Решение № 118930521, 07.05.2024, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/18638/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/18638/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

18.12.2023 ОСОБА_1 направила до Полтавського окружного адміністративного суду позов, що, заявлений до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - ГУПФ в Полтавській області) та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (надалі - ГУПФ в м. Києві), в якому просить суд визнати протиправними дії ГУПФ в м. Києві щодо не зарахування до її страхового стажу періодів здійснення підприємницької діяльності з 14.02.2002 по 31.12.2003, скасувати рішення ГУПФ в м. Києві від 06.11.2023 №164650003900 про відмову у призначенні пенсії, зобов`язавши при цьому ГУПФ в Полтавській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період здійснення нею підприємницької діяльності з 14.02.2002 по 31.12.2003 та призначити пенсію за віком з дати звернення із заявою про її призначення, тобто з 31.10.2023.

В якості підстави для звернення до суду заявниця вказує на протиправну, як на її думку, поведінку відповідача, що полягає у неналежній оцінці фактичних обставин трудової діяльності позивача, що призвело до протиправної відмови у призначенні їй пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 25.12.2023 позовну заяву було залишено без руху.

Ухвалою від 29.01.2024 продовжено строк на усунення недоліків на 5 днів.

02.02.2024 до суду надійшла уточнена позовна заява, в якій позивач заявлені раніше вимоги до ГУПФ у Київській області переадресувала до ГУПФ в м. Києві, чим усунула недоліки, виявлені судом.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 05.02.2024 позову заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, порядок розгляду якої визначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У наданому до суду відзиві на позов представник ГУПФ в Полтавській області просить у задоволенні позовних вимог відмовити. Вказує, що відповідно до наданих до заяви від 31.10.2023 документів про стаж (ідентифікаційний номер, трудова книжка, диплом, довідки про підтвердження стажу) та даних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування загальний страховий стаж для права складає 28 років 06 місяців 24 дні, що є недостатнім для призначення пенсії. Не враховано до стажу періоди здійснення підприємницької діяльності з 14.02.2002 по 31.12.2003 (довідка про сплату внесків та систему оподаткування, звіти про суму фактично сплаченого єдиного податку за 2-4 квартали 2002 року та за 1-4 квартали 2003 року надані в копіях та відсутні дані в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування). Враховуючи викладене, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу відсутні й правові підстави для призначення пенсії за віком ОСОБА_1 . До того ж зобов`язання Управління прийняти рішення про призначення пенсії є втручанням у дискреційні повноваження відповідача, а тому позов в цій частині задоволенню не підлягає (а.с. 69-72).

У відзиві, що надійшов від ГУПФ в м. Києві представник так само заперечував проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , навівши доводи аналогічні попередньому відзиву (а.с. 140-142).

Розгляд справи, відповідно до ч. 2 ст. 263 КАС України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 31.10.2023 звернулася через Гребінківське ОУПФ із заявою про призначення пенсії за віком, додавши окрім документів, що посвідчують особу, трудову книжку серії НОМЕР_1 від 23.07.1982, диплом Полтавського технічного училища №6 серії НОМЕР_2 від 16.07.1982, свідоцтво про укладення шлюбу серії НОМЕР_3 від 14.01.1984, свідоцтво про державну реєстрацію ФОП серії НОМЕР_4 , повідомлення про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності №74 від 27.12.2016, відповідь ГУ ДПС у Полтавській області від 11.10.2023, довідка Гребінківського відділу Лубенської філії Полтавського обласного центру зайнятості від 04.08.2023 №132, витяг з реєстру страхувальників, копії звітів суб`єкта малого підприємництва - фізичної особи - платника єдиного податку за другий-четвертий квартали 2002 року, перший - четвертий квартали 2003 року (а.с. 114-137).

06.11.2023 ГУПФ в м. Києві (за принципом екстериторіальності) було прийнято рішення №164650003900 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу (а.с. 138). При цьому у рішенні зазначено, що відповідно наданих до заяви документів про стаж (ідентифікаційний номер, трудова книжка, диплом, довідки про підтвердження періоду отримання допомоги по безробіттю та періодів здійснення підприємницької діяльності) стаж для визначення права складає 28 років 6 місяців 24 дні, що є недостатнім для призначення пенсії. Також не враховано до стажу періоди здійснення підприємницької діяльності з 14.02.2002 по 31.12.2003 (довідка про сплату внесків та систему оподаткування, звіти про суму фактично сплаченого єдиного податку за 2-4 квартали 2002 року та за 1-4 квартали 2003 року надані в копіях та відсутні дані в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування).

15.11.2023 позивач звернулася до ГУПФ в Полтавській області за роз`ясненням з приводу даних у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за період 2002-2003 якщо ОСОБА_1 як ФОП сплачувала єдиний податок (а.с. 110).

У відповідь ГУПФ в Полтавській області листом від 24.11.2023 №26710/26670/К-02/8-1600/23 повідомило, що позивач за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону зверталася 30.08.2023, 18.10.2023 та 31.10.2023. Заяви опрацьовувалися за принципом екстериторіальності головними управліннями Пенсійного фонду України в Київській, Хмельницькій областях та м. Києві. Рішеннями від 06.09.2023, 24.10.2023 та 06.11.2023 №164650003900 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тривалістю 30 років. Загальний страховий стаж роботи складає 24 роки 10 місяців 08 днів. Стаж для визначення права становить 28 років 06 місяців 24 дні. При проведенні розрахунку пенсії до страхового стажу не зараховано період здійснення підприємницької діяльності з 14.02.2002 по 31.1.2003, оскільки відсутня інформація про сплату внесків за період ведення підприємницької діяльності та відсутні дані в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (а.с. 111).

Не погодившись із правомірністю мотивів відмови, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон №1058), право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до статті 26 Закону №1058, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

Згідно з ч. 1 ст. 24 Закону №1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону №1058, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно з ч. 3 ст. 24 Закону №1058, страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати на дату здійснення доплати, таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Водночас, за приписами п. 3-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058, до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди, в т.ч. ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку: з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності; з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).

При цьому, відповідно до абзацу 4 підпункту 2 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 №13-1 (надалі Порядок №22-1), період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу. Для підтвердження періоду здійснення підприємницької діяльності до 01 січня 2004 року можуть прийматись інші документи про сплату страхових внесків. Періоди підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, можуть зараховуватись до страхового стажу також на підставі свідоцтва про сплату єдиного податку або спеціального торгового патента, або патента про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування.

Відмовляючи у призначенні пенсії за віком позивачу, пенсійний орган стверджував про відсутність у неї необхідного страхового стажу, зазначивши, що стаж ОСОБА_1 для визначення права на призначення пенсії становить лише 28 років 06 місяців 24 дні, що є недостатнім для призначення пенсії за віком.

Разом з тим, як вже встановлено судом, в матеріалах справи наявні копії документів, які позивач подавала до пенсійного органу разом із заявою про призначення пенсії, у т.ч. свідоцтво про державну реєстрацію ФОП серії НОМЕР_4 , повідомлення про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності №74 від 27.12.2016, витяг з реєстру страхувальників, копії звітів суб`єкта малого підприємництва - фізичної особи - платника єдиного податку за другий-четвертий квартали 2002 року, перший - четвертий квартали 2003 року з відмітками про отримання їх Гребінківською державною податковою інспекцією ГУ ДПС у Полтавській області та з інформацією про сплачені позивачем у звітних періодах суми єдиного податку (а.с. 114-137).

Згідно з відповіддю ГУДПС у Полтавській області від 11.10.2023 на заяву ОСОБА_1 щодо надання інформації про реєстрацію її як фізичної особи-підприємця, систему оподаткування, суми сплаченого єдиного податку з фізичних осіб за період 2002-2003 років (а.с. 127), за даними інформаційної системи органів ДПС ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ) з 14.02.2002 по 28.12.2016 перебувала на податковому обліку як фізична особа-підприємець. Згідно даних особової справи платника податків:

2002 рік - лютий - відсутня інформація щодо поданої звітності, 2, 3, 4 квартали - перебувала на єдиному податку відповідно до Указу Президента України "Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб`єктів малого підприємництва" від 28.06.1999 №746/99 з наступними змінами і доповненнями;

2003 рік - 1, 2, 3, 4 квартали - перебувала на єдиному податку відповідно до Указу Президента України "Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб`єктів малого підприємництва" від 28.06.1999 №746/99 з наступними змінами і доповненнями.

При цьому в означеному листі ГУДПС у Полтавській області з посиланням на Перелік типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2012 №578/5, повідомлено про відсутність можливості надання запитуваної інформації щодо сум сплаченого єдиного податку з фізичних осіб за 2002-2003 роки, оскільки строки зберігання особових рахунків платників податків та зборів (обов`язкових платежів) становить 5 років.

За наведених обставин суд вважає, що позивач надала відповідачу усі наявні у неї докази, які підтверджують факт заняття нею підприємницькою діяльністю у спірний період.

У свою чергу ГУПФ у м. Києві при вирішенні питання про призначення позивачу пенсії за віком згідно із Законом №1058 безпідставно не врахував подані позивачем документи на підтвердження факту здійснення нею підприємницької діяльності у спірний період.

Відсутність даних персоніфікованого обліку про сплачені позивачем у статусі ФОП податки і збори не залежало і не залежить від волі позивача, а тому ця обставина не може бути покладена йому у провину та позбавити права на зарахування до страхового стажу періодів роботи у статусі ФОП.

Тож обираючи належний та достатній спосіб захисту порушеного права, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення ГУПФ в м. Києві від 06.11.2023 №164650003900.

Щодо визначення компетентного органу, на який необхідно покласти обов`язок із призначення позивачу пенсії за віком, суд враховує такі обставини.

У силу абзацу 14 пункту 4.2 Порядку №22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

А відповідно до абзацу першого пункту 4.10 Порядку №22-1, після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.

За таких обставин, оскільки у спірних відносинах компетентним органом з розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком визначено ГУПФ в м. Києві, то саме цей орган і має завершити процедуру призначення позивачу пенсії за віком.

За наведених обставин суд вважає за необхідне зобов`язати ГУПФ в м. Києві зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період здійснення нею підприємницької діяльності з 14.02.2002 по 31.12.2003 та призначити їй пенсію за віком з дати звернення, тобто з 31.10.2023.

Враховуючи викладене, позовні вимоги, що адресовані до ГУПФ в Полтавській області щодо зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду здійснення нею підприємницької діяльності з 14.02.2002 по 31.12.2003 та призначення пенсії за віком слід залишити без задоволення за безпідставністю.

За таких обставин позов у цілому слід задовольнити частково.

З урахуванням приписів ст. 139 КАС України суд констатує право позивача на половину судових витрат, які складаються лише із сум сплаченого судового збору за звернення до суду з позовом у розмірі 1211,20 грн, які слід стягнути у розмірі 536,80 грн за рахунок бюджетних асигнувань ГУПФ м. Києві, як суб`єкта владних повноважень, який безпосередньо допустив порушення прав позивача.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 06.11.2023 №164650003900.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період здійснення нею підприємницької діяльності з 14.02.2002 по 31.12.2003 та призначити їй пенсію за віком з 31.10.2023.

В решті вимог позов залишити без задоволення.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві частину судових витрат, що пов`язані зі сплатою судового збору, у сумі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн 80 коп.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (код ЄДРПОУ 13967927; вул. Гоголя, 34, м. Полтава, 36000.

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДРПОУ 42098368; вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун