Решение № 117753739, 06.03.2024, Господарський суд Полтавської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Капітана Володимира Кісельова, 1, м. Полтава, 36000, тел. (0532) 61 04 21

E-mail: inbox@pl.arbitr.gov.ua, https://pl.arbitr.gov.ua/sud5018/

Код ЄДРПОУ 03500004

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.03.2024 Справа № 917/1947/23

Господарський суд Полтавської області у складі судді Дмитра Сіроша, за участю секретаря судового засідання Людмили Бойченко, розглянув у порядку загального позовного провадження справу за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю Хорол-Агро, 37800, Полтавська область, Лубенський район, місто Хорол, провулок Складський, 10, код ЄДРПОУ 32946310

до Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області, 37800, Полтавська область, Лубенський район, місто Хорол, вул. 1 Травня, 4, код ЄДРПОУ 22528612

про визнання протиправним та скасувати рішення

за участю представників сторін:

від позивача: Андрійко Є. Л.;

від відповідача: не з`явився

Обставини справи: Товариство з обмеженою відповідальністю Хорол-Агро звернулося з позовом до Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області про визнання протиправним та скасувати рішення Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області від 20.10.2023 № 2251 Про припинення права користування земельними ділянками Товариства з обмеженою відповідальністю Хорол-Агро.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що ТОВ Хорол-Агро завчасно, до закінчення строку дії договорів оренди землі звернулося з відповідними клопотаннями до Хорольської міської ради про поновлення договорів оренди землі, однак остання не прийняла у визначений законодавством строк жодного рішення з цього питання та не надала заперечень у користуванні Орендарем земельними ділянками після закінчення строку дії договорів оренди, а тому в Орендаря виникло право на поновлення договорів оренди на той самий строк та на тих самих умовах, на яких вони були укладені за правилами мовчазної згоди, як передбачено статтею 33 Закону України Про оренду землі. Тому у цьому випадку, як вважає відповідач, питання щодо припинення договорів оренди землі може бути вирішено лише у судовому порядку, а не шляхом прийняття рішення відповідачем. Фактично Хорольська міська рада цим рішенням в односторонньому порядку припинила дію договорів оренди землі всупереч вимогам чинного законодавства.

Також, зазначає, що оскаржуване рішення Хорольська міська рада прийняла 20.10.2023, в той час як строк для прийняття такого рішення тривав до 06.09.2023. Тобто рішення прийнято поза строками для прийняття такого рішення. Більше того, рішення прийнято поза строком подання заперечення згідно з частиною 6 статті 33 ЗУ Про оренду землі, який тривав до 06.10.2023.

Крім того, зазначає, що оскаржуване рішення відповідача не було опубліковано у визначеному законодавством порядку, станом на 26.10.2023, 27.10.2023 рішення сорок сьомої сесії восьмого скликання, яка була проведена 20.10.2023, відсутні.

03.11.2023 через систему "Електронний суд" надійшов відзив на позовну заяву. Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 06.02.2024 суд залишив без розгляду.

Отже, суд не приймає до уваги відзив на позов при прийнятті рішення.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 31.10.2024 задоволено заяву Товариства з обмеженою відповідальністю Хорол-Агро про вжиття заходів забезпечення до подачі позову. Зупинено дію рішення Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області від 20.10.2023 № 2251 Про припинення права користування земельними ділянками Товариства з обмеженою відповідальністю Хорол-Агро.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 21.11.2023 суд залишив позовну заяву без руху на підставі частини 1 статті 174 Господарського процесуального кодексу України, встановив спосіб усунення недоліків позовної заяви та строк усунення недоліків позовної заяви - 10 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Позивач, у встановлений судом строк, усунув недоліки позовної заяви.

03.11.2023 через систему "Електронний суд" надійшов відзив на позовну заяву.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 06.02.2024 суд залишив без розгляду відзив відповідача, поданий 03.11.2023; закрив підготовче провадження у справі 917/1947/23 та призначив справу до судового розгляду по суті в засіданні суду на 09:00 06.03.2024.

Відповідно до статті 219 Господарського процесуального кодексу України, рішення у цій справі прийнято у нарадчій кімнаті за результатами оцінки доказів.

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення та повідомлено про термін виготовлення повного рішення.

Розглянувши матеріали справи, суд

УСТАНОВИВ:

У користуванні ТОВ Хорол-Агро на умовах оренди перебувають земельні ділянки площею 124,2076 га, кадастровий номер 5324880300:00:039:0091, цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, та площею 34,1709 га, кадастровий номер 5324880300:00:042:0014 відповідно до договорів оренди землі від 15.05.2010, які зареєстровано у Хорольському районному відділі Полтавської РФ Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено записи від 05.08.2010 за № 041056300688 та 041056300689.

Відповідно до наказів Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 08.09.2017 № 9211-сг, № 9212-сг ці договори оренди землі поновлено терміном на 7 років з орендною платою у розмірі 12 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки шляхом укладення додаткових угод, які укладено 11.09.2017, та які набрали чинності з моменту їх підписання сторонами.

Пунктом 8 додаткових угод передбачено, що керуючись частиною 3 статті 631 Цивільного кодексу України, сторони встановили, що договір укладено на 7 років, починаючи з 05.08.2015. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Право оренди земельних ділянок за даними додатковими угодами зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 16.09.2017, номери записів про інше речове право: 22418899, 22418625, що підтверджується відповідними витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Ці додаткові угоди є невід`ємними частинами договорів оренди землі від 15.05.2010 (державна реєстрація від 05.08.2010 за номерами 041056300688, 041056300689).

Ураховуючи той факт, що договори оренди вказаних земельних ділянок мали закінчитися 05.08.2022, однак, відповідно до пп. 1 пункту 27 розділу Х Перехідні положення Земельного кодексу України ці договори було поновлено на один рік без волевиявлення сторін і без внесення відомостей про поновлення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, тобто до 05.08.2023, 30.06.2023 ТОВ Хорол-Агро користуючись своїм переважним правом орендаря на поновлення договорів оренди землі звернулося до Хорольської міської ради із відповідними клопотаннями щодо продовження договорів оренди землі строком на 7 років та орендною платою у розмірі 12 % від нормативної грошової оцінки землі. До кожного клопотання позивачем додано відповідний пакет документів (проект додаткової угоди до договору оренди землі у 2 примірниках, копію договору оренди землі від 15.05.2010, копію додаткової угоди про поновлення договору оренди землі від 15.05.2010 та внесення змін до нього від 11.09.2017, копію витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, витяг з ЄДРПОУ проТОВ Хорол-Агро, копію паспорта та ідентифікаційного номера Васецького Ю. П.).

Зазначені питання були предметом розгляду сесії Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області.

За результатами поіменного голосування на другому пленарному засіданні 45 сесії Хорольської міської ради від 16.08.2023 рішення не прийнято (копія листа-повідомлення відповідача № 02-22/3776 від 24.08.2023 в матеріалах справи).

Як зазначає позивач, після закінчення строку дії вказаних договорів оренди землі від 15.05.2010 ТОВ Хорол-Агро продовжує користуватися земельними ділянками відповідно до цільового призначення, сплачує орендну плату та подає відповідну звітність до податкових органів.

Протягом 1 місяця після закінчення строку дії договорів оренди землі Хорольська міська рада Лубенського району Полтавської області не висловила своїх заперечень щодо користування орендарем земельними ділянками, тим самим, як вважає позивач, фактично надавши свою мовчазну згоду на поновлення договорів оренди землі на той самий строк і тих самих умовах, які були передбачені договорами оренди землі, відповідно до частини 6 статті 33 Закону України Про оренду землі (у редакції на дату укладення додаткових угод про поновлення договорів оренди землі та внесення змін до них (11.09.2017)).

06.09.2023 ТОВ Хорол-Агро направило на адресу Хорольської міської ради відповідні заяви із проектами додаткових угод до договорів оренди землі з проханням укласти додаткові угоди про поновлення договорів оренди землі на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договорами оренди землі.

Однак, як зазначає позивач, відповіді станом на дату подання позову не отримано.

Як убачається з наданих доказів, у жовтні 2023 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Хорол-Агро" звернулося до Господарського суду Полтавської області з позовом до Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області про визнання укладеними додаткових угод про поновлення договорів оренди землі від 15.05.2010 між Хорольською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю Хорол-Агро (справи № 917/1868/23, 917/1869/23).

Станом на час розгляду цієї справи рішення у справах № 917/1868/23, 917/1869/23 не прийняті.

20.10.2023 Хорольська міська рада прийняла рішення № 2251 Про припинення права користування земельними ділянками Товариства з обмеженою відповідальністю Хорол-Агро, яким припинила Товариству з обмеженою відповідальністю Хорол-Агро право користування земельною ділянкою площею 124,2076 га (кадастровий номер 5324880300:00:039:0091) для ведення товарного сільсьогоподарського виробництва (код КВЦПЗ 01.01), яка розташована на території Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області (колишньої Андріївської сільської ради ) за межами населеного пункту у зв`язку з тим, що орендар неналежно виконував обов`язки за умовами договору (не вносив орендну плату в строки, передбачені договором), а також намірами продажу права оренди на умовах аукціону (земельних торгах) з метою подальшого ефективного використання земельної ділянки та наповнення місцевого бюджету та 05.08.2023 договір оренди землі від 15.05.2010 припинив свою дію у зв`язку із закінченням строку, на який його було укладено (пункт 1 рішення). Також, припинено Товариству з обмеженою відповідальністю Хорол-Агро право користування земельною ділянкою площею 34,1709 га, (кадастровий номер 5324880300:00:042:0014) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ 01.01), яка розташована на території Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області колишньої Андріївської сільської ради за межами населеного пункту у зв`язку з тим, що орендар неналежно виконував обов`язки за умовами договору (не вносив орендну плату в строки, передбачені договором), а також намірами продажу права оренди на умовах аукціону (земельних торгах) з метою подальшого ефективного використання земельної ділянки та наповнення місцевого бюджету та 05.08.2023 договір оренди землі від 15.05.2010 припинив свою дію у зв`язку із закінченням строку, на який його було укладено (пункт 2 рішення).

Станом на день звернення з цим позовом рішення Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області № 2251 від 20.10.2023 Про припинення права користування земельними ділянками Товариства з обмеженою відповідальністю Хорол-Агро реалізовано.

Так, згідно з інформацією з реєстру речових прав на нерухоме майно право користування позивача земельними ділянками площею 124,2076 га, кадастровий номер 5324880300:00:039:0091 та площею 34,1709 га, кадастровий номер 5324880300:00:042:0014 ТОВ Хорол-Агро відсутнє.

Надаючи правову кваліфікацію спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Згідно з частиною 1 статті 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно до пункту 10 частини 2 статті 16 Цивільного кодексу України способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Згідно з частиною 8 статті 93 Земельного кодексу України відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються законом.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Статтею 13 Закону України «Про оренду землі» визначено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про оренду землі» однією з істотних умов договору оренди землі є: орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Відповідно до положень статті 24 Закону України «Про оренду землі» орендодавець має право вимагати від орендаря: використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди; дотримання екологічної безпеки землекористування та збереження родючості ґрунтів, додержання державних стандартів, норм і правил; дотримання режиму водоохоронних зон, прибережних захисних смуг, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон, зон особливого режиму використання земель та територій, які особливо охороняються; своєчасного внесення орендної плати.

Одним з обов`язків орендаря абзацом 7 частини 2 статті 25 Закону України «Про оренду землі» встановлено: своєчасно та в повному обсязі сплачувати орендну плату за земельну ділянку.

В пункті 11 договорів оренди землі визначено, що орендна плата вноситься помісячно рівними частинами протягом року.

Відповідно до пунктів 9 додаткових угод від 11.09.2017 до договорів оренди землі, орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 609 654,48 грн в рік та в розмірі 167 722,77 грн, що становить 12 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Згідно з пунктом 11 додаткових угод орендна плата вноситься у такі строки: щомісячно у розмірі 1/12 частини річної орендної плати на розрахункові рахунки в місцевий бюджет Андріївської міської ради Хорольського району, Полтавської області, протягом 30 календарних днів наступного за останнім днем звітного (податкового) місяця.

Згідно зі статтею 31 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі припиняється в разі закінчення строку, на який його було укладено.

Як убачається з рішення Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області № 2251 від 20.10.2023 підставою для припинення користування спірними земельними ділянками відповідач визначив неналежне виконання Орендарем (Товариством з обмеженою відповідальністю Хорол-Агро) умов договорів оренди землі (не внесення орендної плати в строки, визначені договорами) та припиненням дії договорів у зв`язку із закінченням строку, на який їх було укладено.

Пункт 34 додаткової угоди від 11.09.2017, укладеної Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області та ТОВ «Хорол-Агро», яка є невід`ємною частиною договорів оренди землі від 15.05.2010, передбачає припинення договору оренди у разі невиконання орендарем пунктів 28 договору.

Пункт 28 додаткової угоди серед інших зобов`язань визначає право Орендодавця вимагати від Орендаря своєчасного внесення орендної плати.

Відповідно до частини 1 статті 33 Закону України "Про оренду землі" після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк.

Крім того, слід зазначити, що для застосування положень частини 1 статті 33 Закону України "Про оренду землі" та визнання за орендарем переважного права на поновлення договору оренди необхідно встановити такі юридичні факти: орендар належним чином виконує свої обов`язки за договором; орендар до спливу строку договору повідомив орендодавця у встановлені строки про свій намір скористатися переважним правом укладення договору на новий строк; до листа - повідомлення орендар додав проект додаткової угоди; орендодавець протягом місяця не повідомив орендаря про наявність заперечень і своє рішення.

Позивач стверджує, що після закінчення строку дії вказаних договорів оренди землі від 15.05.2010 ТОВ Хорол-Агро продовжує користуватися земельними ділянками відповідно до цільового призначення, сплачує орендну плату та подає відповідну звітність до податкових органів.

Проте матеріали справи не містять доказів сплати орендних платежів у строки, встановлені договорами оренди землі.

Тобто орендарем порушено умови договорів оренди землі в частині сплати орендної плати.

Разом з тим, окремою підставою для припинення права користування земельною ділянкою на умовах оренди є систематична несплата орендної плати (пункт д статті 141 Земельного кодексу України).

Отже, позивач не довів наявність переважного права на поновлення договорів оренди землі з огляду на відсутність доказів належного виконання зобов`язань за договорами оренди землі.

Ураховуючи викладене, договори оренди землі від 15.05.2010 припинили свою дію 05.08.2023 у зв`язку із закінченням строку, на який їх було укладено.

Крім того, матеріали справи не містять рішень суду про визнання укладеними додаткових угод про поновлення договорів оренди землі від 15.05.2010 між Хорольською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю Хорол-Агро (справи № 917/1868/23, 917/1869/23).

Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад.

Згідно з частиною 1 та частиною 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Керуючись статтею 141 (пункт д) Земельного кодексу України Хорольська міська рада Лубенського району Полтавської області, в межах своїх повноважень, прийняла рішення про припинення Товариству з обмеженою відповідальністю Хорол-Агро право користування земельною ділянкою площею 124,2076 га, кадастровий номер 5324880300:00:039:0091 та площею 34,1709 га, кадастровий номер 5324880300:00:042:0014 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва у зв`язку з систематичною несплатою орендної плати.

Ураховуючи те, що позивач не надав доказів належного виконання зобов`язань за договорами оренди землі та, відповідно не довів наявності переважного права на поновлення зазначених договорів, суд не вбачає підстав для визнання протиправним та скасування рішення Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області про припинення Товариству з обмеженою відповідальністю Хорол-Агро права користування земельними ділянками.

Отже, відсутні підстави для скасування зазначеного рішення Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області.

Крім того, слід зазначити, що ухвалою Господарського суду Полтавської області від 31.10.2024 задоволено заяву Товариства з обмеженою відповідальністю Хорол-Агро про вжиття заходів забезпечення до подачі позову. Зупинено дію рішення Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області від 20.10.2023 № 2251 Про припинення права користування земельними ділянками Товариства з обмеженою відповідальністю Хорол-Агро.

Відповідно до статті 145 Господарського процесуального кодексу України у випадку ухвалення рішення щодо повної відмови у задоволенні позову, суд у відповідному судовому рішенні зазначає про скасування заходів забезпечення позову.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку скасувати заходи забезпечення позову вжиті ухвалою Господарського суду Полтавської області від 31.10.2024 у цій справі.

Керуючись статтями 129, 145, 232 - 233, 237 - 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити в позові повністю.

Скасувати заходи забезпечення позову вжиті ухвалою у цій справі від 31.10.2023.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення до Східного апеляційного господарського суду.

Повне рішення складено 18.03.2024.

Суддя Дмитро СІРОШ