Постановление суда № 119748016, 13.06.2024, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/3132/19

У Х В А Л А

13 червня 2024 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Собчук ЄВ.,

за участю:

представників позивача - Наумчика В.А., Осипова Б.В.,

представника третьої особи ОСОБА_1 - Чабан О.О.,

представника третьої особи ОСОБА_2 - Недашківського А.В.,

розглянувши в підготовчому засіданні в режимі відеоконференції клопотання представника позивача про заміну відповідача в адміністративній справі за позовною заявою Садівничого кооперативу "Буревестник" до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , Кароліно-Бугазька сільська рада Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправними та скасування рішень,

встановив:

У червні 2019 року Садівничий кооператив "Буревестник" звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, у якому просив визнати протиправними та скасувати рішення: від 20.08.2015 р. № 3463 "Про організацію розроблення містобудівної документації на місцевому рівні щодо індивідуального дачного будівництва в кварталі бульвар Золотий берег, 130 Лиманського району, вул.Лазурна, Сонячного району смт.Затока, м.Білгород-Дністровського Одеської області"; від 22.03.2016 р. № 123 "Про затвердження детальних планів території, розроблених щодо земельних ділянок, розташованих в селищі Затока, Білгород-Дністровського району Одеської області".

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2019 р. у задоволенні позову відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2020 р. рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2019 р. скасовано, прийнято нову постанову, якою задоволено позовні вимоги, а саме: скасовано рішення Затоківської селищної ради № 3463 від 20.08.2015 р. та № 123 від 22.03.2016 р.

Постановою Верховного Суду від 25.01.2024 р. касаційні скарги Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, ОСОБА_3 , ОСОБА_1 задоволено частково: рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2019 р. та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2020 р. у справі № 420/3132/19 скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

На підставі протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13.02.2024 р. адміністративна справа № 420/3132/19 передана на розгляд судді Бездрабку О.І.

Ухвалою від 16.02.2024 р. прийнято до провадження справу № 420/3132/19, визначено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 15.03.2024 р. о 11:00 год., зобов`язано Затоківську селищну раду Білгород-Дністровської міської ради Одеської області разом з відзивом на позовну заяву надати до суду належним чином засвідчені копії всіх матеріалів, що стосуються предмету позову, а також опублікувати за сім днів до підготовчого засідання оголошення про прийняття до провадження адміністративної справи № 420/3132/19 за позовною заявою Садівничого кооперативу "Буревестник" до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про визнання протиправними та скасування рішень - у виданні, в якому ці акти були або мали бути офіційно оприлюднені.

Ухвалою від 15.03.2024 р. залучено до участі у розгляді справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, ОСОБА_2 .

Ухвалою від 15.03.2024 р. відкладено підготовче засідання на 10.04.2024 р. на 10:00 год. у зв`язку з неявкою сторін, невиконанням відповідачем покладеного на нього обов`язку опублікування оголошення у виданні, в якому оскаржувані акти були або мали бути офіційно оприлюднені, про розгляд справи № 420/3132/19, залученням до участі у розгляді справи третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ОСОБА_2 .

Ухвалою від 10.04.2024 р. залучено до участі у розгляді справи в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, ОСОБА_3 , ОСОБА_1 .

Ухвалою від 10.04.2024 р. відкладено підготовче засідання на 14.05.2024 р. на 10:00 год. у зв`язку з неявкою сторін, невиконанням відповідачем покладеного на нього обов`язку опублікування оголошення у виданні, в якому оскаржувані акти були або мали бути офіційно оприлюднені, про розгляд справи № 420/3132/19, залученням до участі у розгляді справи третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ОСОБА_3 , ОСОБА_1 .

Ухвалою від 14.05.2024 р. відкладено підготовче засідання за клопотанням представника третьої особи та неявкою відповідача, невиконанням відповідачем покладеного на нього обов`язку опублікування оголошення у виданні, в якому оскаржувані акти були або мали бути офіційно оприлюднені, про розгляд справи № 420/3132/19 на 28.05.2024 р. на 11:00 год.

Ухвалою від 28.05.2024 р. відмовлено в задоволенні клопотання представника позивача про заміну відповідача, залучено до участі у розгляді справи № 420/3132/19 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Кароліно-Бугазьку сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області.

Ухвалою від 28.05.2024 р. відкладено підготовче засідання на 13.06.2024 р. на 11:00 год. у зв`язку з невиконанням відповідачем покладеного на нього обов`язку опублікування оголошення у виданні, в якому оскаржувані акти були або мали бути офіційно оприлюднені, про розгляд справи № 420/3132/19, залученням до участі у розгляді справи третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Кароліно-Бугазьку сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області.

У підготовчому засіданні представники позивача підтримали подане до суду 12.06.2024 р. клопотання про заміну первісного відповідача Затоківську селищну раду Білгород-Дністровської міської ради Одеської області на належного відповідача Кароліно-Бугазьку сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області. В обґрунтування клопотання зазначають, що відповідно до перспективного плану формування територій громад Одеської області, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.05.2020 р. № 623-р "Про затвердження перспективного плану формування територій громад Одеської області" Затоківську селищну раду приєднано до Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області. Згідно пункту 2 рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області від 27.11.2020 р. № ІІ-VIII "Про початок реорганізації Затоківської селищної ради шляхом приєднання до Караліно-Бугазької сільської ради" Кароліно-Буганська сільська рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Затоківської селищної ради. Рішенням Кароліно-Буганської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області від 31.03.2021 р. № ІІІ-VIII "Про затвердження передавального акту майна, активів та зобов`язань Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради" затверджено передавальний акт майна, активів та зобов`язань Затоківської селищної ради. Згідно листа Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області від 30.05.2024 р. № 04-39-08/489 Затоківська селищна рада Білгород-Дністровської міської ради станом на 29.05.2024 р. в управління Казначейства не має відкритих бюджетних рахунків для зарахування надходжень, бюджетних рахунків для здійснення витрат, бюджетних рахунків для операцій з бюджетними коштами та інших бюджетних рахунків. Оскільки Затоківську селищну раду Білгород-Дністровської міської ради Одеської області приєднано до Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, Затоківська селищна рада відсутня в мережі розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, що отримують фінансування через управління Казначейства, та на підставі заяви Затоківської селищної ради про закриття рахунків управління Казначейства 18.03.2021 р. закрило бюджетні рахунки Затоківської селищної ради, підтверджується фактичний перехід функцій Затоківської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області до Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, а тому то правонаступником прав та обов`язків Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області є Кароліно-Бугазька сільська рада Білгород-Дністровського району Одеської області.

Представники третіх осіб заперечували проти задоволення клопотання про заміну відповідача, оскільки судом вже вирішено аналогічне клопотання представника позивача, в задоволенні якого відмовлено.

При вирішенні даного клопотання суд виходить з наступних приписів законодавства.

За приписами ст.52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації, регулюються Законом України від 15.05.2003 р. № 755-IV "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" (далі - Закон № 755-IV).

Загальні засади державної реєстрації, а також її основні принципи визначені у ст.4 Закону № 755-IV, до яких, зокрема, належать обов`язковість та публічність державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі.

З метою забезпечення державних органів достовірною інформацією створено Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр, Реєстр) (ч.1 ст.7 Закону № 755-IV).

Відповідно до п.2 ч.1 ст.1 Закону № 755-IV витяг з Єдиного державного реєстру (далі - Витяг) містить відомості, які є актуальними на дату та час формування витягу або на дату та час, визначені у запиті, або інформацію про відсутність таких відомостей у цьому реєстрі.

Статус документів та відомостей, внесених до Єдиного державного реєстру, закріплений ст.10 Закон № 755-IV, яка, зокрема, визначає, що внесені до Реєстру документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі. Якщо ж відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, не внесені до нього, вони не можуть бути використані у спорі.

Так, на час розгляду клопотання в Єдиному державному реєстрі відсутні відомості щодо припинення юридичної особи відповідача - Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, ідентифікаційний код юридичної особи 04527052, про що свідчить отримана на запит суду відповідь від 13.06.2024 р. № 640790.

Отже, Затоківська селищна рада Білгород-Дністровської міської ради Одеської області не є припинена та є діючим органом місцевого самоврядування, а отже відсутні підстави для задоволення клопотання про заміну відповідача.

В той же час суд, беручи до уваги рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області від 27.11.2020 р. № 11-VIII "Про початок реорганізації Затоківської селищної ради шляхом приєднання до Караліно-Бугазької сільської ради", від 31.03.2021 р. № 111-VIII "Про затвердження передавального акту майна, активів та зобов`язань Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради", вважає за необхідне залучити Кароліно-Бугазьку сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області до участі у розгляді справи в якості співвідповідача.

При цьому суд враховує те, що на виконання вимог ст.264 КАС України ухвалами від 16.02.2024 р., від 15.03.2024 р., від 10.04.2024 р., від 14.05.2024 р., від 28.05.2024 р. Зотоківську селищну раду Білгород-Дністровського району Одеської області було зобов`язано опублікування оголошення у виданні, в якому оскаржувані акти були або мали бути офіційно оприлюднені, про розгляд справи № 420/3132/19, які до цього часу залишаються невиконаними, в тому числі і у зв`язку з відсутністю голови, секретаря, депутатів селищної ради, виконавчого органу селищної ради.

Окрім цього, згідно листа Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області від 30.05.2024 р. № 04-39-08/489 Затоківська селищна рада Білгород-Дністровської міської ради станом на 29.05.2024 р. в управління Казначейства не має відкритих бюджетних рахунків для зарахування надходжень, бюджетних рахунків для здійснення витрат, бюджетних рахунків для операцій з бюджетними коштами та інших бюджетних рахунків.

З огляду на викладене, з метою реалізації передбаченого ст.264 КАС України обов`язку суду щодо зобов`язання відповідача опублікувати оголошення про розгляд справи у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений, без виконання якого суд позбавлений можливості закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті, залучення Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області до участі у розгляді справи в якості співвідповідача сприятиме дотриманню процесуальних норм щодо процедури розгляду даної категорії справ.

Керуючись ст.ст.48, 241, 248 КАС України, суд -

ухвалив:

Відмовити в задоволенні клопотання представника позивача про заміну відповідача.

Залучити до участі у розгляді справи в якості співвідповідача Кароліно-Бугазьку сільську рад Білгород-Дністровського району Одеської області (67844, Одеська область, Овідіопольський район, с.Кароліно-Бугаз, вул.Приморська, буд.1, код ЄДРПОУ 04527307), виключивши її зі складу третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет на стороні відповідача.

Направити Кароліно-Бугазькій сільській раді Білгород-Дністровського району Одеської області копії ухвали та позовної заяви.

Кароліно-Бугазькій сільській раді Білгород-Дністровського району Одеської області протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали подати до суду відзив на позовну заяву. Роз`яснити Кароліно-Бугазькій сільській раді Білгород-Дністровського району Одеської області, що відповідно до ч.ч.3, 4 ст.162 КАС України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. У разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Запропонувати позивачу надати відповідь на відзив у п`ятиденний строк з дня отримання відзиву.

Заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів можуть бути подані відповідачами до суду протягом трьох днів з дня отримання відповіді на відзив.

Запропонувати третім особам надати пояснення протягом трьох днів з дня отримання відзиву на позовну заяву та відповіді на відзив.

Копію ухвали направити учасникам справи (їх представникам).

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 13.06.2024 р.

Суддя О.І. Бездрабко