_1 було відмовлено.

15.02.2021 року представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою у якій просив призначити пенсію за віком з 30.09.2019 як непрацюючому пенсіонеру, в розмірах відповідно до чинного пенсійного законодавства України, здійснити відповідно до записів трудової книжки запити для отримання довідок по заробітній платі для обчислення пенсії, довідок про реорганізацію (перейменування) підприємств, інших недостатніх для призначення пенсії документів, врахувати найвигідніший період по заробітній платі та виплачувати на банківський рахунок, відкритий в АТ КБ «ПриватБанк».

Однак, своїм листом від 11.03.2021 №7111-4986/Ц-01/8-0400/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача про відмову у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, а саме, зазначено, що за наданими документами загальний стаж роботи складає 14 років 06 місяців 04 дні при необхідному 15 років.

Крім того, 27.06.2022 представником позивача була подана до пенсійного органу заява про долучення документів до пенсійної справи ОСОБА_1

25.07.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відповідь на вказану заяву повідомило позивача своїм листом за № 22075-15927/А-01/8-0400/22, що заява ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 30.09.2019 року була розглянута та у її задоволенні відмовлено через відсутність необхідного страхового стажу, а щодо наданих додаткових документів, то останні долучені до його пенсійної справи.

Вказані вище обставини були встановлені судом у рішенні від 23.01.2023 у справі №160/13084/22.

Згідно з даними КП «ДСС» рішення у справі №160/13084/22 набрало законної сили.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Вказаним вище рішенням суд визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не призначення пенсії за віком ОСОБА_1 ; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу для призначення пенсії за віком періодів з 30.08.1973 року по 29.08.1975 року, з 23.09.1975 року по 28.12.1982 року, з 02.08.1995 року по 10.09.1996 року та з 16.09.1996 року по 01.02.1997 року; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 15.02.2021 року та прийняти обґрунтоване рішення, з урахуванням висновків суду.

Листом від 10.04.2023 №2800-030102-8/19229 Департамент пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України повідомив представника позивача, з-поміж іншого, про те, що у разі, якщо рішенням суду зобов`язано поновити виплату раніше призначеної пенсії, пенсія поновлюється в розмірі, що склався станом на дату припинення виплати пенсії, якщо інше не передбачено рішенням суду.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 03.11.2023 представника позивача повідомлено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.01.2023 по справі № 160/13084/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до загального страхового стажу ОСОБА_1 зараховано періоди роботи з 30.08.1973 по 29.08.1975, з 23.09.1975 по 28.12.1982, з 02.08.1995 по 10.09.1996, з 16.09.1996 по 01.02.1997 та згідно з заявою від 15.02.2021 призначено пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 15.02.2021. Належні пенсійні кошти за період з 15.02.2021 по 30.09.2023 у розмірі 55723,50 грн нараховано на відомість вересня 2023 року до виплати через банківську установу АТ КБ «Приватбанк». Ці кошти повернуто банківською установою у зв`язку із закриттям рахунку за заявою власника. З 01.10.2023 виплата пенсійних коштів ОСОБА_1 проводиться через підприємство поштового зв`язку № 51931, дата виплати 18 число.

Позивач уважає протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нездійснення перерахунку пенсії та не виплати пенсії за віком на визначений пенсіонером банківський рахунок, тому й звернувся з цим позовом до суду за захистом своїх прав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає про таке.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 8 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Частиною 3 статті 4 вказаного Закону визначено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Згідно зі ст.5 Закону №1058-IV, виключно цим Законом визначаються, зокрема порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону №1058-IV, пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону №1058-IV, нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

З 01 жовтня 2017 року, згідно з пенсійною реформою в Україні, почато осучаснення (підвищення) пенсій в автоматичному режимі, без звернення пенсіонерів, за матеріалами пенсійних справ. На майбутнє передбачено автоматичний перерахунок пенсій з урахуванням зростання середньої зарплати та показника інфляції.

Відповідно до ч.2 ст.42 Закону №1058-IV (станом на час виникнення спірних правовідносин), для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Таким чином, позивач набув права на осучаснення пенсії, без його звернення, а відповідач доказів здійснення такого перерахунку суду не надав.

Суд установив, що згідно з рішенням від 25.08.2023 №047050007594 «Про призначення пенсії», копія якого надана до матеріалів справи, пенсія позивачу призначена за рішенням суду в твердому розмірі з 15.02.2021 довічно, не підлягають МП, що є порушенням права позивача на підвищення розміру його пенсії.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка виразилась у нездійсненні перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Поряд з цим, згідно з позицією, яка сформована у постанові Великої Палати Верховного Суду від 03 липня 2019 року у справі №676/1557/16-ц (провадження №14-197цс19), у випадку встановлення судовим рішенням факту неналежного виконання органами Пенсійного фонду України своїх обов`язків щодо нарахування та виплати пенсії відповідний перерахунок здійснюється за весь попередній період, а не з часу набрання законної сили судовим рішенням (строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала у зв`язку з непроведенням перерахунку пенсії з вини відповідного суб`єкта владних повноважень, немає).

Згідно з ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, відповідач має перерахувати пенсію позивачеві не лише на майбутні періоди, але й за весь попередній період.

Поряд з цим, суд зазначає, що пенсія позивачу була призначена з 15.02.2021, тому вказаний вище перерахунок має бути проведений з 15.02.2021, а не з 30.09.2019, як указує позивач у позовній заяві.

Отже, позовні вимоги, які стосуються дати, з якої необхідно здійснити перерахунок пенсії позивача підлягають частковому задоволенню.

Як зазначено вище, відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Як передбачає ч. 2 ст. 47 цього ж Закону, пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом. Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності.

Тобто, закон передбачає можливість виплат пенсій за довіреністю за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності.

У пункті 10 Постанови Кабінету Міністрів України № 1596 від 30.08.1999 «Про затвердження Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках» вказано, що заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку.

Заяви приймаються за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання, і реєструються в установленому порядку.

Суд установив, що у жовтні 2023 року через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (вх.№42897/А-0400-23 від 02.10.2023) надійшло звернення представника позивача ОСОБА_4 ВЕБ-04001-Ф-С-23-231660 від 02.10.2023 з питання виплати пенсії ОСОБА_1 через банківську установу АТ «ОТП БАНК». У відповідь на звернення представника позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було повідомлено, що для вирішення питання щодо виплати пенсії через банківську установу, позивачу необхідно особисто звернутися до територіального відділу обслуговування громадян та надати відповідну заяву.

Як зазначив Верховний Суд України у постанові від 20.01.2022 у справі №280/4551/21, відсутність чіткого законодавчого механізму щодо відновлення виплати пенсій особам, які виїхали на постійне проживання за межі України, призвела до ситуації, за якої громадяни України були позбавлені можливості отримувати належні їм пенсійні виплати, або створювалися умови за яких пенсіонерам, які проживають за межами України, для отримання належних їм пенсійних виплат необхідно було докласти значних зусиль, зокрема, звертатись до суду.

Крім того, як вже зазначено вище, наразі відсутній чіткий механізм щодо відновлення виплати пенсій особам, які виїхали на постійне проживання за межі України, а тому існуючі «загальні» норми не повинні тлумачитись Пенсійним фондом з надмірним формалізмом, зважаючи на те, що не проведення виплати пенсії таким особам відбулося з вини держави в особі її компетентних органів.

Очевидним є те, що необхідність приїзду людей похилого віку, які виїхали на постійне проживання за межі України, виключно з метою особистого звернення до Пенсійного органу задля виправлення помилки, допущеної державою, є додатковим тягарем для таких осіб і не сприяє відновленню їх порушеного права. Такий підхід суперечить тезам, покладеним Конституційним судом України в основу рішення від 07.10.2009 Хг25-рп/2009.

Таким чином, Верховний Суд вважає за необхідне сформувати наступний правовий висновок: подання заяви про поновлення виплати пенсії пенсіонеру, який виїхав на постійне проживання за межі України, у період дії Порядку № 22-1 у редакції постанов правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1 та від 16.12.2020 № 25-1 допускається, у тому числі, представником такого пенсіонера за довіреністю і така заява повинна бути розглянута Пенсійним органом з урахуванням інших вимог Порядку №22-1.

Частиною 1 статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно з частиною 2 статті 5 КАС України, захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

При цьому, з метою логічності та зрозумілості рішення суду його резолютивна частина буде викладена дещо в іншому формулюванні, ніж заявлені позовні вимоги, однак вказане не впливатиме на їх зміст.

Отже, суд дійшов висновку про:

визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яка полягає у нездійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 15.02.2021 відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 15.02.2021 перерахунок і виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , з урахуванням висновків суду, наведених у цьому рішенні, та з урахуванням раніше здійснених виплат на визначений ОСОБА_1 банківський рахунок.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

З огляду на встановлені обставини справи, наведені положення чинного законодавства, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог (ч.3 ст.139 КАС України).

З огляду на викладене, а також часткове задоволення позовних вимог, стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області підлягає судовий збір у розмірі 657,97 грн.

Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094; код ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яка полягає у нездійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 15.02.2021 відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094; код ЄДРПОУ 21910427) здійснити з 15.02.2021 перерахунок і виплату пенсії за віком ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ), з урахуванням висновків суду, наведених у цьому рішенні, та з урахуванням раніше здійснених виплат на визначений ОСОБА_1 банківський рахунок.

В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094; код ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 657 (шістсот п`ятдесят сім) грн 97 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427).

Суддя Н.В. Кучугурна