Решение № 118142125, 04.04.2024, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 квітня 2024 р. № 400/909/24 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Бульби Н.О. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2

до відповідачаДепартаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, вул. Мала Морська, 19, м. Миколаїв, 54001, .

провизнання дій та бездіяльності протиправними; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (вул. М. Морська, 19, м. Миколаїв, 54001, код ЄДРПОУ 03194499) щодо ненадання відповіді на запит ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на інформацію від 14.12.2023;

- визнати протиправними дії Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (вул. М. Морська, 19, м. Миколаїв, 54001, код ЄДРПОУ 03194499) щодо неправомірної відмови в наданні інформації за запитом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на інформацію від 14.12.2023;

- зобов`язати Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради надати відповідь (повну інформацію) на запит на інформацію від 14.12.2023 щодо:

- положення ОСОБА_1 в пріоритетності та черговості виконання рішень (списків), визначених Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2021 № 902 при виконанні рішень по справі № 400/3360/21;

- положення ОСОБА_1 в пріоритетності та черговості виконання рішень (списків), визначених Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2021 № 902 при виконанні рішень по справі № 400/7856/23;

- положення ОСОБА_1 в пріоритетності та черговості виконання рішень (списків), визначених Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2021 № 902 при виконанні рішень по справі № 490/2472/21;

- дату отримання Департаментом праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради та реєстраційний номер вхідного документу рішення

Миколаївського окружного адміністративного суду від 26.02.2021 по справі № 400/3384/20;

- дату отримання Департаментом праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради та реєстраційний номер вхідного документу рішення

Миколаївського окружного адміністративного суду від 27.07.2021 по справі № 400/3360/21;

- дату отримання Департаментом праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради та реєстраційний номер вхідного документу рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 04.08.2023 по справі № 400/7856/23;

- дату отримання Департаментом праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради та реєстраційний номер вхідного документу рішення Центрального районного суду м. Миколаєва від 16.06.2021 по справі № 490/2472/21;

- дату отримання Департаментом праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради та реєстраційний номер вхідного документу постанови Миколаївського апеляційного суду від 06.10.2021 по справі № 490/2472/21.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно відмовив у наданні запитуваної позивачем інформації, посилаючись на те, що запитувана інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел. Відповідь на запит в частині щодо положення позивача в пріоритетності та черговості виконання рішень суду відповідачем надана не була.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 05.02.2024 відкрито провадження у справі та вирішено проводити її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Заперечень від учасників провадження щодо розгляду справи в порядку письмового провадження до суду не надходило.

Відповідно до п. 1 наказу Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.04.2022 № 16-о «Про тимчасове припинення відправки поштової кореспонденції Миколаївського окружного адміністративного суду в умовах воєнного стану» відправку вихідної кореспонденції Миколаївського окружного адміністративного суду засобами поштового зв`язку тимчасово припинено.

Відповідач подав до суду письмовий відзив на позовну заяву. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Заперечення відповідача мотивовані тим, що при розгляді звернення позивача він діяв в межах та у спосіб, передбачений чинним законодавством. Зазначає, що ніякої пріоритетності щодо виконання судових рішень, зазначених позивачем у позові, не існує. Поряд з цим зазначає також, що Департамент як бюджетна установа уповноважений лише на отримання бюджетних асигнувань, які визначаються бюджетними призначеннями і є у даному випадку тільки виконавцем, якому доведені обсяги бюджетних асигнувань. Щодо виконання рішень Миколаївського окружного адміністративного суду від 27.07.2021 у справі №400/3360/21 та від 04.08.2023 у справі №400/7856/23 зазначає, що відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду, затвердженого постановою КМУ від 26.08.2021 №902, Департаментом формуються окремі списки за черговістю виконання рішень відповідно до пріоритетності спрямування коштів. ОСОБА_1 внесений до списку осіб, сплата коштів яким передбачена державним бюджетом для забезпечення виконання рішень суду. Після надходження коштів буде розпочато процес виконання рішення.

Розглянувши матеріали справи, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 14.12.2023 звернувся із запитом на інформацію до Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, в якому просив надати інформацію та підтверджуючі документи щодо:

1)дати виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 26.02.2021 по справі № 400/3384/20; виконавчий лист від 13.04.2021, а у разі невиконання про причини його невиконання;

2)дати виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 27.07.2021 по справі № 400/3360/21, виконавчий лист від 29.11.2021, а у разі невиконання про причини його невиконання;

3)дати виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 04.08.2023 по справі № 400/7856/23, виконавчий лист від 16.11.2023, а у разі невиконання про причини його невиконання;

4)дати виконання рішення Центрального районного суду м. Миколаєва від 16.06.2021 по справі № 490/2472/21, з урахуванням постанови Миколаївського апеляційного суду від 06.10.2021 по справі № 490/2472/21, виконавчий лист підписаний 28.12.2021, а у разі невиконання про причини його невиконання;

5)положення ОСОБА_1 в пріоритетності та черговості виконання рішень (списків), визначених Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2021 № 902 при виконанні рішень по справі № 400/3384/20;

6)положення ОСОБА_1 в пріоритетності та черговості виконання рішень (списків), визначених Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2021 № 902 при виконанні рішень по справі № 400/3360/21;

7)положення ОСОБА_1 в пріоритетності та черговості виконання рішень (списків), визначених Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2021 № 902 при виконанні рішень по справі № 400/7856/23;

8)положення ОСОБА_1 в пріоритетності та черговості виконання рішень (списків), визначених Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2021 № 902 при виконанні рішень по справі № 490/2472/21.

Також, в цьому запиті позивач просив поінформувати його та надати підтверджуючі документи про:

1) дату отримання Департаментом праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради та реєстраційний номер вхідного документу рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 26.02.2021 по справі № 400/3384/20;

2) дату отримання Департаментом праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради та реєстраційний номер вхідного документу рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 27.07.2021 по справі № 400/3360/21;

3) дату отримання Департаментом праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради та реєстраційний номер вхідного документу рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 04.08.2023 по справі № 400/7856/23;

4) дату отримання Департаментом праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради та реєстраційний номер вхідного документу рішення Центрального районного суду м. Миколаєва від 16.06.2021 по справі № 490/2472/21;

5) дату отримання Департаментом праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради та реєстраційний номер вхідного документу постанови Миколаївського апеляційного суду від 06.10.2021 по справі № 490/2472/21.

Відповідач листом від 25.12.2023 № Д-М-13/476 повідомив позивача, що Департамент як бюджетна установа уповноважений лише на отримання бюджетних асигнувань, які визначаються бюджетними призначеннями, і є тільки виконавцем, якому доведені обсяги бюджетних асигнувань. Повідомив, що рішення у справі №400/3384/20 виконано. Щодо рішень у справах №№400/3360/21 та 400/7856/23 повідомив, що відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду, затвердженого постановою КМУ №902 від 26.08.2023 Департаментом формуються окремі списки за черговістю виконання рішень відповідно до пріоритетності спрямування коштів.

Щодо запитуваної інформації про дати отримання судових рішень відповідачем, останній послався на наявність у позивача зареєстрованого електронного кабінету у підсистемі Електронний суд ЄСІТС, через який він може отримати всю запитувану інформацію самостійно.

Незгода позивача з отриманою відповіддю на запит і стала підставою для звернення до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.

Частиною 1 статті 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (далі Закон № 2939-VI) доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема, надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно з положеннями ст. 19 вказаного Закону запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Частиною 1 ст. 20 Закону № 2939-VI встановлено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону № 2939-VI відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Виходячи з вищевикладеного, відповідач, отримавши запит позивача від 14.12.2023 повинен був надати відповідь в межах наявної в його розпорядженні інформації. Посилання відповідача на ту обставину, що вказана інформація може бути отримана позивачем самостійно за допомогою підсистеми Електронний суд, не відповідають вимогам чинного законодавства.

Окрім того, відповідачем не було надано відповідь на запит в частині черговості виконання рішень суду (рішення станом на яку дату набрання ними законної сили виконуються на теперішній час) та в якій черзі перебуває рішення у запитуваних справах, а для позивача така інформація є суттєвою для розуміння термінів та законних очікувань від Держави щодо відновлення його порушеного права.

Відповідач не довів правомірності оскаржуваного рішення.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають до задоволення,

Позивач звільнений від сплати судового збору. Судові витрати відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 9, 22, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (вул. М. Морська, 19, м. Миколаїв, 54001, код ЄДРПОУ 03194499) задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (вул. М. Морська, 19, м. Миколаїв, 54001, код ЄДРПОУ 03194499) щодо ненадання відповіді на запит на інформацію від 14.12.2023 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Зобов`язати Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (вул. М. Морська, 19, м. Миколаїв, 54001, код ЄДРПОУ 03194499) повторно розглянути запит на інформацію від 14.12.2023 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) та надати відповідь (повну інформацію) з урахуванням висновків суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Повне рішення складено 04.04.2024.

Суддя Н.О. Бульба