Решение № 119369481, 28.05.2024, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2024 року ЛуцькСправа № 140/5785/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Димарчук Т.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Волинській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення фінансових санкцій,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління ДПС у Волинській області (далі - ГУ ДПС у Волинській області, позивач) звернулося з позовною заявою до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі ФОП ОСОБА_1 , відповідач) про стягнення фінансових санкцій в сумі 44000,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час проведення фактичної перевірки з питань дотримання вимог законодавства щодо обігу алкогольних напоїв та тютюнових виробів магазину, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , де здійснює торгівельну діяльність ФОП ОСОБА_1 , було встановлено: зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів без марок акцизного податку встановленого зразка, чим порушено вимоги статті 11 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального"; факт роздрібної торгівлі алкогольними напоями за цінами, нижчими ніж встановлених мінімальних роздрібних цін на такі алкогольні напої, чим порушено вимоги постанови КМУ від 30.10.2008 №957 "Про встановлення розміру мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв". Крім того, перевіркою також встановлено порушення п. 1, 2, 12 статті 3 Закону України «Про застосування РРО у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» №265/95-ВР від 06.07.1995.

Порушення зафіксовані в акті перевірки №03/7670/09-01/3449513211 від 31.10.2022, на підставі якого позивачем, в межах його повноважень, було прийнято рішення від 19.01.2023 №000393-09 про застосування до відповідача фінансових санкцій у вигляді штрафу в розмірі 17000,00 грн - за зберігання алкогольних напоїв без марок акцизного податку встановленого зразка; 17000,00 грн - за зберігання тютюнових виробів без марок акцизного податку встановленого зразка; 10000,00 грн - за роздрібну торгівлю алкогольними напоями за цінами, нижчими ніж встановлених мінімальних роздрібних цін на такі алкогольні напої.

Відповідач фінансові санкції в добровільному порядку у визначений строк не сплатив, а тому ГУ ДПС у Волинській області просить стягнути з відповідача на користь місцевого бюджету заборгованість з фінансових санкцій у розмірі 44 000,00 грн в примусовому порядку.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 10.04.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

У поданому 22.05.2023 до суду відзиві на позов відповідач не погоджується із позовними вимогами та вважає їх необгрунтованими та такими, що не грунтуються на фактичних матеріалах справи, у зв`язку із чим просить суд в позові ГУ ДПС у Волинській області відмовити (а.с.27-28).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 13.06.2023 провадження у справі було зупинено до набрання законної сили рішенням в адміністративній справі №140/11561/23 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до ГУ ДПС у Волинській області про визнання протиправними та скасування податкового повідомлення-рішення та рішення про застосування фінансових санкцій від 19.01.2023 №000393-09.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 28.05.2024 провадження у даній справі поновлено.

Перевіривши письмовими доказами доводи, викладені у позовній заяві, суд встановив такі обставини.

Працівниками ГУ ДПС у Волинській області на підставі наказу "Про проведення фактичної перевірки" від 21.10.2022 №1872-п та направлень від 21.10.2022 №3095/03-20-09-01, №3096/03-20-09-01 було проведено фактичну перевірку магазину, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , де здійснює торгівельну діяльність ФОП ОСОБА_1 , з питань дотримання суб`єктами господарювання вимог, встановлених законодавством України, які є обов`язковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та/або тютюновими виробами (а.с.11-13).

За наслідками проведеної перевірки складено акт №03/7670/09-01/3449513211 від 31.10.2022 у висновку якого вказано про порушення відповідачем статті 11 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" - факт зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів без марок акцизного податку встановленого зразка; постанови КМУ від 30.10.2008 №957 "Про встановлення розміру мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв" - факт роздрібної торгівлі алкогольними напоями за цінами, нижчими від встановлених мінімальних роздрібних цін на такі алкогольні напої. Крім того, перевіркою також встановлено порушення п. 1, 2, 12 статті 3 Закону України «Про застосування РРО у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» №265/95-ВР від 06.07.1995 (а.с.6-7).

Як слідує з акта перевірки від 31.10.2022 №03/7670/09-01/3449513211 контрольно-розрахунковою операцією в магазині було придбано без застосування РРО та без видачі на руки розрахункового документа встановленої форми одну пачку сигарет "Rothmans Demi blue" по ціні 71,00 грн, чим порушено вимоги пункту 1, 2, статті 3 Закону №265/95-ВР.

В ході перевірки в магазині на вітрині та під прилавком було виявлено алкогольні напої, тютюнові вироби та рідини, що використовуються в електронних сигаретах, які зазначені в додатку №1, 2, 3 до акта перевірки без марок акцизного податку. Відтак, перевіркою маркування акцизними марками наявних в магазині алкогольних напоїв і тютюнових виробів щодо їх відповідності вимогам чинного законодавства встановлено факт зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів без марок акцизного податку, чим порушено вимоги статті 11 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" (із змінами та доповненнями) та "Положення про виготовлення, зберігання, продаж марок акцизного податку та маркування алкогольних напоїв, тютюнових виробів і рідин, що використовуються в електронних сигаретах", затвердженого постановою КМУ №1251 від 27.12.2010.

Перевіркою контрольних стрічок РРО встановлено факт реалізації алкогольних напоїв за цінами, нижчими від розміру мінімальних роздрібних цін на такі напої, чим порушено вимоги постанови КМУ від 30.10.2008 №957 "Про встановлення розміру мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв", а саме: 26.12.2021 згідно фіскального чека №620 було продано горілку "Хлібний дар" об`ємом 0,7 л за ціною 125,00 грн; 20.01.2022 згідно фіскального чека №766 було продано горілку "Хлібний дар" об`ємом 0,7 л за ціною 125,00 грн; 21.01.2022 згідно фіскального чека №771 було продано горілку "Хлібний дар" об`ємом 0,7 л за ціною 125,00 грн.

На підставі акта перевірки від 31.10.2022 №03/7670/09-01/3449513211, в.о. начальника ГУ ДПС у Волинській області прийнято рішення від 19.01.2023 №000393-09, згідно з яким до ФОП ОСОБА_1 застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу відповідно до абзаців 18, 20 частини другої статті 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" в розмірі 10000,00 грн - за роздрібну торгівлю алкогольними напоями за цінами, нижчими ніж встановлених мінімальних роздрібних цін на такі алкогольні напої; в розмірі 17000,00 грн - за зберігання алкогольних напоїв без марок акцизного податку встановленого зразка та в розмірі 17000,00 грн - за зберігання тютюнових виробів без марок акцизного податку встановленого зразка (а.с.20).

Копія вказаного рішення із супровідним листом 19.01.2023 була надіслана відповідачу рекомендованим порядком та повернута позивачу 27.01.2023 поштовим відділенням з відміткою "адресат відсутній за вказаною адресою", у зв`язку із чим 27.01.2023 складений акт про причини невручення рішення (а.с.13-15 зворот).

Оскільки, відповідач фінансові санкції добровільно не сплатив, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Не погоджуючись із вищезазначеним рішенням позивач оскаржив його в судовому порядку.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 31.08.2023 у справі №140/11561/23, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.02.2024, позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до ГУ ДПС у Волинській області про визнання протиправними та скасування податкового повідомлення-рішення та рішення про застосування фінансових санкцій задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення ГУ ДПС у Волинській області від 28.11.2022 №0062320705. Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ДПС у Волинській області про застосування фінансових санкцій від 19.01.2023 №000393-09. Рішення суду набрало законної сили 13.02.2024.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд виходить із наступного.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального на території України визначаються Законом України від 19.12.1995 №481/95-ВР "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" (з наступними змінами та доповненнями, далі - Закон №481/95-ВР).

Так відповідно до абзацу 3 частини 4 статті 11 Закону №481/95-ВР (тут і надалі, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) алкогольні напої та тютюнові вироби, які виробляються в Україні, а також такі, що імпортуються в Україну, позначаються марками акцизного податку в порядку, визначеному законодавством.

Відповідно до пункту 226.7 статті 226 ПК України від 02.12.2010 №2755-VI (із змінами та доповненнями), кожна марка акцизного податку на алкогольні напої повинна мати окремий номер, місяць і рік випуску марки та позначення про суму сплаченого акцизного податку за одиницю маркованої продукції, крім суми акцизного податку з реалізації суб`єктами господарювання роздрібної торгівлі алкогольних напоїв.

Відповідно до статті 17 Закону № 481/95-ВР за порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пальним та зберігання пального посадові особи і громадяни притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством.

Згідно з абзацом 20 частини другої статті 17 Закону №481/95-ВР до суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі: виробництва, зберігання, транспортування, реалізації фальсифікованих алкогольних напоїв чи тютюнових виробів; алкогольних напоїв чи тютюнових виробів без марок акцизного податку встановленого зразка або з підробленими марками акцизного податку, - 200 відсотків вартості товару, але не менше 17000 гривень.

Нормами частини десятої статті 18 Закону №481/95-ВР надано Кабінету Міністрів України право встановлювати мінімальні оптово-відпускні та роздрібні ціни на алкогольні напої.

Так, постановою Кабінету Міністрів України "Про встановлення розміру мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв" №957 від 30.10.2008 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено розмір мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв.

Відповідно з абзацом 18 частини другої статті 17 вищевказаного Закону України до суб`єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу у разі оптової або роздрібної торгівлі коньяком, алкогольними напоями, горілкою, лікеро-горілчаними виробами та вином за цінами, нижчими за встановлені мінімальні оптово-відпускні або роздрібні ціни на такі напої - 100 відсотків вартості отриманої партії товару, розрахованої виходячи з мінімальних оптово-відпускних або роздрібних цін, але не менше 10 000,00 гривень.

Частиною четвертою, п`ятою статті 17 Закону №481/95-ВР визначено, що рішення про стягнення штрафів, передбачених частиною другою цієї статті, приймаються податковими органами та/або органом, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями і тютюновими виробами та пальним, зберігання пального, та іншими органами виконавчої влади у межах їх компетенції визначеної законами України. У разі невиконання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) рішення органів, зазначених у частині третій цієї статті, сума штрафу стягується на підставі рішення суду.

Відповідно до пунктів 5, 6 Порядку застосування фінансових санкцій, передбачених статтею 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.06.2003 №790 (з наступними змінами та доповненнями), однією з підстав для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій є акт перевірки додержання суб`єктом господарювання встановлених законодавством вимог, обов`язкових для виконання під час здійснення оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та/або тютюновими виробами, складений органом, що видав ліцензію, у якому зазначається зміст порушення і конкретні порушені норми законодавства. Рішення про застосування фінансових санкцій, передбачених пунктом 2 цього Порядку, приймаються керівником, а у разі його відсутності - заступником керівника органу, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями і тютюновими виробами (ДПС та її територіальні органи, Мінекономрозвитку), чи керівником (його заступником) органів МВС, МОЗ, Держстату, Держспоживінспекції відповідно до їх компетенції, визначеної законодавством.

Пунктами 10, 11 цього ж Порядку передбачено, що у разі невиконання суб`єктом господарювання рішення про застосування фінансових санкцій протягом 30 днів після його отримання сума санкцій стягується на підставі рішення суду. Суми фінансових санкцій, стягнені відповідно до цього Порядку, зараховуються до бюджету згідно із законодавством.

Разом з тим, судом встановлено, що ФОП ОСОБА_1 рішення ГУ ДПС у Волинській області про застосування фінансових санкцій від 19.01.2023 №000393-09 оскаржив до суду.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 31.08.2023 у справі №140/11561/23, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.02.2024, визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення ГУ ДПС у Волинській області від 28.11.2022 №0062320705. Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ДПС у Волинській області про застосування фінансових санкцій від 19.01.2023 №000393-09. Рішення суду набрало законної сили 13.02.2024.

Відповідно до пункту 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відтак, враховуючи встановлені обставини справи та те, що рішення ГУ ДПС у Волинській області про застосування штрафних санкцій від 19.01.2023 №000393-09, що стало підставою для стягнення з ФОП ОСОБА_1 фінансових санкцій у розмірі 44 000,00 грн, скасовано судом, суд дійшов висновку, про відсутність підстав для стягнення з відповідача фінансових санкцій, а тому в задоволенні позову належить відмовити.

Керуючись статтями 243-246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Головного управління ДПС у Волинській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення фінансових санкцій у сумі 44000,00 грн відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Головне управління ДПС у Волинській області (43010, Волинська область, м. Луцьк, Київський майдан, буд. 4, код ЄДРПОУ 44106679).

Відповідач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Суддя Т.М. Димарчук