Решение № 119689409, 12.06.2024, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2024 р. № 400/3760/24 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008,

провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дії щодо проведення з 01.03.2022 року перерахунку та виплати пенсії відповідно до вимог у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням 74% суми підвищення пенсії із врахуванням індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціальною захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з обмеженням її максимальним розміром; зобов`язання провести з 01.03.2022 року перерахунок пенсії та виплачувати пенсію з 01.03.2022 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням 74% суми підвищення пенсії із щомісячною доплатою в розмірі 2 000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 та із врахуванням індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціальною захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження її максимального розміру; визнання протиправними дії щодо проведення з 01.03.2023 року перерахунку та виплати пенсії відповідно до вимог у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням 74% суми підвищення пенсії із врахуванням індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з обмеженням її максимальним розміром; зобов`язання провести з 01.03.2023 року перерахунок пенсії та виплачувати пенсію з 01.03.2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне убезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням 74% суми підвищення пенсії із щомісячною доплатою в розмірі 2 000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, із врахуванням індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціальною захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та із врахуванням індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження її максимального розміру; визнання протиправними дії щодо проведення з 01.03.2023 року перерахунку та виплати пенсії відповідно до вимог у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням 74% суми підвищення пенсії із врахуванням індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», з обмеженням її максимальним розміром; зобов`язання провести з 01.03.2024 року перерахунок пенсії та виплачувати пенсію з 01.03.2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням 74% суми підвищення пенсії із щомісячною доплатою в розмірі 2000 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, із врахуванням індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», із врахуванням індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та із врахуванням індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», без обмеження її максимального розміру.

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що відповідач протиправно обмежив розмір пенсії позивача максимальним.

Відповідач надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки розмір пенсії позивача обраховано відповідно до норм чинного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст. 263 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 74 % грошового забезпечення.

На заяви позивача про перерахунок пенсії з 01.03.2022, з 01.03.2023, з 01.03.2024 відповідач листом від 25.03.2024 повідомив, що згідно зі ст. 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», від 08 липня 2011 року № 3668-VI, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих), зокрема, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» від 05.12.2020 № 1082-ІХ встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: зокрема, з 1 липня 2021 року 1854,00 грн, з 1 грудня 2021 року 1934,00 грн.

Законом України Про Державний бюджет України на 2022 рік від 02.12.2021 № 1928-ІХ встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: з 1 липня 2027,00 грн, з 1 грудня 2022 року 2093,00 грн.

Законом України Про Державний бюджет України на 2023 рік від 03.11.2022 № 2710-ІХ встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність 2093,00 грн.

Розмір пенсійної виплати, з врахуванням обмеження, визначеного ст. 2 Закону № 3668-VI, не повинен перевищувати: з 1 липня 2021 року 18540,00 грн, з 1 грудня 2021 року - 19340,00 грн, з 1 липня 2022 року 20270,00 грн, з 1 грудня 2022 року 20930,00 грн.

Розмір пенсії, станом на 01.07.2021, на виконання рішення суду, склав 20118,28 грн, тобто без обмеження десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Розмір пенсійної виплати станом на 01.03.2022, на виконання рішення суду, розраховано, з врахуванням постанови № 118 та постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 № 713, з врахуванням рішень суду, які наявні у пенсійній справі та склав 20118,28 грн, тобто без обмеження десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

З 01.07.2022 умови пенсійного забезпечення змінились, у зв`язку із збільшенням прожиткового мінімуму. Розмір пенсійної виплати, з врахуванням обмеження, визначеного ст. 2 Закону № 3668-VI та Постановою № 168 не повинен перевищувати: з 1 липня 2022 року 20270,00 грн, з 1 грудня 2022 року 20930,00 грн.

Розмір пенсії станом на 01.03.2023, на виконання рішення суду, розраховано, з врахуванням Постанови № 168 та постанови Кабінет. Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 № 713, з врахуванням рішень суду, які наявні у пенсійній справі.

Розмір пенсійної виплати, з врахуванням обмеження, визначеного ст. 2 Закону № 3668-VI та Постанови № 168, не повинен перевищувати: з 1 січня 2023 року 20930,00 грн.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» з 1 січня 2024 року встановлено розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на рівні 2361 грн (збільшено з 2093 гривень порівняно з 2023 роком).

Розмір пенсії, станом на 01.03.2024, на виконання рішення суду, розраховано, з врахуванням Постанови № 185 та Постанови № 713, з врахуванням рішень суду, які наявні у пенсійній справі.

З врахуванням обмеження, визначеного ст. 2 Закону № 3668-VI та Постановою № 185 розмір пенсійної виплати не повинен перевищувати: з 1 березня 2024 року 23610,00 грн.

Виплату пенсії, на виконання рішення суду, буде забезпечено в квітні 2024 року.

До листа відповідач надав розрахунки пенсії позивача з 01.03.2022, з 01.03.2023, з 01.03.2024.

Відповідно до розрахунку пенсії з 01.03.2022, пенсію обчислено з урахуванням 74% грошового забезпечення та з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови КМУ № 118 від 16.02.2022 та з урахуванням щомісячної доплати відповідно до постанови № 713 від 14.07.2021. У розрахунку вказано, що підсумок пенсії (з надбавками) - 22604,35 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії - 20118,28 грн.

Відповідно до розрахунку пенсії з 01.03.2023, пенсію обчислено з урахуванням 74% грошового забезпечення та з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови КМУ № 118 від 16.02.2022, індексації відповідно до постанови № 168 від 24.02.2023 та з урахуванням щомісячної доплати відповідно до постанови № 713 від 14.07.2021. У розрахунку вказано, що підсумок пенсії (з надбавками) - 24144,10 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії - 20930,00 грн.

Відповідно до розрахунку пенсії з 01.03.2024, пенсію обчислено з урахуванням 74% грошового забезпечення та з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови КМУ № 118 від 16.02.2022, індексації відповідно до постанови № 168 від 24.02.2023, індексації відповідно до постанови № 185 від 23.02.2024 та з урахуванням щомісячної доплати відповідно до постанови № 713 від 14.07.2021. У розрахунку вказано, що підсумок пенсії (з надбавками) - 25711,10 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії - 23610,00 грн.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно із частиною сьомою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції Закону № 911-VIII від 24 грудня 2015 чинній з 1 січня 2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

Рішенням Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зі змінами, а саме: частини 7 статті 43, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року положення частини 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Відповідно до статті 152 Конституції України, закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Крім того, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 6 грудня 2016 року №1774-VIII, який відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, набрав чинності з 1 січня 2017 року, у частині сьомій статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».

Таким чином, буквальне розуміння змін внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 6 грудня 2016 року №1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року дозволяє стверджувати, що у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутня частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими.

Це означає, що протягом 2017 року стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Отже, внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 6 грудня 2016 року №1774 до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Даний висновок узгоджується з позицією, що викладена в постановах Верховного Суду від 16 жовтня 2018 року у справі № 522/16882/17 та від 31 січня 2019 року у справі №638/6363/17, від 12 березня 2019 року у справі №522/3049/17, від 15 квітня 2019 року у справі № 522/16973/17, від 08 серпня 2019 року у справі № 522/3271/17, від 10 жовтня 2019 року у справі № 522/22798/17, від 23 червня 2020 року у справі №686/24928/16-а.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 09.02.2021 року у справі № 1640/2500/18.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відтак, відповідач протиправно обмежив розмір пенсії позивача.

Позовні вимоги щодо виплати пенсії з 01.03.2022 у розмірі 74% грошового забезпечення та з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. згідно постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 року, індексації згідно постанови КМУ від 16.02.2022 року № 118;

з 01.03.2023 у розмірі 74% грошового забезпечення та з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. згідно постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 року, індексації згідно постанов КМУ від 16.02.2022 року № 118, від 24.02.2023 № 168, з 01.03.2024 у розмірі 74% грошового забезпечення та з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. згідно постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 року, індексації згідно постанов КМУ від 16.02.2022 року № 118, від 24.02.2023 № 168, від 23.02.2024 № 185 задоволенню не підлягають, оскільки у вказаній частині права позивача не порушені, про що свідчить надані до позову розрахунки пенсії.

Відповідно до ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Тому позовні вимоги слід задовольнити частково.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) щодо виплати з 01.03.2022, з 01.03.2023, з 01.03.2024 пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з обмеженням максимального розміру.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію з 01.03.2022, з 01.03.2023, з 01.03.2024 року без обмеження її розміру максимальним.

4. В решті позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко