Решение № 118729645, 26.04.2024, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2024 р. № 400/12086/23 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мельника О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаТериторіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області, вул. Фалєєвська, 14, м. Миколаїв, 54001,

провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач) до Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області (надалі - відповідач) про:

- визнати протиправними дії Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області щодо відмови мені в перерахунку вислуги років в Службі судової охорони станом на 01.01.2023 відповідно до пункту 5 розділу І Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони, з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя № 2236/0/15-21 від 18.11.2021, та зарахування до вислуги років в Службі судової охорони часу навчання ОСОБА_1 у цивільному закладі вищої освіти із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, всього 02 роки 04 місяці 24 дні.

- зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Миколаївській області:

перерахувати ОСОБА_1 вислугу років в Службі судової охорони станом на 01.01.2023 відповідно до пункту 5 розділу І Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя № 2236/0/15-21 від 18.11.2021, та зарахувати до вислуги років в Службі судової охорони, станом на 01.01.2023, час навчання ОСОБА_1 у цивільному закладі вищої освіти із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, всього 02 роки 04 місяців 24 дні;

внести зміни до наказу ТУ Служби від 02.01.2023 № 1 о/с, встановивши ОСОБА_1 вислугу років, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби, станом на 01.01.2023 року у календарному обчисленні - 25 років 07 місяців 02 дня, з урахуванням часу навчання у цивільному закладі вищої освіти - 02 роки 04 місяців 24 дня;

з урахуванням внесених змін до вислуги років, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби станом на 01.01.2023, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 різницю між перерахованим та фактично виплаченим грошовим забезпеченням, за період з 01.01.2023 по дату виконання рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що відповідно до рішення Вищої ради правосуддя від 18.11.2021 року №2236/0/15-21 передбачено, що до стажу служби зараховуються періоди, визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до ч.2 ст.17 Закону, до вислуги років співробітникам Служби судової охорони, додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби. Позивач зазначив, що в період з 1991 по 1996 роки, він навчався у Миколаївському державному аграрному університеті, а тому він має право на врахування цього строку навчання в розмірі 02 роки 05 місяців 14 днів. Листом відповідач відмовив у зарахуванні вказаного періоду навчання позивача до вислуги років в Службі судової охорони, що і стало підставою для звернення позивача до суду.

Відповідач надав відзив на позов, в якому просив відмовити у задоволенні в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що відповідно до норми ч.2 ст.17 Закону, на яку посилається позивач, час навчання у цивільних закладах вищої освіти в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби додатково зараховується при призначенні пенсії у тому випадку, коли після їх закінчення присвоюється офіцерське (спеціальне) звання до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони та ін. або до призначення на відповідну посаду. Отже, враховуючи той факт, що після закінчення навчання у цивільному закладі вищої освіти позивачу не присвоєно офіцерське (спеціальне) звання, вищенаведені норми не можуть бути застосовані для перерахунку вислуги років, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби під час проходження служби.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , з 16.09.2020 року проходить службу в Територіальному управлінні Служби судової охорони у Миколаївській області та перебуває на посаді начальника служби інформаційно - аналітичної роботи.

Наказом територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області від 02.01.2023 №1 позивачу була встановлена вислуга років, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби станом на 01.01.2023 -23 роки 02 місяців 08 днів.

При встановлені зазначеної вислуги років станом на 01.01.2023 відповідачем не були враховані зміни від 18.11.2021, що були внесені Вищою радою правосуддя до Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони, тобто не було зараховано навчання у цивільному закладі вищої освіти - у Миколаївському державному педагогічному інституті імені В.Г.Бєлінського.

20.09.2023 року позивач звернулася до керівництва ТУ Служби з рапортом № 45.16-1079/вн, в якому просила внести зміни до наказу ТУ Служби судової охорони у Миколаївській області від 02.01.2023 № 1 о/с, в частині права позивачки на встановлення надбавки за стаж служби, врахувавши навчання у цивільному закладі вищої освіти - 02 роки 04 місяців 24 дні.

21.09.2023 на звернення ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку вислуги років та внесення змін на встановлення надбавки за стаж служби відповідач листом № 45/10-441 у здійснені такого перерахунку відмовив, обґрунтувавши це тим, що час навчання додатково зараховується до вислуги років лише при призначенні пенсії та у випадку, коли після закінчення цивільного закладу вищої освіти присвоєне офіцерське (спеціальне) звання.

Не погодившись з відмовою Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївської області у здійсненні перерахунку та включення до її вислуги років час навчання, позивач звернулась до суду із позовною заявою.

Вирішуючи даний публічно-правовий спір, що виник між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст.162-1 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", порядок проходження служби співробітниками Служби судової охорони регулюється цим Законом та положенням, яке затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Голови Служби судової охорони, погодженим з Державною судовою адміністрацією України.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 04 квітня 2019 року №1052/0/15-19 затверджене Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони (надалі - Положення).

Згідно з пунктом 5 розділу І Положення (зі змінами, внесеними на підставі Рішення Вищої ради правосуддя від 18.11.2021 року № 2236/0/15-21) час проходження служби у Службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, стажу служби в поліції, інших правоохоронних органах.

Стаж служби у Службі дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Відповідно до абзацу 3 пункту 5 Положення, до стажу служби у Службі судової охорони (у календарному обчисленні) зараховуються періоди, визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі Закон № 2262) та постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей" (зі змінами) (надалі Постанова № 393).

Частиною другою статті 17 Закону 2262 визначено, що до вислуги років співробітникам Служби судової охорони при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Відповідно до п. 2 Постанови № 393 до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, особам із спеціальним званням Бюро економічної безпеки, особам, зазначеним у пункті ж статті 1-2 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, під час призначення пенсії згідно з пунктом а частини першої статті 12 зазначеного Закону додатково зараховується час навчання в межах до п`яти років (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, Бюро економічної безпеки або до призначення на відповідну посаду із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби.

Отже, зі змісту пункту 2 Постанови №393 та частини 2 статті 17 Закону №2262-ХІІ вбачається, що зарахування часу навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах до вислуги років співробітникам Служби судової охорони при призначенні пенсії на умовах зазначеного Закону відбувається за двох умов: після закінчення навчального закладу присвоюється офіцерське (спеціальне) звання; звання присвоюється до вступу на службу до Служби судової охорони.

Згідно з матеріалами справи, позивачка у період з 1988 року по 1993 рік навчався у Миколаївському державному педагогічному інституті імені В.Г.Бєлінського, та отримав диплом за спеціальністю «фізика з додатковою спеціальністю математика».

З 12.12.1994 року позивач проходив службу в Управлінні МВС України в Миколаївській області та 1995 році отримала офіцерське (спеціальне) звання - лейтенант міліції.

Враховуючи те, що позивачу на службі в органах МВС було присвоєно спеціальне звання, до вислуги років позивача має бути зарахований час навчання у вищому навчальному закладі з 1988 року по 1993 рік навчався у Миколаївському державному педагогічному інституті імені В.Г.Бєлінського, з урахуванням часу навчання 02 роки 04 місяці 24 дні.

Водночас, вимога позивача про здійснення виплати є похідною від вимоги про зобов`язання перерахувати ОСОБА_1 вислугу років. Здійснення перерахунку матиме наслідком виплату відповідної суми різниці. Окрім того, виплата позивачу сум перерахунку є обов`язком відповідача, який він має виконувати в силу закону. Слід також зазначити, що право позивача на отримання сум недоплаченого розміру, яка має бути нарахована відповідачем у результаті здійснення перерахунку на виконання рішення суду, відповідачем ще не порушено. Отже, вимога позивача щодо зобов`язання відповідача сплати різницю є передчасною.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 76, 77, 78, 80, 120, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області (вул. Фалєєвська, 14, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 43562808) задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку вислуги років в Службі судової охорони станом на 01.01.2023 відповідно до пункту 5 розділу І Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони, з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя № 2236/0/15-21 від 18.11.2021, та зарахування до вислуги років в Службі судової охорони часу навчання ОСОБА_1 у цивільному закладі вищої освіти із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, всього 02 роки 04 місяці 24 дні.

3. Зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Миколаївській області перерахувати ОСОБА_1 вислугу років в Службі судової охорони станом на 01.01.2023 відповідно до пункту 5 розділу І Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя № 2236/0/15-21 від 18.11.2021, та зарахувати до вислуги років в Службі судової охорони, станом на 01.01.2023, час навчання ОСОБА_1 у цивільному закладі вищої освіти із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, всього 02 роки 04 місяців 24 дні, з внесенням відповідних змін до наказу управління Служби судової охорони у Миколаївській області від 02.01.2023 № 1 о/с.

4. В решті позовних вимог відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області (вул. Фалєєвська, 14, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 43562808) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.М. Мельник