Постановление суда № 11804418, 14.07.2010, Господарський суд Запорізької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

УХВАЛА

про припинення провадження у справі

14.07.10 справа № 4/157/09-15/174/10

Суддя

За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Санаторій «Нива», 71120, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Котляревського 23

до відповідача: 1. Бердянської міської ради Запорізької області, 71112, Запорізька область, м. Бердянськ, пл.. 1-ї Бердянської ради 2

2. Приватного підприємства «Рів`єра Лайт», 71000, Запорізька область, м. Бердянськ, вул.. Крилова 78/71, кв. 154

про визнання недійсним п. 1.2 рішення від 01.11.2007р. №33

Суддя Горохов І.С.

Представники:

від позивача: Мартиненко К.І., представник довіреність б/н від 12.07.2010р.

від відповідачів: 1. Шаркова –Мірошниченко Н.А., начальник відділу представництва інтересів в судах довіреність №089 від 09.03.2010р.

2. Котлярський О.Б., представник довіреність №07 від 18.11.2009р.

Суть спору:

Розглядається позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Санаторій «Нива», Запорізька область, м. Бердянськ до відповідачів Бердянської міської ради Запорізької області, Запорізька область, м. Бердянськ, Приватного підприємства «Рів`єра Лайт», Запорізька область, м. Бердянськ про визнання недійсним п. 1.2 рішення від 01.11.2007р. №33 Бердянської міської ради Запорізької області.

У зв’язку із скасуванням постановою Вищого господарського суду України від 13.04.2010 постанови Запорізького апеляційного господарського суду від 13.10.2009р. та рішення господарського суду Запорізької області від 29.07.2009р. у справі №4/157/09 розпорядженням в. о. голови суду від 25.05.2010р. вказану справу передано на новий розгляд судді Горохову І.С. Ухвалою суду від 26.05.2010р. вказану справу прийнято до розгляду, справі привласнено №4/157/09-15/174/10, судове засідання призначено на 10.06.2010р. Розгляд справи відкладався.

Представником позивача до суду надано заяву про зміну та уточнення позовної заяви в якій просить визнати недійсним пункт 1.2 рішення Бердянської міської ради Запорізької області від 01.11.2007р. №33 «Про затвердження проекту відведення земельної ділянки». Відповідно до вимог ст. 22 Господарського процесуального кодексу України вказані уточнення та зміна позовних вимог прийнята судом до розгляду.

Також представником позивача заявлено клопотання про припинення провадження у справі, у зв’язку з тим, що спір з урахуванням рішення Конституційного суду України та зміни позовних вимог не підлягає вирішення в господарських судах України.

Представник відповідача 1 проти заявленого клопотання позивача не заперечив.

Представник відповідача 2 щодо заявленого клопотання позивачем заперечив, наполягав на розгляді спору в господарському суді, а також підтримав заперечення щодо позову викладені раніше.

В обґрунтування заперечень зазначив, що автоматичного переходу права на землю до новоствореної юридичної особи нормами земельного законодавства не передбачено, а тому ТОВ «Санаторій «Нива»не набуло в зв’язку із здійсненою реорганізацією права постійного користування земельною ділянкою розміром 8,0 га відповідно до державного акту №52-ПП від 24.03.1993р., яким посвідчувалось право постійного користування міжколгоспного санаторію «Нива», а не позивача. Виникнення права власності на об’єкт нерухомості не є підставою для автоматичного виникнення права власності чи укладення (продовження, поновлення договору оренди земельної ділянки, що випливає з положень ст. 377 ЦК України і ст. 120 ЗК України). Спірна земельна ділянка в розумінні положень Земельного кодексу України як в редакції 1990р., так і в редакції 2001р. не була відведена позивачу в установленому законом порядку, положення рішення Конституційного суду України від 22.09.2005р. №5-рп/2005 не можуть застосовуватися при розгляді даної справи. Просить в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін суд встановив наступне.

Рішенням Бердянської міської ради Запорізької області народних депутатів №12 від 24.12.1992р. Міжколгоспному санаторію «Нива»надано у постійне користування земельну ділянку площею 8,0 га землі для розміщення об’єкту в межах згідно з планом зовнішніх меж землекористування для експлуатації об’єкта.

24.03.1993р. Бердянською міською радою Запорізької області МК санаторію «Нива»було видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею №52-ПП.

02.04.2000р. МК санаторій «Нива»рішенням установчих зборів співвласників перетворено у Товариство з обмеженою відповідальністю «Санаторій «Нива».

У п. 1.1 статуту Товариства з обмеженою відповідальністю «Санаторій «Нива»зазначено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Санаторій «Нива»створене на базі Міжколгоспного санаторію «Нива»(м. Бердянськ) та виступає його правонаступником з переходом до Товариства всіх прав та обов’язків Міжколгоспного санаторію «Нива», шляхом об’єднання майнових вкладів його учасників, з метою здійснення ринкових взаємовідносин та отримання прибутку на основі задоволення потреб громадян, фізичних та юридичних осіб всіх форм власності, в послугах та роботах, що виконуються в сфері, яка визначається предметом діяльності Товариства.

26.07.2007р. Бердянською міською радою Запорізької області прийнято рішення №17 «Про погодження місця розташування та надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки»згідно з пунктом 52 якого Приватному підприємству «Рів`єра Лайт»було погоджено місце розташування та надано дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки загальною площею 0,76 га, розташованої на території курорту Бердянськ та санаторію «Нива»для будівництва туристичного притулку.

01.11.2007р. Бердянською міською радою Запорізької області прийнято рішення №33 «Про затвердження проекту відведення земельної ділянки та передачу в оренду земельної ділянки».

У п. 1.2 вказаного рішення зазначено: «Затвердити проект відведення земельної ділянки та передати в довгострокову оренду за рахунок земель міста Приватному підприємству «Рів`єра Лайт»(вул. Крилова 78/71, кв. 154, код ЄДРПОУ 35225792) земельну ділянку, площею 0,7 га, розташовану на території курорту Бердянськ та санаторію «Нива, для будівництва туристичного притулку, строком до 01.11.2017р.».

22.11.2007 між Бердянською міською радою та ПП «Рів`єра Лайт»було укладено договір оренди земельної ділянки, який зареєстровано в Бердянському районному відділ ЗРФ ДП «Центр ДЗК»при Держкомземі України про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 15.02.208р. №040826500055.

Рішенням Бердянської міської ради від 25.06.2009р. №36 «Про клопотання Управління з контролю за використанням і охороною земель у Запорізькій області про приведення у відповідність рішень сесії Бердянської міської ради від 01.11.2007р. №33 «Про затвердження проекту відведення та передачу в оренду земельної ділянки»задоволено клопотання Управління від 15.05.2009р. №69 «Про приведення у відповідність до вимог чинного земельного законодавства України рішення тридцять першої сесії Бердянської міської ради п’ятого скликання від 01.11.2007р. №33 «Про затвердження проекту відведення та передачу в оренду земельної ділянки»та переведено до земель запасу Бердянської міської ради земельну ділянку загальною площею 8,41 га у зв’язку з припиненням юридичної особи (реорганізацією) Міжрадгоспного санаторію «Нива».

Товариством з обмеженою відповідальністю «Санаторій «Нива»було подано до господарського суду Запорізької області позов до Бердянської міської ради Запорізької області та Приватного підприємства «Рів`єра Лайт»про визнання недійсним п. 1.2 рішення Бердянської міської ради Запорізької області від 01.11.2007р. №33 та визнання за позивачем права постійного користування земельною ділянкою.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 29.07.2009р. у справі №4/157/09 в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Запорізького апеляційного господарського суду від 13.10.2009р. у справі №4/157/09 апеляційну скаргу ТОВ «Санаторій «Нива»задоволено, рішення місцевого господарського суду скасовано. Прийнято інше рішення, позов задоволено.

Постановою Вищого господарського суду України від 13.04.2010р. рішення господарського суду Запорізької області від 29.07.2009р. та постанову Запорізького апеляційного господарського суду від 13.10.2009р. у справі №4/157/09 скасовано. Справу передано на новий розгляд до господарського суду Запорізької області.

З урахуванням змінених позивачем позовних вимог розглядається спір про визнання недійсним п. 1.2 рішення Бердянської міської ради Запорізької області від 01.11.2007р. №33 «Про затвердження проекту відведення земельної ділянки».

Відповідно до статті 15 Цивільного кодексу України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, а також свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

За приписами пункту 2 статті 20 Господарського суду України кожний суб’єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів.

Порядок захисту прав суб’єктів господарювання та споживачів визначається Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, іншими законами.

За приписами статей 1 та 2 Господарського процесуального кодексу України звертаючись з позовами до господарських судів, підприємства, установи, організації реалізують надане їм право захищати в судовому порядку свої порушені або оспорюванні права та охоронювані законом інтереси у спосіб, передбачений, зокрема, статтею 16 Цивільного кодексу України.

Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, яке знаходиться під особливою охороною держави.

Право на землю отримується і реалізується громадянами і суб’єктами господарської діяльності (юридичними і фізичними особами) виключно відповідно до закону.

Порядок придбання права користування і права власності земельними ділянками визначений у Земельному кодексі України.

За приписами статті 93 Земельного кодексу України, право оренди земельної ділянки –це засноване на договорі термінове платне володіння та користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності.

Статтею 116 цього Кодексу передбачено, що громадяни і юридичні особи набувають права користування земельними ділянками із земель держаної і комунальної власності за рішенням органу виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених цим кодексом.

Відповідно до пункту 34 статті 26, пункту 2 статті 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання регулювання земельних відносин (у тому числі надання земельної ділянки в оренду та поновлення договору оренди земельної ділянки) вирішується на пленарному засіданні ради –сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Таким чином, законодавством передбачено право ради самостійно вирішувати питання щодо надання у користування земельні ділянки, а також те, що способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади, щодо регулювання земельних відносин є прийняття відповідного рішення сесії.

На органи місцевого самоврядування поряд з органами державної влади поширюється дія принципу, встановленого статтею 19 Конституції України, відповідно до якого органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” Бердянська міська рада Запорізької області є органом місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України суб’єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства , в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до пунктів 1, 3 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно –правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності, а також на спори між суб’єктами владних повноважень з приводу їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладання та виконання адміністративних договорів.

Згідно з Рішенням Конституційного суду України №1-6/2010 від 01.04.2010р., положення частини першої статті 143 Конституції України, згідно з якими територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, слід розуміти так, що при вирішенні цих питань органи місцевого самоврядування діють як суб’єкти владних повноважень. Положення пунктів “а” , “б”, “в”, “г” статті 12 Земельного кодексу України у частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до цього кодексу вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як суб’єкти владних повноважень. Положення пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно–правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності слід розуміти так, що до публічно –правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб’єктом владних повноважень, пов’язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Таким чином, враховуючи положення Рішення Конституційного суду України №1-6/2010 від 01.04.2010 р., спір, що виник між сторонами у даній справі є публічно–правовим спором і його вирішення відноситься до компетенції адміністративних судів України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 12 Господарського процесуального кодексу України, господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають при укладенні, зміні, розірванні і виконання господарських договорів, у тому числі щодо приватизації майна, та з інших підстав, крім спорів, що виникають із публічно –правових відносин та віднесені до компетенції Конституційного суду України та адміністративних судів.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд припиняє провадження у справі, якщо спір не підлягає вирішенню в господарських судах України.

Враховуючи вище викладене, провадження у справі підлягає припиненню, у зв’язку з тим, що спір не підлягає вирішенню в господарських судах України.

На підставі викладеного, керуючись п. 1 ч. 1 80, 86 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Припинити провадження у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Санаторій «Нива», Запорізька область, м. Бердянськ до відповідачів Бердянської міської ради Запорізької області, Запорізька область, м. Бердянськ, Приватного підприємства «Рів`єра Лайт», Запорізька область, м. Бердянськ про визнання недійсним п. 1.2 рішення від 01.11.2007р. №33 Бердянської міської ради Запорізької області.

Суддя                                                             І.С. Горохов