Решение № 119073919, 16.05.2024, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2024 рокусправа № 380/2686/24

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

розглянув в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Відділу Державного нагляду (контролю) з безпеки на транспорті у Львівській області,

Державної служби з безпеки на транспорті

про визнання протиправною та скасування постанови

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом у якому просить: визнати протиправною та скасувати постанову № ПШО17633 про застосування адміністративно-господарського штрафу від 27.12.2023.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що на час проведення рейдової перевірки 22 листопада 2023 року транспортний засіб, який належить позивачу, а саме автобус TEMSA, реєстраційний номер НОМЕР_1 , не здійснював перевезень пасажирів, знаходився на паркінгу на площі Двірцевій м. Львова, а водії ( ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ) займалися прибиранням автобуса після рейсу. У тахографі на той момент знаходилася карта водія ОСОБА_1 , який керував цим транспортним засобом, однак відлучився на момент проведення перевірки.

Позивач не погоджується із винесеною постановою, вважає її протиправною, стверджує, що під час проведення перевірки інспектору було надано усі документи, передбачені законодавством для здійснення міжнародних перевезень пасажирів, що не було враховано при проведенні перевірки.

Відповідач проти позову заперечив, подав відзив на позовну заяву, у якому вказує, що не всі долучені до матеріалів адміністративного позову документи були подані під час перевірки. Відсутність усіх необхідних документів, визначених положеннями Закону України «Про автомобільний транспорт» на момент проведення рейдової перевірки відображено в акті від 22.11.2023 № АР014098.

Відповідач наголошує, що роздруківка на паперовому носії інформації про роботу та відпочинок водіїв є документом, передбаченим статтею 53 Закону України «Про автомобільний транспорт» необхідним для виконання міжнародних перевезень для усіх перевізників (і резидентів, і нерезидентів) та видів перевезень (і пасажирських, і вантажних), які використовують у своїх транспортних засобах цифровий тахограф.

Відповідач наполягає, що під час перевірки 22.11.2023 транспортний засіб позивача перебував на автостанції за адресою: м. Львів, Двірцева площа 1, здійснювалась висадка пасажирів під час виконання міжнародного маршруту в нерегулярному сполученні «Рига-Львів» (протяжність 1130 км). Під час перевірки в автобусі були присутні два водії: ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , інших водіїв не було. На передньому склі автобуса був розміщений трафарет «нерегулярні перевезення». 22.11.2023 під час проведення рейдової перевірки водій надав Журнал реєстрації шляхових листів пасажирів № 007660, згідно якого перевізник ОСОБА_1 виконував міжнародні нерегулярні автобусні перевезення пасажирів за маршрутом «Рига (Латвія) Львів (Україна)».

Відповідач стверджує, що водії транспортного засобу ОСОБА_2 та ОСОБА_3 не надали посадовій особі Укртрансбезпеки свої роздруківки інформації на паперовому носії щодо режиму роботи та відпочинку з цифрового тахографа під час проведення перевірки.

Позивач подав заперечення на відзив на позовну заяву та надав роздруківки з цифрового тахографа за 22.11.2023 ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

Ухвалою від 14.02.2024 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

Відповідач подав заяву про залучення до участі у справі відповідача Державну службу з безпеки на транспорті, яке суд задовольнив.

Дослідивши усі обставини справи та надавши їм юридичну оцінку, судом встановлено такі обставини.

22.11.2023 уповноваженою особою відділу державного нагляду (контролю) Укртрансбезпеки проведено рейдову перевірку транспортного засобу TEMSA, НОМЕР_1 , власником якого є ОСОБА_1 , водії: ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , місце проведення перевірки: м. Львів, Двірцева Площа,1.

За результатами перевірки складено акт № АР 014098 від 22.11.2023 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

В акті перевірки зазначено, що під час здійснення міжнародних нерегулярних перевезень пасажирів за маршрутом Рига Львів перевізник не забезпечив водіїв особистими картками водія до цифрового тахографа, до перевірки не надано роздруківки цифрового тахографа, чим порушено ст. ст. 30, 34 Закону України «Про автомобільний транспорт».

27.12.2023 в.о. начальника Відділу державного нагляду (контролю) у Львівській області складено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №ПШ017633, згідно якої за порушення законодавства про автомобільний транспорт (виконання резидентами та/або нерезидентами України міжнародних перевезень пасажирів чи вантажів без документів, визначених ст. 53 Закону України «Про автомобільний транспорт»), фізичну особу підприємця ОСОБА_1 вирішено притягнути до відповідальності відповідно до ч.1 абз. 6 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» та стягнути штраф у сумі 34000 грн.

Не погодившись з цією постановою позивач звернувся до суду.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Статтею 3 Закону України «Про автомобільний транспорт» встановлено, що цей Закон регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень.

Відповідно до ст. 6 вказаного Закону державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України. Державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі). Планові перевірки проводяться не частіше одного разу на рік. Орган державного контролю не пізніше ніж за 10 календарних днів до початку проведення планової перевірки письмово повідомляє про це автомобільного перевізника, якого буде перевіряти. Позапланові перевірки проводяться лише на підставі заяви (повідомлення в письмовій формі) про порушення автомобільним перевізником вимог законодавства про автомобільний транспорт уповноваженими особами органів, яким надано право здійснення державного контролю, з метою перевірки наведених фактів та виконання припису про порушення зазначеного законодавства. Рейдові перевірки (перевірки на дорозі) дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 7 статті 6 Закону №2344-ІII центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті; габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування та ін.

Згідно з пунктом 1, абзацом 1 пункту 8 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 за №103 (далі Положення №103), Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті. Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Абзацом 3 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2015 за №592 «Деякі питання забезпечення діяльності Державної служби з безпеки на транспорті» утворено територіальні органи Державної служби з безпеки на транспорті як структурні підрозділи апарату Служби за переліком згідно з додатком 3, зокрема, управління Укртрансбезпеки у Львівській області.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами визначає Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 за №1567 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно із пунктами 2, 4 Порядку №1567 рейдовим перевіркам (перевіркам на дорозі) підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних автомобільних перевізників (далі транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України. Рейдові перевірки (перевірки на дорозі) на автомобільному транспорті проводяться посадовими особами Укртрансбезпеки та її територіальних органів (далі посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) згідно з додатком 11, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку.

Як визначено пунктом 15 Порядку №1567, під час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) перевіряється виключно, серед іншого, наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону; додержання водієм вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР) (далі - Європейська угода);

Відповідно до п. 21 Порядку №1567 у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою (особами), що провела перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3 .

Згідно п. 25, 26, 27 Порядку №1567 справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення. Справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб`єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням. У разі неявки уповноваженої особи суб`єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі. За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

Статтею 18 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено, що з метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв транспортних засобів автомобільні перевізники зобов`язані: організовувати роботу водіїв транспортних засобів, режими їх праці та відпочинку відповідно до вимог законодавства України; здійснювати заходи, спрямовані на забезпечення безпеки дорожнього руху; забезпечувати виконання вимог законодавства з питань охорони праці; здійснювати організацію та контроль за своєчасним проходженням водіями медичного огляду, забезпечувати їх санітарно-побутовими приміщеннями й обладнанням. Контроль за роботою водіїв транспортних засобів має забезпечувати належне виконання покладених на них обов`язків і включає організацію перевірок режимів їх праці та відпочинку, а також виконання водіями транспортних засобів вимог цього Закону та законодавства про працю. Положення щодо режимів праці та відпочинку водіїв транспортних засобів визначається законодавством.

Згідно ст. 39 Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення. Документи для регулярних пасажирських перевезень: для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України; для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду (крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України.

Відповідно до ст. 53 Закону України «Про автомобільний транспорт» організацію міжнародних перевезень пасажирів і вантажів здійснюють перевізники відповідно до міжнародних договорів України з питань міжнародних автомобільних перевезень. До міжнародних перевезень пасажирів та небезпечних вантажів допускаються резиденти України, які мають досвід роботи на внутрішніх перевезеннях на договірних умовах не менше ніж три роки. При виконанні міжнародних перевезень пасажирів резиденти України повинні мати: дозволи іноземних країн, по території яких буде здійснюватися перевезення; свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу; список пасажирів (при нерегулярних та маятникових перевезеннях); білетно-облікову документацію; схему маршруту.

Водії транспортних засобів, що належать резидентам або нерезидентам України, зобов`язані допускати до перевірки тахографів посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, надавати їм реєстраційні листки режиму праці та відпочинку водіїв - тахокарти, а також, у разі якщо у транспортному засобі використовуються цифрові тахографи, роздруковувати на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водіїв.

Згідно із пунктом 1.3 Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженої наказом Міністерства транспорту та зв`язку України №385 від 24.06.2010 (далі Інструкція №385) встановлено, що ця Інструкція поширюється на суб`єктів господарювання, які провадять діяльність у сфері надання послуг з перевезення пасажирів та/або вантажів автомобільними транспортними засобами (крім таксі).

Згідно із пунктами 3.3, 3.6 Інструкції №385 водій транспортного засобу, обладнаного тахографом зокрема: своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання; використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом; має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом. Перевізники забезпечують належну експлуатацію тахографів та транспортних засобів з установленими тахографами, а також, наявності у водіїв транспортних засобів тахокарт у кількості, визначеній пунктом 3.3 цього розділу, або наявності та чинності картки для цифрового тахографа.

Отже, роздруківка на паперовому носії інформації про роботу та відпочинок водіїв є документом, передбаченим статтею 53 Закону України «Про автомобільний транспорт», необхідним для виконання міжнародних перевезень для усіх перевізників (і резидентів, і нерезидентів) та видів перевезень (і пасажирських, і вантажних), які використовують у своїх транспортних засобах цифровий тахограф.

Згідно абз. 6 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за виконання резидентами та/або нерезидентами України міжнародних перевезень пасажирів чи вантажів без документів, визначених статтею 53 цього Закону, - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Як з`ясовано судом, під час проведення 22.11.2023 рейдової перевірки транспортного засобу TEMSA, реєстраційний номер НОМЕР_1 , що належить ОСОБА_1 , старшим державним інспектором відділу державного нагляду (контролю) у Миколаївській області встановлено, що водії ОСОБА_2 та ОСОБА_4 , які здійснювали перевезення пасажирів за маршрутом «Рига-Львів», не надали свої роздруківки із даними особистої картки водія.

Інспектор встановив, на момент проведення перевірки у тахографі була особиста картка водія ОСОБА_1 , який не керував цим транспортним засобом та був відсутній при проведенні перевірки, що зафіксовано у акті перевірки та позивачем визнається.

Згідно відеозапису проведеної перевірки суд встановив, що транспортним засобом TEMSA, НОМЕР_1 при здійснення перевезення пасажирів керували водії ОСОБА_2 та ОСОБА_4 . Водій та власник транспортного засобу ОСОБА_1 на час проведення перевірки був відсутній.

Суд звертає увагу, що інспектор розпочав перевірку в той момент, коли транспортний засіб позивача завершив здійснення планового рейсу, здійснювалась висадка пасажирів і видача багажу. При цьому ОСОБА_1 був відсутній і не з`явився протягом усього часу проведеної перевірки. Тому суд критично оцінює доводи позивача, що саме він був за кермом транспортного засобу до завершення руху за маршрутом. Присутні при перевірці водії ОСОБА_2 та ОСОБА_4 не повідомили таку інформацію інспектору до складення ним акту перевірки АР014098 від 22.11.2023, натомість вказали, що вони використовували особисту карту водія ОСОБА_1 .

Водночас, факт наявності під час перевірки картки водія ОСОБА_5 , при фактичній відсутності останнього, не спростовує факт зафіксованого порушення, а саме відсутність (не надання) особистої картки водіїв, які фактично здійснювали перевезення пасажирів: ОСОБА_2 та ОСОБА_4 .

При цьому такі документи мали були представлені до перевірки. Подання відповідних доказів до суду не свідчить про дотримання вимог законоадвства про автомобільний транспорт.

За наведених обставин, відповідач правомірно прийняв постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № ПШО17633 від 27.12.2023.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач позовні вимоги спростував.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Судові витрати у відповідності до ст. 139 КАС України стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 6 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Відмовити повністю у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Відділу Державного нагляду (контролю) з безпеки на транспорті у Львівській області Державної служби з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяКрутько Олена Василівна