Решение № 119077953, 30.04.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2024 рокуСправа №160/4882/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Кучми К.С., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області щодо видачі їй довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління ПФУ від 17.01.2017 року № 1-3;

- визнати протиправним рішення Головного управління ПФУ в Сумській області №046050000796 від 17.01.2024 року про відмову перерахунку/переведенні на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу";

- зобов`язати Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області видати їй довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління ПФУ від 17.01.2017 року № 1-3;

- зобов`язати Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області з 11.01.2024 року здійснити переведення/перерахування та виплату її пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням розміру, визначеному в абзацах третьому - п`ятому п.4 постанови КМУ від 14.09.2016 року № 622, враховуючи дані довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління ПФУ від 17.01.2017 року № 1-3, за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, тобто за грудень 2022 року.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що позивач з 11.05.2018 року перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 10.01.2024 року позивач звільнилася з посади головного спеціаліста відділу обслуговування громадян № 16 (сервісний центр) Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області. Тобто, з 11.01.2024 року вона має право на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу". 01.01.2024 року позивачем подано дві заяви до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області про надання довідок про складові заробітної плати, з метою у подальшому перейти на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу": за 60 місяців; за грудень 2023 р. - за 1 місяць що, передує місяцю звернення за призначенням пенсії. 11.01.2024 року було подано до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області заяву щодо переходу з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу". 11.01.2024 року вона повторно звернувся до управління із заявами про надання довідок про складові заробітної плати за 60 місяців та за грудень 2023 р. (за 1 місяць що, передує місяцю звернення за призначенням пенсії). Однак, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області незважаючи на подані заяви не надало довідки про складові заробітної плати. Разом з тим, її заяву від 11.01.2024 р. про перехід на інший вид пенсії було передано до Головного управління ПФУ в Сумській області, рішенням якого від 17.01.2024 року № 046050000796 позивачу відмовлено у переході на пенсію державного службовця у зв`язку з тим, що вона не надала довідки про складові заробітної плати.

Позивач вважає, що ГУ ПФУ в Сумській області мало право витребувати необхідні їм для призначення пенсії довідки та продовжити строки розгляду заяви, з`ясувавши всі обставини. Надалі 25.01.2024 року ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надало позивачу довідки: 1) довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця станом на 01.01.2024 р. (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); 2) довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за період з 01.01.2019 р. по 31.12.2023 р. (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією). При цьому у надані довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби (за грудень 2023 р. - за 1 місяць що передує місяцю зверненню за призначенням пенсії) - відмовлено з підстав відсутності, за станом на 01.05.2016 року, стажу її роботи 20 років.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження по адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

12.03.2024 року відповідачем-2 подано до суду пояснення у справі в яких вказано, що позивач звернулася до відділу обслуговування громадян ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою від 11.01.2024 року щодо переходу з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу". Відповідно до записів трудової книжки станом на 01.05.2016 року позивач працювала на посадах віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. Згідно із наданими документами загальний страховий стаж складає 43 роки 11 місяців 25 днів, в тому числі стаж на посадах державної служби станом на 01.05.2016 року становить 15 років 4 місяці 20 днів. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, шляхом подання довідок про складові заробітної плати. Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця станом на місяць звернення позивачем надано не було. При опрацюванні заяви було обраховано розмір пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", який за наданими до заяви документами становитиме 2 361 грн. Розмір пенсії за віком на дату звернення за перерахунком (11.01.2024 року) становив 6 494,20 грн. У зв`язку з чим, було винесено рішення про відмову від 17.01.2024 року № 046050000796 у перерахунку позивачу пенсії у зв`язку з недоцільністю та зменшенням розміру пенсії. За таких обставин, відповідач-2 просив суд у задоволенні позову відмовити.

21.03.2024 року до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій остання підтримала вимоги викладені у позовній заяві, просить позов задовольнити та додатково зазначила, що отримавши довідки від ГУ ПФУ в Дніпропетровській області вона 29.01.2024 через Веб-портал Пенсійного фонду України направила їх до Головного управління ПФУ в Сумській області листом від 01.02.2024 р. Проте, ГУ ПФУ в Сумській області повідомило їй про перенаправлення документів до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області. Позивач переконана, що ГУ ПФУ в Сумській області мало право витребувати необхідні їм для призначення пенсії довідки, а не приймати рішення у зв`язку з відсутністю довідок про складові заробітної плати або продовжити строк розгляду заяви з`ясувавши всі обставини.

Відповідачу-1 позов з додатками та ухвала суду від 26.02.2024 року доставлені до його електронного кабінету, що підтверджується відповідними довідками наявними матеріалах справи. Але відзиву на позовну заяву чи будь-яких документів, що стосуються даного предмету спору, відповідач-1 до теперішнього часу на адресу суду не надіслав.

Згідно із ч.2 ст.175 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву, у встановлений судом строк без поважних причин, суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Дослідивши матеріали справи, враховуючи позицію сторін, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному та об`єктивному розгляді обставин справи, суд встановив наступні обставини справи.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV.

01.01.2024 року позивач звернулася до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про надання довідок для призначення пенсії відповідно до Закону України в "Про державну службу", а саме:

1. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

2. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за період з 01.01.2019 року по 31.12.2023 року).

Позивач 11.01.2024 року звернулася до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про надання довідки для призначення пенсії відповідно до прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу": 1) про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); 2) про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за період з 01.01.2019 р. по 31.12.2023 р. (форма встановлена постановою Правління ПФУ від 17.01.2021 р. №1-3).

Також, 11.01.2024 року позивач звернулась до відповідача-1 із заявою про надання довідки для призначення пенсії відповідно до прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу": 1) про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); 2) про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби (форма встановлена постановою Правління ПФУ від 17.01.2021 р. № 1-3).

11.01.2024 року позивач звернулася до територіальних органів ПФУ із заявою та доданими до неї документами щодо переходу з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. № 889-VIII.

Головним управлінням ПФУ в Сумській області 17.01.2024 року розглянуто заяву позивача за принципом екстериторіальності та прийнято рішення № 046050000796 про відмову в перерахунку пенсії.

Спірним рішенням встановлено, що загальний страховий стаж позивача складає 43 роки 11 місяців 25 днів, в тому числі стаж на посадах державної служби станом на 01.05.2016 року становить 15 років 4 місяці 20 днів. Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця станом на місяць звернення позивачем не надано. Розмір пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" становитиме 2361 грн. Розмір пенсії за віком становить 6 494,20 грн.

Наказом Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області 19.01.2024 року ОСОБА_1 10.01.2024 року було звільнено з посади головного спеціаліста відділу обслуговування громадян № 16 (сервісний центр) управління обслуговування громадян, у зв`язку із виходом на пенсію.

Листом від 25.01.2024 року № 46769 відповідач-1 на звернення позивача надав довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2024 року. Також повідомив, що відповідно до постанови правління ПФУ від 17.01.2017 р. №1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям" довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби видаються особам за наявності у них за станом на 01.05.2016 р. не менш як 20 років державної служби. Відповідно до записів в трудовій книжці стаж роботи на посадах віднесених до категорії посад державної служби обчислений станом на 01.05.2016 року, складає 15 років 04 місяці 17 днів.

Листом від 26.01.2004 року № 0400-010602-8/17966 відповідач-1 на звернення позивача надав: довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на 31 грудня 2023 року; довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2023 року.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України № 889-VIII, який набрав чинності 01.05.2016 року та відповідно до Прикінцевих положень, якого передбачено право на пенсійне забезпечення окремих категорій осіб відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-XII "Про державну службу".

Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII) (у редакції, чинній до 01.05.2016 р.) закріплено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

01.05.2016 р. набрав чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. №889-VІІІ (далі - Закон № 889-VІІІ).

Статтею 90 Закону № 889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а стаття 42 цього Закону визначає підстави перерахунку призначених пенсій.

У зв`язку з набранням чинності Законом № 889-VІІІ з 01.05.2016 р. втратив чинність Закон № 3723-VIII окрім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно із пунктом 10 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

В силу вимог пункту 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 р. певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 р. на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Водночас, для осіб, які мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, статтею 37 Закону № 3723-ХІІ передбачені додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: вік і страховий стаж.

За приписами пункту 3 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 р. № 622 (далі - Порядок №622), право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10.12.2015 р. № 889-VIII "Про державну службу" не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають: жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Як встановлено ст.37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 4 Порядку № 622 передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні.

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Абзацом 2 пункту 4 Порядку № 622 передбачено, що за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Аналіз наведених положень законодавства дає суду підстави для висновку, що розмір виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії, може за бажанням особи, яка має не менше 20 років стажу державної служби, визначатися в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.

Пунктом 5 Порядку № 622 передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Постановою Правління ПФУ від 17.01.2017 р. № 1-3, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 р. № 180/30048 затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, а саме:

1. довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

2. довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

3. довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Аналізуючи наведене, судом встановлено, що в Довідці 2 в розрахунок беруться складові заробітної плати для призначення пенсії за будь-які 60 календарних місяців роботи та шляхом проведення математичних дій визначається середньомісячна сума таких виплат за 60 календарних місяців. До такої середньомісячної суми додаються складові заробітної плати визначені у Довідці 1 та із загальної суми вираховується 60%, що й становить основний розмір пенсії.

В той час, Довідка 3 складається за умови наявності у особи стажу державної служби не менше 20 років і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. В розрахунок беруться розміри заробітних виплат, які визначаються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Тобто, в даному випадку, беруться виплати в середньому розмірі за прирівняною посадою за останнім місцем роботи позивача станом на грудень 2022 р.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідачем-1 підготовлено:

- довідку від 25.01.2024 року № 128 про складові заробітної плати із розрахунку 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією за період з 01.01.2019 р. по 31.12.2023 р. (довідка 2);

- довідку від 25.01.2024 року № 129 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) (довідка 1), відповідно до якої ОСОБА_1 працювала в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області на посаді головного спеціаліста відділу обслуговування громадян №16 (сервісний центр) управління обслуговування громадян. Заробітна плата станом на січень 2024 року становить посадовий оклад 11 855 грн., надбавка за ранг (7 ранг) - 400 грн.; надбавка за вислугу років (30%) (за стаж державної служби 23 роки) - 3 556,50 грн. Всього 15 811,50 грн.

Позивач в свою чергу вважає протиправною бездіяльністю відповідача-1 щодо не видачі їй довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, тобто довідки 3.

Суд зазначає, що під бездіяльністю розуміється пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на права, свободи чи інтереси фізичних або юридичних осіб, в тому числі не прийняття рішення у випадках, коли таке рішення повинно бути прийнято відповідно до вимог закону. Сама по собі бездіяльність - це триваюча пасивна поведінка суб`єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов`язаний був і міг вчинити.

В свою чергу дії - це юридичні факти, які пов`язані з волею суб`єктів правовідносин; це поведінка людей; зовнішнє вираження волі людини. Відмінна риса даного виду юридичних фактів полягають у тому, що норми права пов`язують з ними юридичні наслідки саме в силу вольового характеру юридичних дій.

Юридичні дії - це вчинки особи, акти державних органів, інших суб`єктів, що відбуваються за волевиявленням суб`єкта правовідносин.

Як вже зазначалось, листом від 25.01.2024 року Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області позивачу було відмовлено у видачі довідки.

Аналізуючи викладене, суд вважає, що саме діями відповідача, а не бездіяльністю порушуються права позивача, оскільки відповідачем (дією) шляхом формування листа від 25.01.2024 року відмовлено у видачі довідки, посилаючись на те, що стаж державної служби позивача, обчислений станом 01.05.2016 р., становить лише 15 років 04 місяців 17 днів.

Проте, суд такі доводи відповідача-1 до уваги не приймає, оскільки в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 25.01.2024 р. №129 пенсійним органом визначено стаж державної служби 23 роки.

Отже, враховуючи те, що позивач мала стаж роботи більше 20 років на посадах державної служби, на момент виходу на пенсію не перебувала на державній службі, таким чином вона мала право визначити розмір, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 Порядку № 622, виплат в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, тобто за грудень 2023 р., але відповідач-1 протиправно відмовив їй у виготовленні такої Довідки (3). Тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню шляхом зобов`язання відповідача-1 видати позивачу довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління ПФУ від 17.01.2017 р. № 1-3.

Щодо заявлених позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ПФУ в Сумській області № 046050000796 від 17.01.2024 року про відмову перерахунку/переведенні на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", суд зазначає наступне.

Як було встановлено судом, 11.01.2024 року позивач звернулася до відповідача-1 із заявою про призначення пенсії згідно із Законом України "Про державну службу", що підтверджується заявою та розпискою-повідомленням про отримання документів ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

Відповідно до ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Суд зауважує, що право на захист - це суб`єктивне право певної особи, тобто вид і міра її можливої (дозволеної) поведінки із захисту своїх прав. Воно випливає з конституційного положення: "Права і свободи людини і громадянина захищаються судом" (стаття 55 Конституції України).

Відтак, кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин та за наявності неврегульованих питань.

Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.

Із системного аналізу вказаних норм слідує, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин, а не можливість їх порушення в майбутньому.

Як свідчать матеріали справи, позивач звернулася до пенсійного органу із заявою про перехід на пенсію згідно із Законом України "Про державну службу" - 11.01.2024 року. При цьому, до заяви не було надано довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Отже, судом не встановлено протиправності прийнятого Головним управлінням ПФУ в Сумській області рішення про відмову в перерахунку пенсії № 046050000796 від 17.01.2024 року.

В свою чергу посилання позивача на необхідність витребування відповідачем-2 у відповідача-1 необхідних довідок для призначення пенсії та продовження строків розгляду заяви, суд вважає недоцільними.

Так, відповідно до ч.3 ст.44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Крім того, за змістом п.4.2 розділу IV Порядку № 22-1, при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, серед іншого: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів.

Проте, витребування органами пенсійного форду у роботодавця заявника довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, не передбачено жодним нормативно-правовим актом.

Щодо заявлених позовних вимог про зобов`язання відповідача-1 з 11.01.2024 року здійснити переведення/перерахування та виплату позивачу пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням розміру, визначеному в абзацах третьому - п`ятому п.4 постанови КМУ від 14.09.2016 року № 622, враховуючи дані довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління ПФУ від 17.01.2017 року № 1-3, за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, тобто за грудень 2022 року, то суд зазначає, що вказане формулювання позовних вимог не відповідає меті судового захисту, оскільки вказана вимога заявлена на майбутнє.

Так, довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління ПФУ від 17.01.2017 року № 1-3, станом на день розгляду справи позивачу не видана. Відтак, вимоги про переведення/перерахування та виплату її пенсії є передчасними та не підлягають задоволенню за відсутності порушеного права позивача в цій частині, станом на день розгляду справи.

Суд також застосовує позицію ЄСПЛ, сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із частинами 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В силу ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовну заяву слід задовольнити частково з викладених вище підстав.

Згідно з ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи, що позов задоволено частково, слід повернути позивачу частину судових витрат по справі у розмірі 484,48 грн. (968,96 грн. : 2) з бюджетних асигнувань відповідача-1.

На підставі викладеного, та керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241 - 246, 250, 262 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які полягають у відмові видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 р. № 1-3.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 р. №1-3.

У задоволенні решти позовної заяви відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) судові витрати по справі у розмірі 484,48 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржено в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

Суддя К.С. Кучма