Решение № 117860554, 22.03.2024, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2024 року Справа№200/6421/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши в спрощеному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:

визнати протиправним та скасувати рішення від 20.02.2023 № 052530002350;

зобов`язати зарахувати до пільгового стажу як працівника провідної професії (ГРОЗ) на підземних роботах періоду роботи гірничим робітником очисного забою на ПрАТ «Укрвуглебуд» з 01.02.2015 по 31.05.2015;

зобов`язати додатково зарахувати до пільгового підземного стажу по 3 місяці за кожний 1 рік роботи як працівника провідної професії на підземних роботах відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20 січня 1992 року «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», виходячи з періоду роботи на провідних професіях на підземних роботах 10 років 1 місяць 24 дні;

зобов`язати повторно розглянути заяву від 02.04.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та з урахуванням додатково зарахованих місяців відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20 січня 1992 року «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що при неодноразовому розгляді заяви про призначення пенсії протиправно не зараховано певні періоди трудової діяльності та невірно розрахований період пільгового стажу відповідно до Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»». Позивачем надано всі необхідні документи для призначення пенсії, в зв`язку з чим відповідачем протиправно прийняте спірне рішення, яке підлягає скасуванню. На підставі наведеного позивач просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 15 листопада 2023 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у відзиві на позовну заяву зазначило, що не вбачає в своїх діях порушення чинного Пенсійного законодавства України і вважає позовні вимоги не обґрунтованими та безпідставними, так як позивач не набув встановленого законодавством пільгового стажу, підстави для призначення пенсії на пільгових умовах відсутні. До страхового та пільгового стажу позивача зараховано всі періоди, які є недостатніми для призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Для розрахунку пільгового стажу позивача неможливо застосувати Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20.01.1992 Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України Про пенсійне забезпечення, оскільки позивач не має 10 років стажу роботи на провідних підземних професіях.

Відповідно до статті 129 Конституції України суддя, здійснюючи правосуддя, є незалежним та керується верховенством права. Основними засадами судочинства є, в тому числі, розумні строки розгляду справи судом. Статтею 6 Європейської конвенції з прав людини передбачено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом. За визначенням пункту 11 частини першої статті 4 КАС України розумний строк - найкоротший строк розгляду і вирішення адміністративної справи, достатній для надання своєчасного (без невиправданих зволікань) судового захисту порушених прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах.

Тому, відповідно до наведених норм, справа розглянута впродовж розумного строку, необхідного для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення, враховуючи обставини здійснення судочинства в умовах збройної агресії проти України.

Ухвалою суду від 21.03.2024 провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в частині позовних вимог про зарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 01.02.2015 року по 31.05.2015 року в якості гірничого робітника очисного забою 5 розряду підземного з повним робочим днем в шахті закрити.

Розглянувши справу в решті позовних вимог, дослідивши матеріали справи, суд встановив такі фактичні обставини.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) є громадянином України відповідно до паспорту серії НОМЕР_2 .

02.04.2021 позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»

Рішенням Покровського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області від 09.04.2021 № 052530002350 позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22.06.2021 у справі №200/5232/21, яке набрало законної сили 27.10.2021, визнано протиправним та скасовано рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду Донецької області про відмову у призначенні мені пенсії від 09.04.2021 року № 052530002350, зобов`язано Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду Донецької області зарахувати до пільгового стажу з повним робочим днем на підземних гірничих роботах періоди роботи на ПрАТ Укрвуглебуд з 01.11.2012 року по 26.11.2012 року, з 01.03.2014 року по 31.05.2014 року, з 01.10.2014 року по 31.10.2014 року, з 01.02.2015 року по 31.05.2015 року в якості гірничого робітника очисного забою 5 розряду підземного з повним робочим днем в шахті та зобов`язано повторно розглянути мою заяву від 02.04.2021 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням зарахованих до пільгового стажу періодів роботи.

На виконання рішення суду у справі № 200/5232/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області винесено повторне рішення про відмову у призначенні пенсії № 052530002350 від 18.10.2021 у зв`язку з недостатністю пільгового підземного стажу.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19.09.2022 у справі №200/17762/21, яке набрало законної сили 14.02.2023, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 18.10.2021 № 052530002350, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до пільгового стажу з повним робочим днем на підземних гірничих роботах період роботи з 02.07.2015 по 25.01.2021 на ВСП Шахтоуправління Білозерське ТОВ ДТЕК Добропіллявугілля гірником очисного забою з повним робочим днем в шахті та повторно розглянути мою заяву від 02.04.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням зарахованого до пільгового стажу періоду роботи з 02.07.2015 по 25.01.2021 на ВСП Шахтоуправління Білозерське ТОВ ДТЕК Добропіллявугілля гірником очисного забою з повним робочим днем в шахті, з урахуванням висновків суду.

На виконання рішення суду від 19.09.2022 у справі № 200/17762/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області винесено рішення про відмову у призначенні пенсії № 052530002350 від 20.02.2023 у зв`язку з недостатністю пільгового підземного стажу 25 років.

Встановлено, що тривалість пільгового стажу на підземних роботах за частиною 3 статті 114 Закону України №1058 (провідні підземні професії, підземні професії згідно Постанови КМУ №202 від 31.03.1994) склав 23 роки 8 місяців 6 днів, в тому числі :

пільговий підземний стаж роботи за частиною 3 статті 114 Закону України №1058 (провідні підземні професії ) склав 9 років 9 місяців 24 дні. До провідних підземних професій зараховані наступні періоди роботи: з 16.11.2001 по 15.01.2002, 03.01.2011 по 31.10.2012, з 01.11.2012 по 26.11.2012, з 01.12.2012 по 28.02.2014, з 01.03.2014 по 31.05.2014, з 01.06.2014 по 30.09.2014, з 01.10.2014 по 31.10.2014, з 01.11.2014 по 31.01.2015, з 01.06.2015 по 05.06.2015, з 02.07.2015 по 25.01.2021 (за рішенням суду).

- пільговий стаж роботи за частиною 3 статті 114 Закону України №1058 (підземні професії згідно Постанови КМУ №202 від 31.03.1994 Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку про безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) склав 13 років 10 місяців 12 днів. До пільгового стажу роботи за Постановою КМУ №202 від 31.03.1994 враховані наступні періоди: з 01.09.1996 по 12.04.2000 (навчання за фахом), з 06.05.2000 по 15.11.2001, з 16.01.2002 по 17.03.2005, з 22.03.2005 по 13.08.2006, з 11.09.2006 по 30.11.2007, з 06.12.2007 по 20.07.2008, з 13.08.2008 по 31.12.2008, з 03.01.2009 по 31.03.2009, з 04.04.2009 по 30.11.2009, з 02.12.2009 по 30.04.2010, з 02.05.2010 по 07.08.2010, з 01.02.2015 по 31.05.2015.

Листом від 27.04.2023 позивача повідомлено, що його пільговий стаж складає 23 роки 8 місяців 6 днів, в тому числі: 9 років 9 місяців 24 дні стаж роботи на провідних професіях; 13 років 10 місяців 12 днів інші підземні роботи.

Листом від 30.05.2023 відповідачем уточнено що до роботи ОСОБА_1 провідних підземних професій зараховані наступні періоди: з 16.11.2001 по 15.01.2002, 03.01.2011 по 31.10.2012, з 01.11.2012 по 26.11.2012, з 01.12.2012 по 28.02.2014, з 01.03.2014 по 31.05.2014, з 01.06.2014 по 30.09.2014, з 01.10.2014 по 31.10.2014, з 01.11.2014 по 31.01.2015, з 01.06.2015 по 05.06.2015, з 02.07.2015 по 25.01.2021 (за рішенням суду);

до пільгового стажу роботи (не провідні професії) враховано наступні періоди: з 01.09.1996 по 12.04.2000 (навчання за фахом), з 06.05.2000 по 15.11.2001, з 16.01.2002 по 17.03.2005, з 22.03.2005 по 13.08.2006, з 11.09.2006 по 30.11.2007, з 06.12.2007 по 20.07.2008, з 13.08.2008 по 31.12.2008, з 03.01.2009 по 31.03.2009, з 04.04.2009 по 30.11.2009, з 02.12.2009 по 30.04.2010, з 02.05.2010 по 07.08.2010, з 01.02.2015 по 31.05.2015.

Згідно з листом відповідача від 04.07.2023 ОСОБА_1 з 02.07.2022 отримує пенсію за віком, призначену відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-VI, що позивачем не заперечується.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо обчислення розміру пенсії на виконання рішень суду без врахуванням гарантій, визначених статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та з урахуванням додатково зарахованих місяців відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20 січня 1992 року позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам з урахуванням встановлених обставин справи, суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон №1058-IV).

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Пунктом 1 частини 1 статті 9 Закону № 1058-ІV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначається, в тому числі, пенсія за віком.

Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Пунктом 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, передбачено, що під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80% робочого часу, встановленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Перелік робіт та професій, зайнятість на яких протягом 25 років дає право на призначення пенсії незалежно від віку, визначається Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років».

Розділом I вказаного Списку включає підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Судом встановлено, що для призначення пенсії позивачу відповідачем зараховані всі періоди пільгового стажу, в тому числі, на виконання рішень Донецького окружного адміністративного суду від 22.06.2021 у справі №200/5232/21 та від 19.09.2022 у справі №200/17762/21.

Вирішуючи справу щодо вимог про зобов`язання відповідача при зарахуванні до пільгового стажу за Списком № 1 керуватися Роз`ясненням від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»», суд зазначає про таке.

Відповідно до преамбули Закону № 1058-IV цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 надані на виконання постанови КМ України № 81 від 22.02.1992, яка, визначаючи компетенцію урядових органів щодо певного кола питань, не містить норм права, якими регулюються спірні відносини у цій справі.

Отже, ані роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8, ані листування цього органу з будь-яких питань не є діючими нормативними актами і не можуть застосовуватися до спірних відносин всупереч приписам спеціального Закону № 1058- IV.

Крім того, суд враховує зміст вказаного Роз`яснення, де передбачено працівникам, які мають 10 років стажу підземної роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку згідно зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але ЯКІ НЕ ВІДПРАЦЮВАЛИ ПОВНОГО СТАЖУ, передбаченого цією статтею, призначати пенсію незалежно від віку за умови наявності не менше 25 років стажу підземної роботи, із зарахуванням до нього:

- кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;

- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Тобто, за змістом вказаного Роз`яснення кратне додаткове зарахування стосувалось загального стажу працівника, а не пільгового, як помилково вважає позивач.

Тому зміст наведеного Роз`яснення не впливає на обрахунок пільгового стажу позивача.

Водночас, аналогічне питання врегульоване нормами спеціального Закону № 1058-IV, а саме, відповідно до абзацу десятого частини третьої статті 24: за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року. (Частину третю статті 24 доповнено абзацом десятим згідно із Законом № 345-VI від 02.09.2008).

Враховуючи, що вказане правове питання на час розгляду справи врегульоване профільним Законом № 1058-IV, суд не має підстав застосовувати до спірних відносин листування чи роз`яснення, які не зареєстровані в якості діючих нормативних актів.

З наведених підстав заявлені вимоги щодо додаткового зарахування до пільгового підземного стажу по 3 місяці за кожний 1 рік роботи як працівника провідної професії на підземних роботах відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20 січня 1992 року «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», задоволенню не підлягають.

Суд враховує, що позивач оскаржує рішення відповідача в частині невірного розрахунку пенсії саме за період з 02.04.2021 до 02.07.2022, проте доводи позивача щодо визнання протиправним рішення від 20.02.2023 № 052530002350 не знайшли свого підтвердження під час розгляду цієї справи.

Оскільки ОСОБА_1 з 02.07.2022 отримує пенсію за віком, призначену відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-VI, за встановлених у справі обставин у відповідача не було підстав для призначення пенсії на пільгових умовах до вказаної дати, через що позовні вимоги не підлягають задоволенню

Через відмову у позові суд не здійснює розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 2, 139, 241-246, 295-297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення виготовлений та підписаний в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Г.А. Чекменьов