Решение № 117828509, 21.03.2024, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/488/24

РІШЕННЯ

іменем України

21 березня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії виконавчого комітету Славутської міської ради щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли та осіб з інвалідністю, внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність суверенітет та територіальну цілісність України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Комісії виконавчого комітету Славутської міської ради щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли та осіб з інвалідністю, внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність суверенітет та територіальну цілісність України, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії виконавчого комітету Славутської міської ради щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю, внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність суверенітет та територіальну цілісність України про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення оформлене у формі протоколу №76 від 14.07.2023 року про скасування рішення комісії щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю, внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність суверенітет та територіальну цілісність України про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення (протокол №45 від 21.02.2022) та відмову ОСОБА_1 у виплаті грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у зв`язку з втратою статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що рішення відповідача про скасування рішення яким вирішено питання щодо затвердження розрахунку встановленої для позивачки грошової компенсації за належні для отримання жиле приміщення в сумі 928305,71 грн та відмови у виплаті грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у зв`язку з втратою статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни є незаконним та таким, що порушує її права. Зазначає, що позивачкою не подавались недостовірні відомості і остання належить до членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, визначених у частині 4 статті 10-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", не має своєї сім`ї, а народження дитини поза шлюбом не може бути підставою для визнання позивачки такою, що створила свою сім`ю. Вказує, що оскільки ОСОБА_1 є неодруженою та не перебувала і не перебуває в зареєстрованому шлюбі, тому не втратила статусу члена сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, визначеному у статті 10-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Просить скасувати рішення у формі протоколу №76 від 14.07.2023.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що позовні вимоги є безпідставними, необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки ОСОБА_1 втратила статус члена сім`ї загиблого ветерана війни у зв`язку зі створенням власної сім`ї шляхом народження дитини.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 січня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідачем подано клопотання про поновлення строку для подання відзиву на позовну заяву, оскільки про відкриття судом провадження стало відомо 31.01.2024, після реєстрації документів у виконавчому комітеті Славутської міської ради.

Отже, враховуючи, що відповідачу про відкриття провадження у справі стало відомо 31.01.2024, а відзив подано 02.02.2024, суд вважає, що відповідачем подано відзив у строк, який зазначений в ухвалі від 12.01.2024, тому необхідно долучити відзив на позовну заяву до матеріалів справи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Батько позивачки - ОСОБА_2 перебував на квартирному обліку у виконавчому комітеті Славутської міської ради як особа з інвалідністю внаслідок війни другої групи. ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер.

18.11.2021 рішенням №380 виконавчого комітету Славутської міської ради внесені зміни до облікової справи ОСОБА_2 та була переоформлена черга на квартирний облік на його доньку ОСОБА_1 .

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради надано статус члена сім`ї загиблого ветерана війни та видано посвідчення серії НОМЕР_1 терміном дії до 27 січня 2023 року.

21.02.2022 Комісією вирішено затвердити розрахунок встановленої грошової компенсації ОСОБА_1 за належне для отримання жиле приміщення у розмірі 928305,71 грн.

Листом від 04.08.2023 № 1794/30.17-31 Ірпінський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Бучанському районі Київської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) повідомив виконавчий комітет Славутської міської ради Хмельницької області, що 17.05.2023 видано свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 від 17.05.2023 ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 . Державну реєстрацію народження проведено у присутності батьків дитини: ОСОБА_1 та ОСОБА_4 , свідоцтво отримано батьком дитини.

Рішенням засідання комісії щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю, внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення (оформлене протоколом №76 від 14.07.2023 вирішено:

1. Рішення комісії щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю про призначення грошової компенсації від 21.02.2022 (протокол №45), яким було вирішено для ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка проживає і зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , затвердити розрахунок і встановити розмір грошової компенсації за належні для отримання жиле приміщення в сумі 928305,71 грн скасувати.

2. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка проживає і зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 відмовити у виплаті грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у зв`язку з втратою статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни.

Позивачка, вважаючи таку відмову відповідача протиправною, звернулася до суду за захистом своїх прав.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Пунктом 1 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 719 (далі Порядок №719) передбачено, що цей Порядок визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення (далі - грошова компенсація) для сімей осіб, визначених пунктами 2-5 частини першої статті 10-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", для осіб з інвалідністю I-II групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов (далі - одержувач грошової компенсації), включені до списків осіб, які користуються правом позачергового (першочергового) одержання жилих приміщень, за місцем проживання відповідно до законодавства за категоріями, встановленими в пунктах 2 і 3 цього Порядку (далі - квартирний облік).

Відповідно до п. 2 Порядку №719 право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають члени сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання (далі - особа, яка загинула (пропала безвісти), померла), одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, статус яким надано відповідно до пунктів 2-5 частини першої статті 10-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - члени сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла) і які перебувають на квартирному обліку, за категоріями у такій черговості (у разі відсутності одержувачів попередньої категорії):

1) категорія I - дружина (чоловік) і малолітні та неповнолітні діти особи, яка загинула (пропала безвісти), померла (в тому числі усиновлені), які проживають разом з матір`ю (батьком); один з подружжя, який не одружився вдруге;

2) категорія II - малолітні та неповнолітні діти особи, яка загинула (пропала безвісти), померла (в тому числі усиновлені), які на день її смерті проживали окремо від матері (батька), якщо особа, яка загинула (пропала безвісти), померла, на день смерті розлучена або не розлучена і дружина (чоловік) цієї особи не позбавлена (не позбавлений) батьківських прав; малолітні та неповнолітні діти особи, яка загинула (пропала безвісти), померла;

3) категорія III - повнолітні діти, які не мають (не мали) своїх сімей;

4) категорія IV - батьки особи, яка загинула (пропала безвісти), померла;

5) категорія V - повнолітні діти, які мають свої сім`ї, але стали особами з інвалідністю до досягнення повноліття;

6) категорія VI - повнолітні діти, обоє батьків яких загинули (пропали безвісти), померли;

7) категорія VII - дружина (чоловік) особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, яка (який) на момент загибелі (пропажі безвісти), смерті особи позбавлена (позбавлений) батьківських прав щодо малолітніх та неповнолітніх дітей особи, яка загинула (пропала безвісти), померла (в тому числі усиновлених), або не позбавлена (не позбавлений) батьківських прав, але малолітні та неповнолітні діти особи, яка загинула (пропала безвісти), померла (в тому числі усиновлені), проживають окремо від дружини (чоловіка);

8) категорія VIII - утриманці особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, яким у зв`язку з цим виплачується пенсія.

Згідно із п. 6 Порядку №719 до повноважень комісії, в тому числі, належить:

проведення перевірки наявності у одержувача грошової компенсації статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, встановленого відповідно до пунктів 2-5 частини першої статті 10-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - статус члена сім`ї загиблого), та статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, встановленого відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - статус особи з інвалідністю внаслідок війни);

перегляд рішення про призначення грошової компенсації за нововиявленими обставинами (у разі змін у майновому стані, у складі сім`ї, зміни показників опосередкованої вартості спорудження житла, у зв`язку з втратою статусу члена сім`ї загиблого або особи з інвалідністю внаслідок війни, зняття з квартирного обліку тощо);

скасування попереднього рішення за нововиявленими обставинами.

Згідно з ч. 5 ст. 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції, чинній до 15.03.2022) до членів сімей загиблих (тих, які пропали безвісти) військовослужбовців, партизанів та інших осіб, зазначених у цій статті, належать:

утриманці загиблого або того, хто пропав безвісти, яким у зв`язку з цим виплачується пенсія;

батьки;

один з подружжя, який не одружився вдруге, незалежно від того, виплачується йому пенсія чи ні;

діти, які не мають (і не мали) своїх сімей;

діти, які мають свої сім`ї, але стали особами з інвалідністю до досягнення повноліття;

діти, обоє з батьків яких загинули або пропали безвісти.

Відповідно до ч. 2 ст. 10-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції, чинній з 21.03.2022) до членів сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, зазначених у цій статті, належать:

батьки;

один із подружжя, який не одружився вдруге, незалежно від того, виплачується йому пенсія чи ні;

діти, які не мають (і не мали) своїх сімей;

діти, які мають свої сім`ї, але стали особами з інвалідністю до досягнення повноліття;

діти, обоє з батьків яких загинули або пропали безвісти;

утриманці загиблого (померлого), яким у зв`язку з цим виплачується пенсія.

Згідно із ч. 4 ст. 3 Сімейного кодексу України (в редакції від 19.02.2022) сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Сімейного кодексу України сім`ю може створити особа, яка народила дитину, незалежно від віку.

Згідно із свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 від 17.05.2023, ОСОБА_1 народила ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_3 , тобто відповідно до приписів ч. 4 ст. 3 та ч. 2 ст. 4 Сімейного кодексу України позивачка створила сім`ю на підставі кровного споріднення.

З огляду на викладене вище, враховуючи норми ч. 5 ст. 10 Закону №3551-ХІІ, в редакції на момент встановлення статусу ОСОБА_1 , та норми ч. 2 ст. 10-1 Закону №3551-ХІІ, в редакції на момент винесення рішення про відмову у виплаті грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення та ч. 2 ст. 4 СК України, ОСОБА_1 втратила статус члена сім`ї загиблого ветерана війни.

Отже, відповідачем відповідно до п.6 Порядку №719 правомірно проведено перегляд та скасовано рішення про призначення грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення за нововиявленими обставинами.

Тому, доводи позивачки про відсутність у п. 14 Порядку від 19 жовтня 2016 р. № 719 такої підстави для відмови заявнику в призначенні грошової компенсації як втрата статусу, суд оцінює критично, оскільки Комісія переглянула та скасувала своє рішення, згідно з п. 6 Порядку від 19 жовтня 2016 р. № 719 за нововиявленими обставинами, у зв`язку з втратою ОСОБА_1 статусу члена сім`ї загиблого ветерана війни у зв`язку зі створенням власної сім`ї шляхом народження дитини.

Інші доводи та аргументи сторін враховані, проте не є такими, що спростовують вищезазначені висновки суду.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги необґрунтовані, не відповідають вимогам законодавства та не підлягають задоволенню.

Правові підстави для стягнення з відповідача судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Комісії виконавчого комітету Славутської міської ради щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли та осіб з інвалідністю, внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність суверенітет та територіальну цілісність України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 ) Відповідач:Комісії виконавчого комітету Славутської міської ради щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли та осіб з інвалідністю, внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність суверенітет та територіальну цілісність України (вул. Соборності,7,Славута,Шепетівський район, Хмельницька область,30000 , код ЄДРПОУ - 23563639)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап