Решение № 117690781, 15.03.2024, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2024 року Справа № 280/1834/24 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Богатинського Б.В. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі позивач) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (далі відповідач), у якій позивач просить суд:

Постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) Мельникова О.А. від 19.02.2024 ВП № 70623070 про накладення штрафу на Головне управління у розмірі 10200,0 грн скасувати.

Стягнути з відповідача судовий збір в сумі 2422,40 грн, сплачений за подачу адміністративного позову.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що постанова Головного державного виконавця про накладення штрафу від 19.02.2024 ВП № 70623070 є незаконною, протиправною та такою, що порушує його права, виходячи з наступного. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26.01.2021 по справі №280/9442/20 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено та зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії та здійснити компенсацію втрати частини доходів з 05.03.2019 по місяць виплати заборгованості. Рішення суду набрало законної сили 26.02.2021. ОСОБА_1 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто до набрання рішення суду законної сили. Невиконання судового рішення, яке не набрало законної сили, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 01 березня 2024 року позовну заяву залишено без руху наданий строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 5 днів від дня одержання копії ухвали суду про залишення позовної заяви без руху, шляхом подання до суду доказів сплати судового збору в сумі 2422,40 грн.

04.03.2024 позивачем подана до суду заява про усунення недоліків. Позивачем сплачений судовий збір у розмірі 2422,40 грн у відповідності до п.3 ч.2, ч.3 ст.4 Закону України "Про судовий збір".

Ухвалою суду від 11 березня 2024 року відкрито спрощене провадження у справі та призначено судове засідання на 15 березня 2024 року о 12:00 год.

13.03.2024 позивачем надана заява про розгляд справи у письмовому провадженні без участі представника.

Відповідач позовні вимоги не визнав, 14.03.2024 надав до суду відзив на позовну заяву, у якому заперечує проти позову та зазначає, що вимоги виконавчого листа № 280/9442/20, виданого 22.12.2022 Запорізьким окружним адміністративним судом, боржником не виконані. Поважних причин невиконання рішення суду у встановлений виконавцем строк у листі боржника від 14.12.2023 не зазначено. Враховуючи, що боржник не виконує вимоги виконавчого листа № 280/9442/20, виданого 22.12.2022 Запорізьким окружним адміністративним судом, яке набрало законної сили 26.02.2021, посилаючись на смерть ОСОБА_1 , не враховуючи те, що стягувачем за вищевказаним виконавчим листом є ОСОБА_2 , державним виконавцем з метою недопущення порушень положень Закону України «Про виконавче провадження» та відповідно, керуючись вимогами ст. ст. 18, 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», в межах повноважень, правомірно винесено постанову № 70623070 від 19.02.2024 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у розмірі 10200,00 грн. В задоволенні позовної заяви відповідач просить відмовити. У відзиві відповідач просив розглянути справу у письмовому провадженні без участі представників Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

На виконання ухвали відповідачем 14.03.2024 надані копії матеріалів виконавчого провадження ВП №70623070.

У судове засідання, призначене на 15.03.2024, сторони, повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи, не з`явились, враховуючи подані заяви про розгляд справи у письмовому провадженні без участі представників сторін та у відповідності до положень ч.3 ст. 194, ч. 9 ст. 205, ч.3 ст.268 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд здійснив подальший розгляд справи у порядку письмового провадження.

На підставі матеріалів справи, судом встановлено наступні обставини.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26.01.2021 у справі №280/9442/20, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено, зокрема

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05.03.2019 до 31.12.2019 - 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшено розміри грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, частини 17 статті 43 та частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 05 березня 2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити компенсацію втрати частини доходів ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року по місяць виплати заборгованості, у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати»;

стягнуто на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору у розмірі 840,80грн. (вісімсот сорок гривень 80 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

26.02.2021 зазначене рішення набрало законної сили.

Ухвалою суду від 30.05.2022 у справі №280/9442/20, замінено позивача ОСОБА_1 на правонаступника ОСОБА_2 .

22.12.2022 у справі №280/9442/20 виданий виконавчий лист.

30.01.2023 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Біланом Д.Г. відкрито виконавче провадження №70623070 з примусового виконання виконавчого листа, виданого Запорізьким окружним адміністративним судом 22.12.2022 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшено розміри грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, частини 17 статті 43 та частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії з 05 березня 2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

22.06.2023 державним виконавцем за невиконання вимог виконавчого листа №280/9440/20, виданого 22.12.2022 Запорізьким окружним адміністративним судом, у межах виконавчого провадження № 70623070 винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 5100,00 грн.

Вимогою державного виконавця від 04.12.2023, винесеною у межах виконавчого провадження № 70623070, боржника Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зобов`язано в триденний строк з моменту отримання вимоги в повному обсязі виконати вимоги виконавчого листа № 280/9442/20, виданого 22.12.2022 Запорізьким окружним адміністративним судом.

Листом від 14.12.2023 на вимогу державного виконавця від 04.12.2023 боржник повідомив, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.01.2021 по справі № 280/9440/20 набрало законної сили 26.02.2021, тобто після смерті позивача (03.02.2021), та з огляду на викладене перерахунок пенсії ОСОБА_1 не проводився, сума доплати пенсії не сформувалася.

19.02.2024 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Мельниковим О.А. прийнято постанову про накладення штрафу у розмірі 10 200,00 грн на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області за невиконання рішення суду.

Не погоджуючись із вказаною постановою, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області звернулося до суду з цією позовною заявою із вимогою про її скасування.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною другою статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 р. №1404-VІІІ (далі - Закон №1404-VІІІ).

Згідно зі статтею 1 Закону №1404-VІІІ, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України (пункт 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VІІІ).

Згідно статті 5 Закону №1404-VІІІ примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Відповідно до частин п`ятої, шостої статті 26 Закону №1404-VІІІ виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Згідно з частинами першою, другою статті 63 Закону №1404-VІІІ за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до статті 75 Закону №1404-VІІІ у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

В свою чергу, Кабінетом Міністрів України від 23.07.2014 прийнято Постанову №280, якою затверджено Положення про Пенсійний фонд України, відповідно до якого Пенсійний фонду України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямована і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державну соціальному страхуванню.

Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до приписів пункту 3 Положення, одним з основних завдань Пенсійного фонду та його територіальних підрозділів є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Судом встановлено, що спірною постановою на позивача накладено штраф за невиконання рішення суду у справі №280/9442/20.

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у листах у відповідь на вимоги державного виконавця та у позовній заяві посилається на те, щорішення суду набрало законної сили 26.02.2021, ОСОБА_1 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто до набрання рішення суду законної сили, у зв`язку з чим, перерахунок пенсії ОСОБА_1 не проводився.

Проте, судом встановлено, що ухвалою суду від 30.05.2022 замінено позивача ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) на правонаступника ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ), у зв`язку з чим 22.12.2022 на виконання рішення видано виконавчі листи, стягувачем за якими зазначена саме ОСОБА_2 .

Доказів оскарження боржником зазначеної ухвали суду не надано.

Відповідно до постанови про відкриття виконавчого провадження у виконавчому провадженні ВП №70623070 за виконавчим листом у справі №280/9442/20 стягувачем є ОСОБА_2 .

Таким чином, рішення суду у справі 280/9442/20 має бути виконане на користь стягувача ОСОБА_2 .

Враховуючи зазначене, посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про те, що стягувач помер до набрання рішенням законної сили не можуть вважатися поважною причиною для невиконання рішення суду у справі №280/9442/20, оскільки стягувачем у ВП № 70623070 є інша особа, а саме правонаступник позивача.

Інших поважних причин, що перешкоджали боржнику виконати рішення суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області на вимогу державного виконавця вказано не було.

Також, суд враховує, що 22.06.2023 державним виконавцем за невиконання вимог виконавчого листа № 280/9440/20, виданого 22.12.2022 Запорізьким окружним адміністративним судом, у межах виконавчого провадження № 70623070 вже приймалась постанова про накладення штрафу на боржника у розмірі 5100,00 грн, яка була оскаржена позивачем до суду та правомірність винесення якої перевірена судом в межах розгляду справи №280/4800/23.

Отже, відповідачем у постанові про накладення штрафу від 19.02.2024 ВП № 70623070 визначений розмір штрафу у подвійному розмірі - 10200 грн, у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин, з урахуванням постанови про накладення штрафу від 22.06.2023 ВП № 70623070.

Відповідно до ч. 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За таких обставин, державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Мельников О.А. приймаючи постанову про накладення штрафу у розмірі 10 200,00 грн на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області за невиконання рішення суду діяв на підставі та у спосіб, передбачені чинним законодавством України.

Як зазначено у частині першій статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 139, 241-246, 255, 287 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про скасування постанови, - відмовити у повному обсязі.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених статтею 287 КАС України, можуть бути подані протягом десяти днів з дня їх проголошення до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (просп.Соборний, буд.158-б, м.Запоріжжя, 69057; код ЄДРПОУ 20490012),

Відповідач Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (вул. Приходська, 58, м. Запоріжжя, 69095; код ЄДРПОУ 43315529).

Повне судове рішення складено 15.03.2024.

Суддя Б.В. Богатинський