Решение № 118658232, 18.04.2024, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2024 року м. Кропивницький Справа №340/9155/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у в порядку спрощеного провадження (письмове провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про:

- визнання протиправною бездіяльність Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України щодо не зарахування ОСОБА_1 до стажу служби в поліції періоду проходження служби в податковій міліції з 07.10.2008 р. по 01.08.2013 р. включно;

- зобов`язання Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби в поліції період проходження служби в податковій міліції з 07.10.2008 р. по 01.08.2013 р. включно.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 07.10.2008 р. по 01.08.2013 р. проходив службу в органах податкової міліції. Позивач звернувся до позивача щодо зарахування вислуги років служби в податковій міліції до стажу служби в поліції на підставі п.3 ч.2 ст.78 Закону України «Про Національну поліцію». Відповідач надав відповідь, що оскільки служба в податковій міліції не має такий же правовий статус як і служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу та може зараховуватися лише до стажу служби для призначення пенсії при звільненні. Водночас, зарахування стажу роботи в податковій міліції до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення надбавки за вислугою років, надання додаткової оплачуваної відпустки, ст.78 Закону України «Про Національну поліцію» не передбачено. Позивач вважає, що відповідач, не зараховуючи період служби позивача у податковій міліції, діяв не на підставі, не в межах та не у спосіб, визначений чинним законодавством, чим допустив бездіяльність.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого не погоджується з доводами адміністративного позову та вважає їх необґрунтованими (а.с.22-27). Представник відповідача зазначає, що частиною 2 статті78 Закону України «Про Національну поліцію» чітко встановлено, що служба в податковій міліції не зараховується до стажу служби в поліції, що дає право для виплати поліцейському надбавки за стаж служби в поліції, надання додаткової оплачуваної відпустки. Правова позиція щодо вичерпності переліку складових, які включаються до стажу служби в поліції, установлених ч.2 ст.78 Закону України «Про Національну поліцію», викладена у постанові Верховного Суду від 19.11.2019 р. у справі №520/903/19. Представник відповідача акцентує увагу на тому, що поняття «стаж служби» в поліції та «вислуга років» у поліції відрізняються одне від одного, як за змістом, так і за порядком їхнього обчислення, оскільки стаж служби в поліції визначається згідно з частинами другою, третьою статті 78 Закону №580-VIII, а порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України. Представник відповідача зауважує, що нормами Закону України «Про державну службу в Україні» та Податкового кодексу України закріплено лише порядок проходження служби особами начальницького складу податкової міліції та не здійснюється прирівняння служби в податковій міліції до служби в органах внутрішніх справ. Представник відповідача вказує. Що чинні у період проходження позивачем служби в податковій міліції Закони України «Про міліцію», «Про державну податкову службу в Україні», Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 р. №114 та інші нормативно-правові акти. Не відносили органи державної податкової служби до органів внутрішніх справ. Представник відповідача наголошує на тому, що «органи внутрішніх справ» та «органи державної податкової служби» це різні державні органи, окремі центральні органи виконавчої влади, а тому прирівняння служби в податковій міліції до служби в органах внутрішніх справ України не допускається. Представник відповідача вважає, що Департамент діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені статтею 19 Конституції, законами та нормативно-правовими актами України, не спричинив при цьому порушення прав позивача та норм чинного законодавства.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.11.2023 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.19).

07.12.2023 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.44).

Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 у період з 07.10.2008 р. по 01.08.2013 р. проходив службу в органах податкової міліції (а.с.7-12).

Наказом Головного управління Міндоходів у Кіровоградській області від31.07.2013 р. №89-о «Про звільнення співробітника» згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 р. №114 звільнено з органів податкової міліції у запас Збройних Сил з постановкою на військовий облік за ст.64 «Ж» (за власним бажанням) капітана податкової міліції ОСОБА_1 старшого оперуповноваженого відділу організації викриття економічних злочинів оперативного управління Головного управління Міндоходів у Кіровоградській області з 01 серпня 2013 року. Вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні складає: 07 років 03 місяців 03 дні, в пільговому обчисленні немає (а.с.13).

Із 20.05.2022 р. ОСОБА_1 проходить службу на посаді оперуповноваженого відділу моніторингу та зонального контролю Кіровоградського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України (а.с.11).

05.10.2023 р. ОСОБА_1 звернувся до начальника Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України із рапортом про зарахування до стажу служби в поліції періоду служби в органах податкової міліції з 07.10.2008 р. по 01.08.2013 р., що дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки (а.с.49).

Листом від 16.10.2023 р. №16844/42-05ЦА/02-2023 Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України повідомив ОСОБА_1 , що статтею 78 Закону України «Про Національну поліцію» закріплено вичерпний перелік видів служб та часу роботи, які зараховуються до стажу служби в поліції, а служба в підрозділах податкової міліції в цьому переліку відсутня, правових підстав для її зарахування до стажу служби в поліції немає (а.с.5).

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 р. №580-VIII (далі за текстом Закон №540) Національна поліція України (поліція) це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку. Діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.

Згідно зі ст.2 Закону №580 завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку; 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності; 4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

За приписами частин 1, 2 статті 59 Закону №580 служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до ч.1 ст.78 Закону №580 стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Частиною 2 статті 78 Закону №580 встановлено, що до стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Частиною 4 статті 78 Закону №580 передбачено, що Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

Приписами підпунктів 3-6 пункту 7 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №580 зобов`язано Кабінет Міністрів України в місячний строк: прийняти нормативно-правові акти, що випливають із цього Закону; привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом; забезпечити перегляд і приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом; забезпечити прийняття міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів, що випливають із цього Закону.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 р. №900-VIIІ, який набрав чинності 29.12.2015 р., пункт 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №580 доповнено абзацами другим і третім такого змісту: «За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію»».

З огляду на приписи п.348.1 ст.348 Податкового кодексу України, у редакції, чинній з 12.08.2012 р., податкова міліція складається із спеціальних підрозділів по боротьбі з податковими правопорушеннями, що діють у складі відповідних контролюючих органів, і здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, виконує оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції.

Згідно з п.348.2 ст.348 Податкового кодексу України, у редакції, чинній з 12.08.2012 р., завданнями податкової міліції є: запобігання кримінальним та іншим правопорушенням у сфері оподаткування та бюджетній сфері, їх розкриття, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення; розшук осіб, які переховуються від слідства та суду за кримінальні та інші правопорушення у сфері оподаткування та бюджетній сфері; запобігання і протидія корупції у контролюючих органах та виявлення її фактів; забезпечення безпеки діяльності працівників контролюючих органів, захисту їх від протиправних посягань, пов`язаних з виконанням службових обов`язків.

Відповідно до п.353.1 ст.353 Податкового кодексу України, у редакції, чинній з 12.08.2012 р., особи начальницького і рядового складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

З огляду на п.356.1 ст.356 Податкового кодексу України, у редакції, чинній з 12.08.2012 р., держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20 23 Закону України «Про міліцію» та Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

Аналізуючи повноваження, завдання та функції податкової міліції, Верховний Суд у постанові від 07.10.2020 р. у справі №826/16143/18, дійшов висновків про те, що і податкова міліція, і відповідні підрозділи поліції здійснюють оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції. Верховний Суд погодився із висновком судів попередніх інстанцій щодо тотожності правового статусу служби в органах внутрішніх справ і служби в органах податкової міліції, вказавши, що визначаючи наявність чи відсутність права на зарахування спірного стажу служби необхідно враховувати не підпорядкування органів державної влади, а суть діяльності особи, функції, які нею виконувались та визначення чинним на момент проходження служби, статусу такої служби.

Оскільки служба в податковій міліції здійснювалась в порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, тобто має такий же правовий статус, як і служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу, тому повинна зараховуватись до стажу служби в поліції на підставі пункту 3 частини другої статті 78 Закону України «Про Національну поліцію».

Викладене узгоджується з правовими висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 13.08.2021 р. у справі №440/1564/20 (провадження №К/9901/32459/20), від 11.11.2021 р. у справі №280/1546/21 (провадження №К/9901/29097/21).

Суд враховує, що законодавством, чинним на час проходження позивачем служби в податковій міліції, статус осіб, які проходили службу в податковій міліції, прирівнювався до статусу осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, а відповідно до пункту 3 частини другої статті 78 Закону №580 до стажу служби в поліції зараховується служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу.

Посилання відповідача на постанови Верховного Суду від 19.11.2019 р. у справі №520/903/19 та від 31.03.2020 р. у справі №520/2067/19 є необґрунтованим, оскільки не стосуються подібних правовідносин, так як предметом спору у цих справах було неврахування до стажу служби в поліції часу навчання особи у вищому навчальному закладі.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України щодо не зарахування ОСОБА_1 до стажу служби в поліції періоду проходження служби в податковій міліції з 07.10.2008 р. по 01.08.2013 р. включно та зобов`язання Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби в поліції період проходження служби в податковій міліції з 07.10.2008 р. по 01.08.2013 р. включно, підлягають задоволенню.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Під час звернення до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1 073,60 грн (а.с.16), а тому суд стягує на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) в розмірі 1073,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297, 382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України щодо зарахування ОСОБА_1 до стажу служби в поліції періоду проходження служби в податковій міліції з 07 жовтня 2008 року по 01 серпня 2013 року включно.

3. Зобов`язати Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України (м. Київ, вул. Богомольця, 10, код ЄДРПОУ 40116086) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, стаж служби у податковій міліції у період з 07 жовтня 2008 року по 01 серпня 2013 року включно.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 1 073,60 грн (одна тисяча сімдесят три грн 60 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України (м. Київ, вул. Богомольця, 10, код ЄДРПОУ 40116086).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду 18 квітня 2024 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ