Решение № 118727650, 30.04.2024, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2024 року м. Житомир справа № 240/17595/22

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Гуріна Д.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія, основних та додаткових видів грошового забезпечення відповідно до оновленої довідки про додаткові види грошового забезпечення №9/746 від 02.08.2021, без обмеження її максимальним розміром з 01.04.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія, основних та додаткових видів грошового забезпечення відповідно до оновленої довідки №9/746 від 02.08.2021, а саме: посадовий оклад у розмірі 7180,00 грн, оклад за військовим званням - 1890,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років у розмірі 50% - 4535,00 грн, сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за період з 01.08.2018 по 31.07.2020, з якого сплачено єдиний соціальний внесок 225588,60 грн (усього (середня) за 24 місяці - 9399,53 грн, без обмеження її максимальним розміром з 01.04.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області виплатити ОСОБА_1 недонараховані суми пенсії з 01.04.2021 до дати перерахунку пенсії, однією сумою.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що після звільнення з військової служби ним встановлено, що йому виплачувалось грошове забезпечення не у повному обсязі. У судовому порядку права позивача були відновлені. ІНФОРМАЦІЯ_1 провів перерахунки і виплату належного позивачу грошового забезпечення та відповідно до впровадженого законодавством України порядку надав нові (оновлені) документи для перерахунку і виплати пенсії позивача та новий грошовий атестат від 05.08.2021 №9/754. Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Житомирській області з новими документами про здійснення перерахунку пенсії, однак отримав відмову у здійсненні такого перерахунку. Вказана відмова слугувала підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 22.08.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

23.02.2023 на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву вх. №14687/23, в якому відповідач просить у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування відзиву відповідач зазначає, що позивач вимагає здійснити перерахунок пенсії відповідно до довідки про додаткові види грошового забезпечення від 02.08.2021 №91746 за період з 01.08.2018 по 31.07.2020, в збільшених розмірах, ніж при призначенні пенсії. З огляду на зазначене, даний перерахунок, на думку відповідача, взагалі є неможливим, тому що перерахунок пенсії може відбутись лише на основі довідки встановленої форми, виданої уповноваженим органом. Крім того, відповідачем зазначено, що на даний час, Урядом будь-яких законодавчих актів щодо зміни грошового забезпечення не було прийнято, тому підстави для здійснення перерахунку відсутні.

Відповідно до положень частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України.

01.07.2020 наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України №269 від 01.07.2020 ОСОБА_1 звільнено з військової служби у відставку відповідно до підпункту «к» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (а.с.9).

З 01.08.2020 на підставі наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) №142 від 01.08.2020 позивача виключено зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с.10).

Після звільнення позивачем встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_5 нараховував і виплачував йому грошове забезпечення не в повному обсязі, без врахування вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Занижені суми грошового забезпечення були враховані при призначенні пенсії.

Позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 15.02.2021 у справі №240/19845/20 позов задоволено. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 які полягають у не застосуванні пункту 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" при обчисленні починаючи з 01.03.2018 по 31.07.2019 включно розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням ОСОБА_1 з урахуванням 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_5 здійснити перерахунок та доплатити ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 31.12.2018 включно розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених з урахуванням пункту 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" на 01.01.2018, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_5 здійснити перерахунок та доплатити ОСОБА_1 за період з 01.01.2019 по 31.07.2019 включно розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених з урахуванням пункту 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" на 01.01.2019, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_5 вчинити дії щодо перерахунку ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2020 по 01.08.2020 включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» на 01.01.2020 та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_5 виплатити ОСОБА_1 недоплачені протягом 2018 - 2020 років суми грошового забезпечення з урахуванням проведеного перерахунку (основних, додаткових та одноразових видів грошового забезпечення, в тому числі одноразової грошової допомоги у разі звільнення) відповідно до пункту 1 примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" 50-ти відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законами на 1 січня календарного року, а саме Законом України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" на 01.01.2018 та Законом України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" на 01.01.2019 та Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» на 01.01.2020.

ІНФОРМАЦІЯ_1 провів перерахунки і виплату належного позивачу грошового забезпечення та відповідно до впровадженого законодавством України порядку надав нові (оновлені) документи для перерахунку і виплати пенсії ОСОБА_1 , а саме: нову довідку №9/746 від 02.08.2021 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за період з 01.08.2018 по 01.08.2020 для обчислення пенсії та новий грошовий атестат від 05.08.2021 №9/754 (а.с.15-16).

Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 з письмовою заявою у якій просив долучити до особової та пенсійної справ оновлені документи для розрахунку пенсії на дату виникнення права на призначення пенсії (а.с.17-19).

ІНФОРМАЦІЯ_1 надав позивачу відповідь у якій зазначив, що з письмовою заявою до органів Пенсійного фонду України в Житомирській області позивачу необхідно звернутись особисто. Оновлені документи для розрахунку пенсії на дату виникнення права на призначення позивачу пенсії долучені до особової-пенсійної справи (а.с.20-21).

24.01.2021 позивач подав заяву до ГУ ПФУ в Житомирській області та надіслав нові (оновлені) документи для перерахунку і виплати його пенсії: нову довідку №9/746 від 02.08.2021 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за період з 01.08.2018 по 01.08.2020 та новий грошовий атестат від 05.08.2021 №9/754 для обчислення пенсії), у зв`язку із донарахуванням та виплатою позивачу за рішеннями судів перерахованих розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням. У зазначеній довідці для перерахунку пенсії зазначено: посадовий оклад у розмірі 7180,00 грн, оклад за військовим званням 1890,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років у розмірі 50% - 4535,00 грн, сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за період з 01.08.2018 по 31.07.2020, з якого сплачено єдиний соціальний внесок - 225588,60 грн (усього (середня) за 24 місяці - 9399,53 грн (а.с.22-24).

09.08.2022 позивачем отримано у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області відмову у перерахунку пенсії від 21.02.2022 (а.с.25).

Вважаючи такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області протиправними та такими, що порушують його конституційне право на соціальний захист, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовим відносинам, суд виходив з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регулюється статтею 63 Закону №2262-XII згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частинами 1 і 2 статті 63 Закону №2262-ХІІ встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають-право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку».

Статтею 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною 2 статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина 3 статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №3-1) перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п.24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а.

ІНФОРМАЦІЯ_1 видав та долучив до особової-пенсійної справи позивача нові (оновлені) документи для перерахунку і виплати пенсії: довідку №9/746 від 02.08.2021 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за період з 01.08.2018 по 01.08.2020 для обчислення пенсії та новий грошовий атестат від 05.08,2021 №9/754 (а.с.15-16).

На виконання вимог ст.63 Закону №2262-ХІІ позивач звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Житомирській області із письмовою заявою про перерахунок пенсії та надав оновлені довідку про основні та додаткові види грошового забезпечення для перерахунку його пенсії та грошовий атестат.

Таким чином, відмовляючи позивачеві у здійсненні перерахунку його пенсії на підставі оновленої довідки, відповідач діяв протиправно.

Отже, зважаючи на встановлення судом порушеного права, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату позивачу з 01.04.2021 (у межах заявлених вимог) належної пенсії з урахуванням усіх складових грошового забезпечення відповідно до довідки від 02.08.2021 №9/746 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, без обмеження її максимальним розміром.

Позовні вимоги в частині виплати недонарахованих сум пенсії з 01.04.2021 до дати перерахунку пенсії, однією сумою, є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Враховуючи наведене суд приходить до висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню частково.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, судом встановлено, що позивач звільнений від сплати судового збору та не поніс судових витрат, тому суд не стягує з відповідача на користь позивача судові витрати.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 139, 242-246, 250-251, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.О.Ольжича, 7, м.Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13559341) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія, основних та додаткових видів грошового забезпечення відповідно до оновленої довідки про додаткові види грошового забезпечення №9/746 від 02.08.2021, без обмеження її максимальним розміром з 01.04.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія, основних та додаткових видів грошового забезпечення відповідно до оновленої довідки №9/746 від 02.08.2021, а саме: посадовий оклад у розмірі 7180,00 грн, оклад за військовим званням - 1890,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років у розмірі 50% - 4535,00 грн, сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за період з 01.08.2018 по 31.07.2020, з якого сплачено єдиний соціальний внесок 225588,60 грн (усього (середня) за 24 місяці - 9399,53 грн, без обмеження її максимальним розміром з 01.04.2021.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.М. Гурін