Постановление суда № 118399050, 16.04.2024, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

16 квітня 2024 р. м. Чернівці Справа № 600/359/23-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Лелюк О.П., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити дії у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

До суду від ОСОБА_1 надійшла заява про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити дії.

Заявник просить суд:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови щодо у нарахуванні та виплати ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб, з урахуванням раніше виплачених сум, протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року щомісячну доплати у розмірі 2000 грн, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб, з урахуванням раніше виплачених сум, без обмеження максимального розміру пенсії.

В обґрунтування поданої заяви указував, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 березня 2023 року у справі №600/359/23-а визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у поновленні виплати з 01 липня 2021 року щомісячної доплати в розмірі 2000 грн. згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб. Судом зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року щомісячну доплату у розмірі 2000 грн згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб, з урахуванням раніше виплачених сум. Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області 09 червня 2024 року з надуманих підстав припинив здійснювати нарахування та виплату щомісячної доплати в розмірі 2000 грн згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб. Вказані дії позивач розцінює як невиконання рішення суду в адміністративній справі №600/359/23-а та просить суд визнати їх протиправними та зобов`язати орган Пенсійного фонду здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року щомісячну доплату у розмірі 2000 грн, з урахуванням раніше виплачених сум, без обмеження максимального розміру пенсії.

Ухвалою суду від 09 квітня 2024 року призначено розгляд та вирішення заяви позивача в порядку письмового провадження.

До суду надійшли письмові пояснення від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в яких зазначено, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 10.03.2023 по справі № 600/359/23-а ОСОБА_1 з 01.07.2021 встановлено щомісячну доплату до основного розміру пенсії у розмірі 2000 грн. Станом на 01.07.2021 розмір пенсії до виплати становив 20665,58 грн, 01.03.2022 -23558,76 грн. Водночас 09.06.2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 20.02.2023 по справі № 600/3928/22-а з 01.12.2019. При даному перерахунку враховано грошове забезпечення у сумі 26489,71 грн, зазначене у довідці Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 13.06.2022 № 49/7627. У порівнянні з основним розміром пенсії станом на 01.03.2018, основний розмір пенсії зріс на суму, що перевищує 2000,00 грн. Оскільки основний розмір пенсії ОСОБА_1 внаслідок проведеного перерахунку на виконання судового рішення від 20.02.2023 року з 01.12.2019 складає 23840,74 грн та зріс, в порівнянні з основним розміром пенсії станом на 01.03.2018, на 16834,82 грн, тобто, на суму, що перевищує 2000 грн, виплата вказаної доплати не проводиться. Щодо виплати позивачу пенсії без обмеження максимальним розміром зазначено, що статтею 2 Закону України від 08.07.2011 № 3668 Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи (далі - Закон № 3668) (зі змінами), якою внесено зміни до статті 43 Закону № 2262 визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих), зокрема, відповідно до Закону № 2262, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність). Закон №3668 не був предметом розгляду Конституційного Суду України у 2016 році, а отже висновок Конституційного Суду України у справі №7-рп/2016 від 2016 не може автоматично бути застосований до Закону № 3668.

Розглянувши подану позивачем заяву та перевіривши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Так, частиною першою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно частини шостої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

З матеріалів справи вбачається, що в провадженні Чернівецького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №600/359/23-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 березня 2023 року, яке набрало законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у поновленні виплати з 01 липня 2021 року щомісячної доплати в розмірі 2000 грн згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року щомісячну доплату у розмірі 2000 грн згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб, з урахуванням раніше виплачених сум. В задоволенні іншої частини позову відмовлено.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 22 січня 2024 року заяву ОСОБА_1 про видачу дублікатів виконавчих листів у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії задоволено. Видано дублікат виконавчого листа в адміністративній справі №600/359/23-а про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року щомісячну доплату у розмірі 2000 грн згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб, з урахуванням раніше виплачених сум. Видано дублікат виконавчого листа в адміністративній справі №600/359/23-а про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 судового збору у сумі 536,80 грн.

24 січня 2024 року постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Боднар А. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №73962235 щодо виконання виконавчого листа №600/359/23-а, виданого 01.06.2023 року Чернівецьким окружним адміністративним судом, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року щомісячну доплату у розмірі 2000 грн згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб, з урахуванням раніше виплачених сум.

В ході виконавчого провадження відповідач повідомив державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про те, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 10.03.2023 по справі №600/359/23-а з урахуванням ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18.04.2023 21 квітня 2023 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 здійснивши нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн з 01.07.2021 року.

На підтвердження вказаного Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області надано протоколи перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року та з 01 березня 2022 року, в яких основний розмір пенсії обчислений з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, а також розрахунок суми, що підлягає випалі на виконання рішення суду у справі №600/359/23-а за період з липня 2021 року по квітень 2023 року.

Однак, як вбачається зі змісту листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 01 березня 2024 року №2400-1703-8/9195, 09 червня 2023 на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 20.02.2023 по адміністративній справі №600/3928/22-а, що набрало законної сили 29.05.2023 з урахуванням постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 29.05.2023, що 31.05.2023 надійшла до Головного управління, з 01.12.2019 проведено перерахунок ОСОБА_1 з оновленого грошового забезпечення на підставі довідки Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 13 червня 2022 року №49/7627. Оскільки розмір пенсії внаслідок проведеного перерахунку на виконання даного судового рішення збільшився на суму, що перевищує 2000 грн, з урахуванням абзацу 3 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», підстав для виплати щомісячної доплати з 01.07.2021 в сумі 2000 гривень відсутні.

Вирішуючи подану ОСОБА_1 заяву про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити дії, з огляду на її зміст та заявлені вимоги, суд зазначає таке.

Як вбачається зі змісту заяви позивач вважає, що відповідачем не виконано рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 березня 2023 року у справі №600/359/23-а лише у зв`язку з тим, що пенсійним органом після проведення перерахунку пенсії на підставі згаданого рішення суду та встановлення з 01.07.2021 року щомісячної доплати на виконання рішення суду, проведено перерахунок пенсії на виконання вже іншого рішення суду, після якого припинено виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн.

Між тим суд зауважує, та фактично вказане підтверджується матеріалами наданих заявником, що Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 березня 2023 року у справі №600/359/23-а нарахувало та виплатило ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року щомісячну доплату в розмірі 2000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

У рішенні суду та, відповідно, виданому для його виконання виконавчому листі відсутні прямі зобов`язання відповідача/боржника щодо обов`язкової виплати щомісячної доплати в розмірі 2000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» в подальшому в незалежності від можливих здійснюваних Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перерахунків пенсії ОСОБА_1 .

Враховуючи наведене, суд критично оцінює доводи заяви ОСОБА_1 , що пенсійний орган на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 березня 2023 року у справі №600/359/23-а протиправно відмовив позивачу у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати в розмірі 2000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»

Також суд звертає увагу і на те, що посадовими особами Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції виконавче провадження 73962235 щодо виконання виконавчого листа №600/359/23-а, виданого 01.06.2023 року Чернівецьким окружним адміністративним судом, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року щомісячну доплату у розмірі 2000 грн згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб, з урахуванням раніше виплачених сум не завершено та не встановлено обставини повного виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 березня 2023 року у справі №600/359/23-а.

Варто також зауважити, що у разі незгоди ОСОБА_1 із діями Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькі області щодо припинення виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, вчиненими вже після виконання рішення суду у даній справі та фактичне нарахування такої доплати з 01 липня 2021 року, він не позбавлений права оскаржити дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькі області щодо визнання протиправними дій пенсійного органу, які полягають у відмові у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати у розмірі 2000 грн згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осібсамеи з дати припинення такої виплати.

Щодо вимог ОСОБА_1 про проведення нарахування та виплату пенсії без обмеження максимального розміру, то суд звертає увагу, що вказане питання було предметом розгляду у справі №600/359/23-а та у рішенні Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 березня 2023 року зазначено, що позовні вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області проводити спірну доплату до пенсії в подальшому щомісячно та без обмеження максимального розміру такої пенсії задоволенню не підлягають, оскільки є передчасними. Правовою підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених прав, свобод чи інтересів; право на позов у особи виникає лише після порушення відповідачем її права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні. Таким чином, неможливо зобов`язати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії чи утриматись від вчинення певних дій, оскільки відсутні факти порушення прав позивача в майбутньому.

Тому, суд у рішенні від 10 березня 2023 року прийшов до висновку про передчасність, а відтак і про безпідставність указаних вимог.

З огляду на викладене, розглядаючи заяву позивача та перевіривши подані сторонами справи матеріали щодо вчинення відповідачем дій, спрямованих на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 березня 2023 року, суд не вбачає допущення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області протиправних дій щодо виконання названого судового рішення.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про безпідставність та необґрунтованість заяви позивача, поданої в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

За відсутності обставин протиправності дій відповідача, вчинених на виконання судового рішення у справі №600/359/23-а, суд залишає заяву позивача без задоволення.

Керуючись статтями 241, 248, 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити дії у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії - залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Апеляційну скаргу на дану ухвалу може бути подано до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя О.П. Лелюк