Решение № 118929285, 09.05.2024, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 травня 2024 року м. Житомир справа № 240/11103/22

категорія 112010203

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Токаревої М.С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернулась до суду з позовом, у якому просить:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо обмежень застосованих до ОСОБА_1 ;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області період роботи в зоні безумовного (обов`язкового) відселення ОСОБА_1 з 26.04.1986 до 19.04.1994 зарахувати у потрійному розмірі.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що вона є потерпілою від Чорнобильської катастрофи (2 категорія), перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області, постійно проживала та працювала в зоні посиленого радіоекологічного контролю. В січні 2022 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до положень Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", однак відповідач відмовив у перерахунку пенсії.

Справу призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області направило відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог за їх необґрунтованістю та безпідставністю. Зазначає, що зарахування періоду роботи або проживання у зоні безумовного (обов`язкового) відселення в кратному обчисленні чинним законодавством не передбачено.

Дослідивши матеріали справи, всебічно й повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов і відзив, об`єктивно оцінивши докази, що мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є особою потерпілою від Чорнобильської катастрофи (2 категорія), що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 , перебуває на обліку у ГУ ПФ України в Житомирській області та отримує пенсію за віком.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до положень Закону №796-ХІІ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

ГУ ПФУ в Житомирській області листом №2473-23/Г-02/8-0600/22 від 31.01.2022 повідомило ОСОБА_1 про відмову у перерахунку пенсії. При цьому вказало, що зарахування періоду роботи або проживання у зоні безумовного (обов`язкового) відселення в кратному обчисленні чинним законодавством не передбачено.

Вважаючи таку відмову необґрунтованою та протиправною, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України від 28.02.1991 №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796-ХІІ).

Згідностатті 56 Закону України №796-ХІІчас роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно доЗакону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»: до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з 1 січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за списком №1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначеніЗаконом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV(далі -Закон України №1058-IV).

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно доЗакону України №1058, затвердженийПостановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 N22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 N1566/11846 (далі -Порядок №22-1).

Положеннями пункту 4.7 Порядку №22-1 передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Спірним питанням у даній справі є наявність правових підстав для врахування періоду роботи позивача з 14.02.1986 по 19.04.1994 у сільській раді с. Виступовичі Овруцького району Житомирської області до страхового стажу у потрійному розмірі як періоду роботи у зоні ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на підставістатті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Положеннямистатті 56 Закону України №796-XIIпередбачено можливість врахування до стажу роботи у потрійному розмірі час роботи, служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження.

Питання поділу території на відповідні зони, режим їх використання та охорони, умови проживання та роботи населення, господарську, науково-дослідну та іншу діяльність в цих зонах визначеніЗаконом України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи». Закон закріплює і гарантує забезпечення режиму використання та охорони вказаних територій з метою зменшення дії радіоактивного опромінення на здоров`я людини та на екологічні системи.

Приписамистатті 2 цього Законупередбачено, що залежно від ландшафтних та геохімічних особливостей ґрунтів, величини перевищення природного доаварійного рівня накопичення радіонуклідів у навколишньому середовищі, пов`язаних з ними ступенів можливого негативного впливу на здоров`я населення, вимог щодо здійснення радіаційного захисту населення та інших спеціальних заходів, з урахуванням загальних виробничих та соціально-побутових відносин територія, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, поділяється на зони.

Такими зонами є:

1) зона відчуження - це територія, з якої проведено евакуацію населення в 1986 році;

2) зона безумовного (обов`язкового) відселення - це територія, що зазнала інтенсивного забруднення довгоживучими радіонуклідами, з щільністю забруднення грунту понад доаварійний рівень ізотопами цезію від 15,0 Кі/км-2та вище, або стронцію від 3,0 Кі/км-2та вище, або плутонію від 0,1 Кі/км-2та вище, де розрахункова ефективна еквівалентна доза опромінення людини з урахуванням коефіцієнтів міграції радіонуклідів у рослини та інших факторів може перевищити 5,0 мЗв (0,5 бер) за рік понад дозу, яку вона одержувала у доаварійний період;

3) зона гарантованого добровільного відселення - це територія з щільністю забруднення ґрунту понад доаварійний рівень ізотопами цезію від 5,0 до 15,0 Кі/км-2, або стронцію від 0,15 до 3,0 Кі/км-2, або плутонію від 0,01 до 0,1 Кі/км-2, де розрахункова ефективна еквівалентна доза опромінення людини з урахуванням коефіцієнтів міграції радіонуклідів у рослини та інших факторів може перевищити 1,0 мЗв (0,1 бер) за рік понад дозу, яку вона одержувала у доаварійний період.

Межі цих зон установлюються та переглядаються Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з Національною академією наук, центральними органами виконавчої влади, сільського господарства та з питань продовольчої безпеки держави, безпеки використання ядерної енергії, управління зоною відчуження та зоною безумовного (обов`язкового) відселення, на основі експертних висновків.

Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення затверджено постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.1991 №106.

До позовної заяви позивачем додано документи на підтвердження права зарахування стажу роботи у потрійному розмірі: копію посвідчення серія НОМЕР_1 (категорія 2), що підтверджує право позивача на пільги і компенсації, встановлені Законом України від "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", копію посвідчення ветерана праці серія НОМЕР_2 , копію пенсійного посвідчення серія НОМЕР_3 , копію трудової книжки серії НОМЕР_4 , довідку №27/1101 від 24.07.2007 про період проживання в зоні безумовного (обов`язкового) відселення (с. Виступовичі Овруцького району Житомирської області).

Відповідно достатті 11 Закону України №796-XII до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать, зокрема, евакуювані із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутріутробного розвитку, після досягнення ними повноліття), а також відселені із зон безумовного (обов`язкового) і гарантованого добровільного відселення.

Посвідченням серії серія НОМЕР_1 від 04.03.1993 підтверджено, що позивач є особою потерпілою від Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до наданих позивачем документів, зокрема копії трудової книжки серії НОМЕР_4 , у період з 14.02.1986 по 06.01.1995 позивач працював у Виступовицькій сільській раді, яка у наведений період розташовувалася у с.Виступовичі Овруцького району Житомирської області.

Крім того, до матеріалів справи позивачем долучено копію довідки Овруцької райдержадміністрації №27/1101 від 24.07.2007, що підтверджує факт проживання ОСОБА_1 з моменту аварії по 18.04.1994 у зоні безумовного (обов`язкового) відселення: с. Виступовичі Овруцького району Житомирської області.

Відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМ РСР від 23.07.1991 №106, село Виступовичі Овруцького району Житомирської області відноситься до зони безумовного (обов`язкового) відселення та не входить до зони відчуження. Водночас, до стажу у пільговому розмірі зараховується час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження.

Положеннями підпункту 7 пункту 2.1 Порядку 22-1 передбачено підтвердження особливого статусу участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС довідкою військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідкою архівної установи, або іншими первинними документами, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Будь-які докази, які б містили інформацію щодо періоду перебування позивача в зоні відчуження, у матеріалах справи відсутні.

Суд вважає такими, що не відповідають нормам чинного законодавства посилання позивача на те, що наявність посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та час роботи позивача у зоні безумовного (обов`язкового) відселення достатньо для перерахунку пенсії. У даному випадку встановлення періоду участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та період перебування в зоні відчуження є обов`язковим.

Відповідно до положень статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, у зв`язку з чим у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Оскільки позивачу у задоволенні позову відмовлено, судові витрати зі сплати судового збору відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 КАС України,

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_5 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, Житомир,10003. РНОКПП/ЄДРПОУ: 13559341) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.С. Токарева