Решение № 119498722, 04.06.2024, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2024 р. Справа № 520/304/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Чугуївської окружної прокуратури Харківської області в інтересах держави в особі Харківської обласної військової адміністрації, Департаменту культури і туризму Харківської обласної військової адміністрації до Чугуївської міської військової адміністрації Харківської області, третя особа: Міністерство культури та інформаційної політики України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, Чугуївська окружна прокуратура Харківської області в інтересах держави в особі Харківської обласної військової адміністрації, Департаменту культури і туризму Харківської обласної військової адміністрації, з адміністративним позовом до Чугуївської міської військової адміністрації Харківської області, третя особа: Міністерство культури та інформаційної політики України, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Чугуївської міської військової адміністрації Чугуївського району Харківської області, яка полягає у неукладенні охоронного договору з Департаментом культури та туризму Харківської обласної військової адміністрації щодо об`єкта культурної спадщини - пам`ятки архітектури національного значення «Міська управа», прийнятої на облік постановою Ради Міністрів УРСР від 24.08.1963 № 970, охоронний номер 705, яка розташована на території Чугуївської територіальної громади, на умовах і в порядку, визначеними постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768;

- зобов`язати Чугуївську міську військову адміністрацію Чугуївського району Харківської області укласти охоронний договір з Департаментом культури та туризму Харківської обласної військової адміністрації щодо об`єкта культурної спадщини - пам`ятки архітектури національного значення «Міська управа», прийнятої на облік постановою Ради Міністрів УРСР від 24.08.1963 № 970, охоронний номер 705, яка розташована на території Чугуївської територіальної громади, на умовах і в порядку, визначеними постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768.

В обґрунтування позовних вимог Чугуївською окружною прокуратурою Харківської області зазначено, що Чугуївська міська військова адміністрація Чугуївського району Харківської області з моменту набуття права власності на нерухоме майно не виконує свого обов`язку з укладення охоронного договору з органом охорони культурної спадщини, оскільки не укладено охоронний договір з Департаментом культури та туризму Харківської обласної військової адміністрації щодо об`єкта культурної спадщини - пам`ятки архітектури національного значення «Міська управа», прийнятої на облік постановою Ради Міністрів УРСР від 24.08.1963 № 970, охоронний номер 705, яка розташована на території Чугуївської територіальної громади, на умовах і в порядку, визначеними постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768. Вказане слугувало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі відповідно до статті 262 КАС України без виклику сторін в судове засідання. Запропоновано відповідачу надати відзив на позов, а третій особі - пояснення по справі у встановлений судом строк.

Представником Департаменту культури і туризму Харківської обласної військової адміністрації надіслано через систему "Електронний суд" додаткові пояснення по справі, в яких зазначено, що статтею 23 Закону України «Про охорону культурної спадщини» визначено, що усі власники пам`яток, щойно виявлених об`єктів культурної спадщини чи їх частин або уповноважені ними органи (особи) незалежно від форм власності на ці об`єкти зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір. Пам`ятка архітектури національного значення «Міська управа» (охоронний № 705, прийнята на облік постановою Ради Міністрів УРСР від 24.08.1963 № 970) розташована за адресою: м. Чугуїв, вул. Харківська 112. Станом на 10.01.2024 охоронний договір на вказану пам`ятку не укладений.

Департаментом було направлено вимоги Чугуївській міській раді щодо усунення порушень чинного пам`ятко-охоронного законодавства в частині укладання охоронного договору на вищезазначену пам`ятку. У свою чергу, до Департаменту листом від 18.12.2023 №01-50/1335 звернулося Управління освіти Чугуївської міської ради - балансоутримувач вказаної пам`ятки щодо укладення охоронного договору. Після оформлення, відповідно до Порядку укладення охоронного договору на пам`ятку культурної спадщини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768, зазначений охоронний договір буде наданий до Міністерства культури та інформаційної політики України - центрального органу виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини, на погодження.

Представником відповідача - Чугуївської міської військової адміністрації Харківської області, через систему "Електронний суд" надіслано відзив на позов, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог зазначивши, що у власності Чугуївської міської територіальної громади в особі Чугуївської міської ради Харківської області перебуває пам`ятка архітектури національного значення «Міська управа», що знаходиться в м. Чугуєві Харківської області по вул. Харківська, буд. 112, яка була прийнята на облік постановою Ради Міністрів УPCP від 24.08.1963 №970 «Про впорядкування справи обліку та охорони пам`ятників архітектури на території Української PCP», охоронний номер 705.

Відповідно до Договору оперативного управління №13 від 18.10.2019 власником майна - Чугуївською міською радою Харківської області (установником управління) вищезазначену пам`ятку передано Управлінню освіти Чугуївської міської ради в оперативне управління. Згідно з пунктом 1.4, 6.1.6 договору, Управитель в межах закону та цього договору здійснює повноваження власника щодо майна з дотриманням правил, встановлених цим Договором, та зобов`язаний використовувати майно за цільовим призначення і за умовами цього договору, а також забезпечити його збереження, не допускати знищення та псування. Прокурором в позові зазначено, що Чугуївською міською військовою адміністрацією Харківської області не вчинено жодних дій з метою укладення такого охоронного договору, проте, як зазначив відповідач, вказане твердження не відповідає дійсності.

У 2021 році розпочато підготовку документів для укладення відповідного охоронного договору з органом охорони культурної спадщини. У зв`язку зі збройною агресією російської федерації робота була тимчасово призупинена. На даний час робота відновлена та знаходиться на завершальному етапі. Листом від 20.11.2023 року №05-25/1953/1 Департамент культури i туризму Харківської обласної військової адміністрації повідомив Чугуївську міську військову адміністрацію, що відповідно до Положення про Департамент, затвердженого розпорядженням начальника Харківської обласної військової адміністрації від 23.08.2023 №526, він виконує функції органу охорони культурної спадщини. Також вказаним листом було надано інформацію щодо переліку документів, необхідних для укладення охоронного договору на пам`ятку архітектури національного значення «Міська управа». На підставі отриманої інформації Управлінням освіти Чугуївської міської ради як балансоутримувачем та управителем пам`ятки архітектури до Департаменту культури i туризму Харківської обласної військової адміністрації було направлено клопотання від 18.12.2023 №01-50/1335 (вхідний №1783 від 25.12.2023) про укладення охоронного договору з пакетом всіх необхідних документів, які на даний час знаходяться на розгляді в Департаменті. Слід зазначити, що направленню відповідного клопотання від моменту отримання листа передувала тривала попередня робота з Департаментом культури і туризму. Як випливає з листа Департаменту культури i туризму Харківської обласної військової адміністрації від 20.11.2023 року №05-25/1953/1 для укладення охоронного договору від власника (управителя) не вимагається складання та направлення проекту охоронного договору, крім направлення необхідного для цього пакету документів. Тобто подальші дії щодо розроблення тексту охоронного договору та його підписання залежать від Департаменту. На сьогоднішній день клопотання Управління освіти Чугуївської міської ради ще не розглянуто. Таким чином, Чугуївською міською військовою адміністрацією здійснено всі необхідні дії щодо укладення охоронного договору ще до подачі цього позову, що свідчить про відсутність підстав для задоволення позову.

Чугуївською окружною прокуратурою Харківської області надіслано відповідь на відзив, в якій підтримано правову позицію, викладену у позові.

Представником відповідача надіслано до суду додаткові пояснення та докази.

Також, представником третьої особи - Міністерства культури та інформаційної політики України, надіслано до суду пояснення по справі, в яких просив суд задовольнити позовні вимоги зазначивши, що об`єкт культурної спадщини «Міська управа», розташований в м. Чугуєві, Харківської області по вулиці Харківська, будинок 112, який побудований у 1825-1826 роках, перебуває на державному обліку, як пам`ятка архітектури республіканського значення (постанова Ради Міністрів УРСР від 24.08.1963 № 970, охоронний № 705), і відповідно до абзацу шостого статті 1 Закону є пам`яткою національного значення. Пам`ятка архітектури національного значення «Міська управа» у м. Чугуєві Харківської області не занесена до Державного реєстру нерухомих пам`яток України. Відомості щодо погодження охоронного договору на зазначену пам`ятку в розпорядженні МКІП відсутні.

Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, розташованого за адресою: Харківська область, м. Чугуїв, вулиця Харківська, будинок 112, власником значиться Чугуївська міська рада Харківської області, повноваження якої на теперішній час виконує Чугуївська міська військова адміністрація Харківської області. З огляду на викладене, охоронний договір на Пам`ятку мала укладати Чугуївська міська військова адміністрація Харківської області. Однак, Чугуївською міською військовою адміністрацією Харківської області до теперішнього часу не укладено охоронний договір щодо вказаного об`єкту. Обов`язок укладання охоронного договору покладається саме на власника (користувача) пам`ятки, а не на орган охорони культурної спадщини і саме від власника (користувача) повинна виходити ініціатива укладання охоронного договору, що підтверджується постановою Верховного Суду від 13.12.2018 у справі №826/4605/16. Наведене свідчить про порушення інтересів держави у сфері охорони культурної спадщини.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що об`єкт культурної спадщини - пам`ятка архітектури національного значення «Міська управа», розташований за адресою: Харківська область, м. Чугуїв, вулиця Харківська, будинок 112, прийнятий на облік постановою Ради Міністрів УРСР від 24.08.1963 № 970, охоронний номер 705.

Згідно інформації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно встановлено, що комплекс будівель та спорту Чугуївського будинку дитячої та юнацької творчості загальною площею 265,5 кв.м. в місті Чугуєві Харківської області по вулиці Харківська, 112, з 07.06.2019 на праві власності належать територіальній громаді Чугуївської міської ради Харківської області.

На підставі договору оперативного управління майном №13 від 08.10.2019, укладеного між Чугуївською міською радою Харківської області та Управлінням освіти Чугуївської міської ради, управителем вищевказаного комплексу будівель та спорту Чугуївського будинку дитячої та юнацької творчості є Управління освіти Чугуївської міської ради.

Розглянувши лист Чугуївської окружної прокуратури Харківської області листом від 26.10.2023 щодо укладання Чугуївською міською радою охоронного договору на пам`ятку архітектури національного значення «Міська управа», яка прийнята на облік постановою Радою Міністрів УРСР від 24.08.1963 №970, листом Чугуївської міської військової адміністрації Харківської області від 07.11.2023 повідомлено Чугуївську окружну прокуратуру, що у 2021 році було розпочато підготовку документів для укладення відповідного охоронного договору з Департаментом культури і туризму Харківської ОВА. У зв`язку зі збройною агресією рф робота була тимчасово призупинена. На цей час робота відновлена, на завершальному етапі складання паспорту будівлі та облікової картки об`єкта.

Чугуївською окружною прокуратурою Харківської області до Департаменту культури і туризму Харківської ОВА, Харківської ОВА направлялися листи від 26.10.2023 та від 08.11.2023 щодо надання наступної інформації:

-чи зверталася Чугуївська міська рада до Департаменту культури та туризму Харківської обласної державної адміністрації з пропозицією укласти охоронний договір на пам`ятку архітектури національного значення «Міська управа»;

-чи видавалися Департаментом культури та туризму Харківської обласної державної адміністрації приписи щодо порушників законодавства з охорони культурної спадщини, у разі видачі - чи виконані порушниками вимоги припису.

У листах № 05-25/1953 від 20.11.2023 та №05-25/2187 від 15.12.2023 Департамент культури і туризму Харківської обласної військової адміністрації повідомив, що звернень щодо укладення охоронного договору на вищезгадану будівлю-пам`ятку до Департаменту не надходило. Приписи щодо порушення пам`яткоохоронного законодавства Департаментом не видавалися. Водночас Департаментом направлено вимоги Чугуївській міській раді щодо усунення порушень чинного пам`яткоохоронного законодавства в частині укладання охоронного договору. Однак, Чугуївською міською радою не вчинено жодних дій з метою укладення такого охоронного договору.

З огляду на ці обставини прокурором в інтересах держави поданий цей позов.

Надаючи правову оцінку правовідносинам сторін, суд виходить з такого.

Відповідно до частин четвертої та п`ятої статті 54 Конституції України культурна спадщина охороняється законом. Держава забезпечує збереження історичних пам`яток та інших об`єктів, що становлять культурну цінність, вживає заходів для повернення в Україну культурних цінностей народу, які перебувають за її межами.

Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об`єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь регулюються Законом України "Про охорону культурної спадщини" від 08 червня 2000 року №1805-III /(далі - Закон №1805-III), у преамбулі якого встановлено, що об`єкти культурної спадщини, які знаходяться на території України, у межах її територіального моря та прилеглої зони, охороняються державою. Охорона об`єктів культурної спадщини є одним із пріоритетних завдань органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до визначень, наведених у статті 1 Закону № 1805-III:

об`єкт культурної спадщини - визначене місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов`язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об`єкти (об`єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об`єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність;

пам`ятка культурної спадщини (далі - пам`ятка) - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, або об`єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (невключення) об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України;

щойно виявлений об`єкт культурної спадщини - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Переліку об`єктів культурної спадщини відповідно до цього Закону.

Згідно зі ст. 6 ч. 1 Закону України «Про охорону культурної спадщини» до повноважень органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції належить: укладення охоронних договорів на пам`ятки (п. 17); здійснення інших повноважень відповідно до закону (п. 23).

До повноважень районних державних адміністрацій, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить укладення охоронних договорів на пам`ятки в межах повноважень, делегованих органом охорони культурної спадщини вищого рівня відповідно до закону (ст. 6 ч. 2 п. 11 Закону України Про охорону культурної спадщини).

За приписами ст. 14 ч. 2 Закону України «Про охорону культурної спадщини» об`єкт культурної спадщини до вирішення питання про його реєстрацію як пам`ятки вноситься до Переліку об`єктів культурної спадщини і набуває правового статусу об`єкта культурної спадщини, про що відповідний орган охорони культурної спадщини в письмовій формі повідомляє власника цього об`єкта або уповноважений ним орган (особу). Перелік щойно виявлених об`єктів культурної спадщини ведеться органами охорони культурної спадщини та публікується такими органами на своїх офіційних вебсайтах. Включення об`єкта до такого переліку здійснюється одночасно з набуттям ним статусу щойно виявленого об`єкта культурної спадщини.

Стаття 23 Закону України «Про охорону культурної спадщини» передбачає, що всі власники пам`яток щойно виявлених об`єктів культурної спадщини чи їх частин або уповноважені ними органи (особи) незалежно від форм власності на ці об`єкти зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір.

Порядок укладання охоронних договорів та їхні типові форми затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 за № 1768 (далі - Порядок), охоронний договір встановлює режим використання пам`ятки культурної спадщини (далі - пам`ятка) чи її частини, у тому числі території, на якій вона розташована. Власник пам`ятки чи її частини або уповноважений ним орган (особа) зобов`язаний не пізніше ніж через один місяць з моменту отримання пам`ятки чи її частини у власність або у користування укласти охоронний договір з відповідним органом охорони культурної спадщини.

Тобто, як убачається з зазначених норм, охоронний договір укладається щодо всіх пам`яток культурної спадщини, незалежно від того до якої категорії вони відносяться (категорії національного значення чи місцевого значення). Порядком лише передбачено особливості укладення таких договорів, якщо пам`ятка належить до категорії пам`яток національного значення (зокрема, п.п.3,4 Порядку).

Пунктом 5 Порядку № 1768 зафіксовано, що в охоронному договорі, складеному за зразком згідно з додатком, зазначаються особливості режиму використання пам`ятки, види і терміни виконання реставраційних, консерваційних, ремонтних робіт, робіт з упорядження її території, інших пам`яткоохоронних заходів, необхідність яких визначається відповідним органом охорони культурної спадщини.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 1768 до охоронного договору додаються: 1) акт технічного стану пам`ятки (форма якого затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини) на момент укладення охоронного договору. Для ансамблів (комплексів) складається окремий акт на кожний їх об`єкт. Акт технічного стану поновлюється не рідше ніж раз на 5 років. Якщо стан пам`ятки значно змінився (після проведення ремонтних, реставраційних та інших робіт чи внаслідок дії чинників, що призвели до руйнування або пошкодження), - у п`ятиденний термін після його зміни; 2) опис культурних цінностей і предметів, які належать до пам`ятки, знаходяться на її території чи пов`язані з нею і становлять історичну, наукову, художню цінність, з визначенням місця і умов зберігання та використання; 3) план поверхів пам`яток-будівель і споруд (у масштабі 1:100); 4) план інженерних комунікацій та зовнішніх мереж (за наявності); 5) генеральний план земельної ділянки, на якій розташована пам`ятка (у масштабі 1: 50, 1:100, 1:500, 1:1000 або 1:2000); 6) паспорт пам`ятки.

Таким чином, із аналізу положень Закону України "Про охорону культурної спадщини" та Порядку слідує, що особи, у власності або користуванні яких перебувають об`єкти культурної спадщини чи їх частини, зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір установленого зразка, до якого мають бути додані додаткові документи. Тобто обов`язок укладення охоронного договору покладається саме на власника пам`ятки, і саме власник повинен бути його ініціатором.

Відповідно до п. 8 Порядку обліку об`єктів культурної спадщини, затвердженого Наказом Міністерства культури України 11 березня 2013 року за №158, про набуття правового статусу щойно виявленого об`єкта уповноважений орган у десятиденний строк з дня прийняття рішення про занесення об`єкта культурної спадщини до Переліку надсилає власнику цього об`єкта або уповноваженому(ній) ним органу (особі) відповідне повідомлення рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Власник об`єкта культурної спадщини або уповноважений(а) ним орган (особа) зобов`язаний вжити заходів щодо укладення охоронного договору у місячний строк з дня отримання повідомлення уповноваженого органу (п. 9 Порядку № 158).

Судом встановлено, що Департамент культури і туризму Харківської обласної державної адміністрації, відповідно до Положення про Департамент, затвердженого розпорядженням начальника Харківської обласної військової адміністрації від 23.08.2023 Хе 526В, виконує функції органу охорони культурної спадщини Харківської обласної державної (військової) адміністрації.

На підставі розпорядження начальника обласної військової адміністрації від 17.07.2023 № 357В, функції органу охорони культурної спадщини Харківської обласної державної (військової) адміністрації по пам`ятках архітектури, містобудування, садово-паркового мистецтва, ландшафтних, науки і техніки також передані від Департаменту містобудування та архітектури Харківської обласної державної (військової) адміністрації до Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної (військової! адміністрації.

Об`єкт культурної спадщини - пам`ятка архітектури національного значення «Міська управа», розташований за адресою: Харківська область, м. Чугуїв, вулиця Харківська, будинок 112, прийнятий на облік постановою Ради Міністрів УРСР від 24.08.1963 № 970, охоронний номер 705.

Згідно інформації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно встановлено, що комплекс будівель та спорту Чугуївського будинку дитячої та юнацької творчості загальною площею 265,5 кв.м. в місті Чугуєві Харківської області по вулиці Харківська, 112, з 07.06.2019 на праві власності належать територіальній громаді Чугуївської міської ради Харківської області.

На підставі договору оперативного управління майном №13 від 08.10.2019, укладеного між Чугуївською міською радою Харківської області та Управлінням освіти Чугуївської міської ради, та акту приймання - передачі в оперативне управління комунального майна від 08.10.2019 управителем вищевказаного комплексу будівель та спорту Чугуївського будинку дитячої та юнацької творчості є Управління освіти Чугуївської міської ради Харківської області.

Згідно пункту 1.4, 6.1.6 оперативного управління майном №13 від 08.10.2019, Управитель в межах закону та цього договору здійснює повноваження власника щодо майна з дотриманням правил, встановлених цим Договором, та зобов`язаний використовувати майно за цільовим призначення і за умовами цього договору, а також забезпечити його збереження, не допускати знищення та псування.

Судом встановлено, що Чугуївською окружною прокуратурою Харківської області до Департаменту культури і туризму Харківської ОВА, Харківської ОВА направлялися листи від 26.10.2023 та від 08.11.2023 щодо укладання Чугуївською міською радою охоронного договору на пам`ятку архітектури національного значення «Міська управа», яка прийнята на облік постановою Радою Міністрів УРСР від 24.08.1963 №970.

У листах № 05-25/1953 від 20.11.2023 та №05-25/2187 від 15.12.2023 Департамент культури і туризму Харківської обласної військової адміністрації повідомив, що звернень щодо укладення охоронного договору на вищезгадану будівлю-пам`ятку до Департаменту не надходило. Приписи щодо порушення пам`яткоохоронного законодавства Департаментом не видавалися. Водночас Департаментом направлено вимоги Чугуївській міській раді щодо усунення порушень чинного пам`яткоохоронного законодавства в частині укладання охоронного договору. Однак, Чугуївською міською радою не вчинено жодних дій з метою укладення такого охоронного договору.

В позовній заяві Чугуївською окружною прокуратурою зазначено, що відповідачем як власником пам`ятки культурної спадщини не виконано свого обов`язку щодо укладення охоронного договору з Департаментом культури і туризму Харківської на умовах і в порядку, що визначені Постановою № 1768.

Суд не погоджується з такими твердженнями прокурора, з огляду на наступне.

Як свідчать матеріали справи, Департамент культури і туризму Харківської обласної військової адміністрації листом від 20.11.2023 №05-25/1953/1 "Щодо охоронного договору" звертався до Чугуївської міської ради, в якому зазначив, що на теперішній час охоронний договір на пам`ятку архітектури національного значення «Міська управа», яка прийнята на облік постановою Радою Міністрів УРСР від 24.08.1963 №970, розташована за адресою: Харківська область, м. Чугуїв, вул. Харківська, 112, не укладено. З метою укладення такого договору Чугуївська міська рада повинна звернутися до Департаменту культури і туризму Харківської обласної військової адміністрації з відповідним пакетом документів, необхідних для його оформлення (згідно переліку).

На підставі отриманої інформації Управлінням освіти Чугуївської міської ради як балансоутримувачем та управителем пам`ятки архітектури до Департаменту культури i туризму Харківської обласної військової адміністрації було направлено клопотання від 18.12.2023 №01-50/1335 "Про укладення охоронного договору" з пакетом всіх необхідних документів, необхідних для укладення такого договору.

Вказане клопотання отримано Департаментом культури i туризму Харківської ОВА 25.12.2023 (вхідний №1783), що підтверджено проставленим підписом на такому клопотанні.

У відзиві на позов представник відповідача зазначив, що у 2021 році розпочато підготовку документів для укладення відповідного охоронного договору з органом охорони культурної спадщини. У зв`язку зі збройною агресією російської федерації робота була тимчасово призупинена. На даний час робота відновлена та знаходиться на завершальному етапі.

В додаткових поясненнях представник Департаменту культури i туризму Харківської ОВА також підтвердив, що до Департаменту листом від 18.12.2023 №01-50/1335 звернулося Управління освіти Чугуївської міської ради щодо укладення охоронного договору.

Відповідно до пункту 3 Порядку укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768, якщо пам`ятка належить до категорії пам`яток національного значення, охоронний договір підписується органом охорони культурної спадщини, на території якого знаходиться пам`ятка, після погодження його з центральним органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини.

Проте, матеріали справи не містять доказів того, що після отримання від управління освіти Чугуївської міської ради Харківської області клопотання від 18.12.2023 №01-50/1335 про укладення охоронного договору на об`єкт культурної спадщини - пам`ятка архітектури національного значення «Міська управа» разом з доданими до нього документами, на виконання Порядку № 1768 Департаментом культури i туризму Харківської ОВА як органом охорони культурної спадщини, погоджено з центральним органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини - Міністерством культури та інформаційної політики України, та підписано охоронний договір на пам`ятку культурної спадщини.

Таких доказів Департаментом до суду також не надано.

Суд звертає увагу, що разом з додатковими поясненнями представником відповідача надано лист Департаменту культури i туризму Харківської ОВА від 30.01.2024 №05-25/174/1, яким управління освіти Чугуївської міської ради Харківської області повідомлено про наступне: "Охоронний договір на вищезазначену пам`ятку опрацьовується та буде наданий для підписання після його оформлення".

Крім того, в додаткових поясненнях представник Департаменту культури i туризму Харківської ОВА зазначив, що після оформлення відповідно до Порядку укладення охоронного договору на пам`ятку культурної спадщини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768, зазначений охоронний договір буде наданий до Міністерства культури та інформаційної політики України - центрального органу виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини, на погодження.

Отже з вказаного слідує, що Департамент, підтверджуючи факт отримання від Чугуївської міської ради Харківської області клопотання про укладення охоронного договору на пам`ятку культурної спадщини національного значення «Міська управа» разом з необхідними для цього документами, наголосив на тому, що охоронний договір опрацьовується та буде наданий для підписання після його оформлення.

В поясненнях представник Міністерства культури та інформаційної політики України зазначив, що відомості щодо погодження охоронного договору на зазначену пам`ятку в розпорядженні МКІП відсутні.

Зважаючи, що Управлінням освіти Чугуївської міської ради, як балансоутримувачем та управителем пам`ятки архітектури, до Департаменту культури i туризму Харківської обласної військової адміністрації 18.12.2023 направлено клопотання №01-50/1335 про укладення охоронного договору разом з необхідними документами, тобто вжито всіх залежних від нього заходів, спрямованих на укладання охоронного договору з Департаментом культури i туризму Харківської ОВА на об`єкт культурної спадщини - пам`ятка архітектури національного значення «Міська управа», розташований за адресою: Харківська область, м. Чугуїв, вулиця Харківська, будинок 112, позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

За таких підстав, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог Чугуївської окружної прокуратури Харківської області.

Розподіл судових витрат відповідно до положень статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Чугуївської окружної прокуратури Харківської області (вул. Харківська, буд. 98, м. Чугуїв, Харківська обл., Чугуївський р-н, 63503) в інтересах держави в особі Харківської обласної військової адміністрації (вул. Сумська, буд. 64, м. Харків, 61000), Департаменту культури і туризму Харківської обласної військової адміністрації (майдан Свободи, 5, Держпром,1-й під.,4-й пов., м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61022, РНОКПП 2701200795) до Чугуївської міської військової адміністрації Харківської області (вул. Старонікольська, буд. 35а, м. Чугуїв, Харківська обл., Чугуївський р-н, 63503, код ЄДРПОУ44864199), третя особа: Міністерство культури та інформаційної політики України (вул. Івана Франка, буд. 19, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 43220275) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.