Решение № 119747242, 14.06.2024, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" червня 2024 р. справа № 300/7263/23

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Біньковської Н.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, відповідно до змісту якого просить: визнати протиправними дії щодо відмови в проведенні у перерахунку та виплаті пенсії за вислугою років з урахуванням 5 відсотків, внаслідок отриманого захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ до грошового забезпечення, тобто в розмірі 67% відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язати здійснити перерахунок та виплату з 01.01.2016 пенсії за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням 5 відсотків, внаслідок отриманого захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ до грошового забезпечення, тобто в розмірі 67% відповідних сум грошового забезпечення.

На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що з 30.12.2005 отримує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Позивач наказом УМВС України в Івано-Франківській області №165 о/с від 23.12.2005 за ст. 65 п. «б» (через хворобу) був звільнений. Згідно свідоцтва про хворобу №343 від 09.12.2005 військово-лікарською комісією позивача визнано непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час, тому вважає, що з 01.01.2016 в нього виникло право на включення 5% до розрахунку вже призначеної пенсії за вислугу років. Також зазначає, що визначальним у спірних правовідносинах є сам факт захворювання, що спричинило подальшу непридатність до проходження служби, що було зафіксовано у передбачений законом спосіб відповідно до діючого Порядку №85. Просить позов задовольнити.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду позовну заяву в частині позовних вимог про визнання протиправними дій щодо відмови в проведенні у перерахунку та виплаті пенсії за вислугою років з урахуванням 5 відсотків, внаслідок отриманого захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ до грошового забезпечення, тобто в розмірі 67% відповідних сум грошового забезпечення та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату з 01.01.2016 по 22.04.2023 пенсії за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням 5 відсотків, внаслідок отриманого захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ до грошового забезпечення, тобто в розмірі 67% відповідних сум грошового забезпечення, повернуто позивачу, у зв`язку із пропуском строку звернення до суду.

Відповідач скористався правом подання відзиву на позов. Зазначає, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію з 01.01.2006 за вислугу років (вислуга 24 роки), призначену відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Згідно витягу з наказу УМВС України в Івано-Франківській області від 23.12.2005 №165 о/с ОСОБА_1 звільнено у запас Збройних Сил України за статтею 64 п. «б» (через хворобу). Загальний порядок полягає в тому, що розмір пенсії обраховується у розмірі 50% відповідних сум грошового забезпечення. Одночасно, спеціальний порядок передбачає нарахування розміру пенсії вищезазначеним особам за умови їх звільнення у відставку за віком або за станом здоров`я у розмірі 55% відповідних сум грошового забезпечення. Отже, спеціальний порядок на відміну від загального, передбачає умову якій має відповідати особа, а саме: бути звільненою у відставку за віком або за станом здоров`я. Відповідно до статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» звільнення із військової служби здійснюється: у запас та у відставку. Для призначення пенсії за вислугу років в розмірі 55 відсотків за 20 років вислуги військово-лікарські документи повинні містити інформацію про непридатність до військової служби. У свідоцтві про хворобу №343 від 09.12.2005 зазначено, що захворювання позивача пов`язане з проходження служби. Також відповідно до вказаного свідоцтва позивача визнано непридатним до військової служби в мирний час та обмежено придатним у воєнний час. Відомостей про непридатність до військової служби свідоцтво про хворобу не мітить. З 19.04.2014 діє редакція частини 2 статті 13 Закону №2262, яка визначає граничний розмір пенсії за вислугу років. Звертає увагу на пропущення позивачем шестимісячного строку звернення до суду із цим позовом. Просить в задаволенні позову відмовити (а.с.58).

Позивач скористався правом подання відповіді на відзив, в якій не погоджується із доводами позивача, з підстав аналогічних позовній заяві (а.с.77).

Заяв про розгляд справи з викликом сторін суду не надходило. У відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними в справі матеріалами.

Суд, розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши в сукупності письмові докази, встановив наступне.

ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ та згідно наказу начальника УМВС України в Івано-Франківській області від 23.12.2005 №165 о/с з 30.12.2005 був звільнений з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил за статтею 64 пункт "б" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС (через хворобу). Вислуга років позивача станом на 30.12.2005 становить: у календарному обчисленні 20 років 02 місяці 25 днів, у пільговому обчисленні 24 роки 07 місяців 01 день, що підтверджується світлокопією витягу з наказу УМВС України в Івано-Франківській області від 23.12.2005 №165 о/с (а.с.19).

Згідно п. 13 свідоцтва про хворобу №343 від 09.12.2005, на підставі статі 70-б гр. І наказу МВС України від 06.02.2001 №85 ОСОБА_1 непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час (а.с.21).

Пенсія позивачу призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за вислугу років в розмірі 62% грошового забезпечення (а.с.20).

Позивач 14.08.2023 звернувся до відповідача із запитом, в якому просив повідомити чи бралося до уваги свідоцтво про хворобу №343 від 09.12.2005, яким йому встановлено захворювання, пов`язане з проходженням служби в міліції і чи враховано в основний розмір пенсії (62%) 5% по хворобі (а.с.23).

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 28.08.2023 №0900-0202-8/41539 повідомило позивача про те, що відповідно до наказу Управління УМВС України в Івано-Франківській області від 23.12.2005 №1650/С ОСОБА_1 звільнений в запас Збройних Сил України за статтею 64 «б» (через хворобу) з 30.12.2005 та вислуга років на пенсію становить у календарному обчисленні 24 роки. Враховуючи вимоги п. «а» ст. 13 Закону №2262 пенсія ОСОБА_1 обчислена в розмірі 62% від грошового забезпечення і права на 5% за звільнення у відставку за станом здоров`я ОСОБА_1 немає (а.с.24).

ОСОБА_1 04.09.2023 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з урахуванням 5% до грошового забезпечення, внаслідок отриманого захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, тобто в розмірі 67% відповідних сум грошового забезпечення (а.с.25).

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 28.09.2023 №9237-8776/М-02/8-0900/23 надало позивачу інформацію аналогічного змісту як в листі від 28.08.2023 №0900-0202-8/41539 (а.с.28).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та забезпечення деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (надалі також Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до пункту "а" статті 12 Закону № 2262-XII (в редакції на час призначення пенсії позивачу) право на пенсію за вислугу років мають особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають на день звільнення зі служби вислугу 20 років і більше.

Пунктом "а" частини 1 статті 13 Закону № 2262-XII (в редакції на час призначення пенсії позивачу) визначено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Згідно з частиною 1 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (надалі також - Закон № 2232-XII, в редакції на час призначення пенсії позивачу) звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється: а) в запас, якщо військовослужбовці не досягли граничного віку перебування військовозобов`язаних у запасі і за станом здоров`я придатні до військової служби в мирний або воєнний час; б) у відставку, якщо військовослужбовці досягли граничного віку перебування військовозобов`язаних у запасі або визнані військово-лікарськими комісіями непридатними за станом здоров`я до військової служби з виключенням з військового обліку.

Суд звертає увагу, що для визначення відсотку грошового забезпечення, з якого проводиться обчислення розміру пенсії, визначальне значення мала форма звільнення зі служби, а саме - у відставку чи у запас.

Відповідно до пункту 62 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29.07.1991 № 114 (надалі також - Положення №114) звільнення осіб рядового і начальницького складу зі служби провадиться: а) у запас Збройних Сил (з постановкою на військовий облік), якщо звільнені особи не досягли граничного віку, встановленого Законом України Про військовий обов`язок і військову службу для перебування в запасі осіб, які мають військові звання і за станом здоров`я придатні до військової служби; б) у відставку, якщо звільнені особи досягли граничного віку, встановленого Законом України Про військовий обов`язок і військову службу для перебування в запасі осіб, які мають відповідні військові звання або визнані військово-лікарськими комісіями непридатними за станом здоров`я до військової служби (із зняттям з військового обліку).

Згідно з пунктом "б" статті 64 Положення № 114 особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) через хворобу - у разі визнання їх непридатними до військової служби в мирний час (у військовий час - обмежено придатними 2-го ступеня) за рішенням військово-лікарської комісії.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що звільнення зі служби в запас і у відставку є різними формами звільнення та пов`язані з настанням різних обставин.

Звільнення у запас через хворобу здійснюється у випадку недосягнення особою віку, встановленого Законом № 2232-XII для перебування у запасі осіб, які мають військові звання і за станом здоров`я непридатні до військової служби в мирний час (у військовий час - обмежено придатні 2-го ступеня). Натомість звільнення у відставку через хворобу здійснюється щодо осіб, які визнані військово-лікарськими комісіями непридатними за станом здоров`я до військової служби (із зняттям з військового обліку).

З долученого позивачем до матеріалів справи витягу з наказу Управління МВС України в Івано-Франківській області від 23.12.2005 № 165 о/с слідує, що ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил України за пунктом 64 "б" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (через хворобу), з 30.12.2005.

При цьому, на момент призначення пенсії позивачу пункт "а" частини першої статті 13 Закону № 2262-XII передбачав, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позивачу, який звільнений в запас, правильно встановлено пенсію у розмірі 50 % (+3% за рік вислуги понад 20 років)відповідних сум грошового забезпечення, оскільки розмір 55 % грошового забезпечення при обрахуванні пенсії застосовується для осіб, які звільнені у відставку за віком або за станом здоров`я.

Також суд зазначає, що відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" внесено зміни в пункт "а" статті 13 Закону № 2262-XII та розширено коло осіб, яким призначається пенсія на підставі пункту "а" частини першої статті 13 цього Закону за рахунок осіб, звільнених зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію".

Однак, вказані зміни застосовуються до осіб, звільнених зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", а відтак, необхідною обставиною, з існуванням якої законодавець пов`язує наявність у особи права на призначення пенсії у розмірі 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення, є звільнення у відставку за віком або за станом здоров`я, на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію".

Враховуючи викладене, суд зазначає, що оскільки позивача звільнено зі служби у запас через хворобу ще 23.12.2005, а не у відставку за віком чи за станом здоров`я на підставі пункту 2 частини першої статті 77 Закону № 580-VIII, то відповідно до наведених вище норм законодавства він не має права на перерахунок пенсії з урахуванням 67 процентів до грошового забезпечення внаслідок отриманого захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Такі висновки відповідають позиції Верховного Суду, викладеній в постановах від 05.02.2021 у справі № 1.380.2019.000262 та від 11.03.2021 у справі № 1.380.2019.002722, від 13.04.2022 у справі №0540/6069/18-а, які в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України враховується судом під час вирішення цього спору.

З огляду на встановлені обставини справи, суд вважає, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в перерахунку та виплаті позивачу пенсії за вислугою років з урахуванням 5 % звільнення по хворобі, тобто в розмірі 67 % відповідних сум грошового забезпечення, є правомірною, а позовні вимоги безпідставними та необґрунтованими, а тому в їх задоволенні слід відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ),

відповідач 1 - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018).

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.