Решение № 117378384, 29.02.2024, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 лютого 2024 року Справа № 480/12051/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Воловика С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/12051/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Сумській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до загального стажу періоду участі в антитерористичній операції з 13.05.15 по 17.06.2015; з 04.07.2015 по 02.10.2015; з 23.102015 по 04.12.2015; з 16.12.2015 по 03.03.2016; з 21.03.2016 по 26.03.2016; з 02.04.2016 по 07.04.2016; з 29.10.2017 по 10.01.2018; з 13.01.2018 по 25.02.2018; з15.03.2018 по 30.04.2018; з 12.10.2018 по 21.01.2019; з 26.01.2019 по 07.06.2019 та у заходах необхідних для забезпечення оборони України з 25.05.2020 по 10.08.2020; з 09.09.2020 по 15.12.2020; з 28.06.2021 по 13.09.2021; з 30.09.2021 по 22.08.2022; з 24.02.2022 по 22.08.2022; з 01.09.2022 по 20.03.2023; з 01.04.2023 по 22.06.2023 в пільговому обчисленні один місяць служби за три;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Сумській області зарахувати до загального трудового стажу ОСОБА_1 період участі в антитерористичній операції з 13.05.15 по 17.06.2015; з 04.07.2015 по 02.10.2015; з 23.102015 по 04.12.2015; з 16.12.2015 по 03.03.2016; з 21.03.2016 по 26.03.2016; з 02.04.2016 по 07.04.2016; з 29.10.2017 по 10.01.2018; з 13.01.2018 по 25.02.2018; з 15.03.2018 по 30.04.2018; з 12.10.2018 по 21.01.2019; з 26.01.2019 по 07.06.2019 та у заходах необхідних для забезпечення оборони України з 25.05.2020 по 10.08.2020; з 09.09.2020 по 15.12.2020; з 28.06.2021 по 13.09.2021; з 30.09.2021 по 22.08.2022; з 24.02.2022 по 22.08.2022; з 01.09.2022 по 20.03.2023; з 01.04.2023 по 22.06.2023 в пільговому обчисленні один місяць служби за три;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Сумській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням періоду участі в антитерористичній операції з 13.05.15 по 17.06.2015; з 04.07.2015 по 02.10.2015; з 23.102015 по 04.12.2015; з 16.12.2015 по 03.03.2016; з 21.03.2016 по 26.03.2016; з 02.04.2016 по 07.04.2016; з 29.10.2017 по 10.01.2018; з 13.01.2018 по 25.02.2018; з 15.03.2018 по 30.04.2018; з 12.10.2018 по 21.01.2019; з 26.01.2019 по 07.06.2019 та у заходах необхідних для забезпечення оборони України з 25.05.2020 по 10.08.2020; з 09.09.2020 по 15.12.2020; з 28.06.2021 по 13.09.2021; з 30.09.2021 по 22.08.2022; з 24.02.2022 по 22.08.2022; з 01.09.2022 по 20.03.2023; з 01.04.2023 по 22.06.2023 в пільговому обчисленні один місяць служби за три та компенсувати різницю між фактично отриманими та нарахованими сумами пенсії.

В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує на протиправні дії відповідача щодо відмови в зарахуванні до страхового стажу в кратному обчисленні періоди проходження позивачем військової служби в особливий період з 13.05.15 по 17.06.2015; з 04.07.2015 по 02.10.2015; з 23.102015 по 04.12.2015; з 16.12.2015 по 03.03.2016; з 21.03.2016 по 26.03.2016; з 02.04.2016 по 07.04.2016; з 29.10.2017 по 10.01.2018; з 13.01.2018 по 25.02.2018; з 15.03.2018 по 30.04.2018; з 12.10.2018 по 21.01.2019; з 26.01.2019 по 07.06.2019 та у заходах необхідних для забезпечення оборони України з 25.05.2020 по 10.08.2020; з 09.09.2020 по 15.12.2020; з 28.06.2021 по 13.09.2021; з 30.09.2021 по 22.08.2022; з 24.02.2022 по 22.08.2022; з 01.09.2022 по 20.03.2023; з 01.04.2023 по 22.06.2023.

Тому, з метою зарахувати до страхового стажу вказані періоди участі в антитерористичній операції у потрійному розмірі, позивач звернувся до відповідача із відповідною заявою, однак отримав відмову, що порушило право останнього та зумовило звернення до суду.

Ухвалою суду від 13.11.2023 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі № 480/12051/23, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 відповідно до довідкок Військової частини НОМЕР_1 від 05.08.2019 №643, 644 від 03.03.2023 №178, від 07.09.2023 №1547 в періоди з 13.05.15 по 17.06.2015; з 04.07.2015 по 02.10.2015; з 23.102015 по 04.12.2015; з 16.12.2015 по 03.03.2016; з 21.03.2016 по 26.03.2016; з 02.04.2016 по 07.04.2016; з 29.10.2017 по 10.01.2018; з 13.01.2018 по 25.02.2018; з 15.03.2018 по 30.04.2018; з 12.10.2018 по 21.01.2019; з 26.01.2019 по 07.06.2019 та з 25.05.2020 по 10.08.2020; з 09.09.2020 по 15.12.2020; з 28.06.2021 по 13.09.2021; з 30.09.2021 по 22.08.2022; з 24.02.2022 по 22.08.2022; з 01.09.2022 по 20.03.2023; з 01.04.2023 по 22.06.2023 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції.

07.06.2016 позивачу було видано посвідчення ветерана війни - учасника бойових дій серії НОМЕР_2 .

В подальшому, позивачу призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

08.08.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою про зарахування йому стажу участі у антитерористичній операції до страхового стажу із розрахунку один місяць служби за три та перерахунку пенсії у зв`язку з цим.

Однак, листом від 28.08.2023 відповідач повідомив про відсутність підстав для зарахування стажу участі у антитерористичній операції до страхового стажу із розрахунку один місяць служби за три.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що суперечать чинному законодавству, тому звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Статтею 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 20 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до категорії учасників бойових дій належать в тому числі: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій. Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Згідно абз. 2 п. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України від 06 грудня 1991 року № 1932-XII «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 667 від 22.09.2016 року, в редакції постанови № 435 від 22.05.2019 року, пункт 1 абзацу 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» доповнено та визначено, що до вислуги років для призначення пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови зараховується один місяць служби за три місяці період під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Згідно пп. 1 п. 2.3 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року №530, при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу): один місяць служби за три місяці, зокрема період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції чи забезпеченні її проведення.

Як зазначалося вище позивач є ветераном війни - учасником бойових дій, проходив військову службу у складі діючої армії в період бойових дій в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України з з 13.05.15 по 17.06.2015; з 04.07.2015 по 02.10.2015; з 23.102015 по 04.12.2015; з 16.12.2015 по 03.03.2016; з 21.03.2016 по 26.03.2016; з 02.04.2016 по 07.04.2016; з 29.10.2017 по 10.01.2018; з 13.01.2018 по 25.02.2018; з15.03.2018 по 30.04.2018; з 12.10.2018 по 21.01.2019; з 26.01.2019 по 07.06.2019 та у заходах необхідних для забезпечення оборони України з 25.05.2020 по 10.08.2020; з 09.09.2020 по 15.12.2020; з 28.06.2021 по 13.09.2021; з 30.09.2021 по 22.08.2022; з 24.02.2022 по 22.08.2022; з 01.09.2022 по 20.03.2023; з 01.04.2023 по 22.06.2023, що підтверджується належними і допустимими доказами, та не заперечується відповідачем.

Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Отже, при призначенні пенсії та при її перерахунку, передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії. Така пільга передбачає, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям. Час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

При вирішенні спору, суд також враховує правові позиції, викладені Верховним Судом у постановах від 05.06.2018 року у справі №348/347/17, від 02.04.2020 року у справі №185/4140/17 92-а/185/282/17), від 30.07.2019 року у справі №346/1454/17, від 16.06.2020 року у справі №185/7049/16-а.

Положеннями ч.5 ст.242 КАС України визначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З урахуванням вище викладеного, суд доходить висновку про обґрунтованість заявлених позивачем вимоги щодо визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання його зарахувати відповідні періоди участі позивача в антитерористичній операції до його стажу в кратному обчислені.

Щодо вимог зобов`язального характеру, то враховуючи, що вони заявлені як похідні від основної вимоги, то вони підлягають задоволенню в силу того, що похідна вимога, залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги) (ст. 4 КАС України).

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення даного позову.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Сумській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до загального стажу періоду участі в антитерористичній операції з 13.05.15 по 17.06.2015; з 04.07.2015 по 02.10.2015; з 23.102015 по 04.12.2015; з 16.12.2015 по 03.03.2016; з 21.03.2016 по 26.03.2016; з 02.04.2016 по 07.04.2016; з 29.10.2017 по 10.01.2018; з 13.01.2018 по 25.02.2018; з15.03.2018 по 30.04.2018; з 12.10.2018 по 21.01.2019; з 26.01.2019 по 07.06.2019 та у заходах необхідних для забезпечення оборони України з 25.05.2020 по 10.08.2020; з 09.09.2020 по 15.12.2020; з 28.06.2021 по 13.09.2021; з 30.09.2021 по 22.08.2022; з 24.02.2022 по 22.08.2022; з 01.09.2022 по 20.03.2023; з 01.04.2023 по 22.06.2023 в пільговому обчисленні один місяць служби за три.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Степана Бандери, 43, код ЄДРПОУ 21108013) зарахувати до загального трудового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідент. номер НОМЕР_3 ) період участі в антитерористичній операції з 13.05.15 по 17.06.2015; з 04.07.2015 по 02.10.2015; з 23.102015 по 04.12.2015; з 16.12.2015 по 03.03.2016; з 21.03.2016 по 26.03.2016; з 02.04.2016 по 07.04.2016; з 29.10.2017 по 10.01.2018; з 13.01.2018 по 25.02.2018; з 15.03.2018 по 30.04.2018; з 12.10.2018 по 21.01.2019; з 26.01.2019 по 07.06.2019 та у заходах необхідних для забезпечення оборони України з 25.05.2020 по 10.08.2020; з 09.09.2020 по 15.12.2020; з 28.06.2021 по 13.09.2021; з 30.09.2021 по 22.08.2022; з 24.02.2022 по 22.08.2022; з 01.09.2022 по 20.03.2023; з 01.04.2023 по 22.06.2023 в пільговому обчисленні один місяць служби за три.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Степана Бандери, 43, код ЄДРПОУ 21108013) провести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідент. номер НОМЕР_3 ) перерахунок пенсії з урахуванням періоду участі в антитерористичній операції з 13.05.15 по 17.06.2015; з 04.07.2015 по 02.10.2015; з 23.102015 по 04.12.2015; з 16.12.2015 по 03.03.2016; з 21.03.2016 по 26.03.2016; з 02.04.2016 по 07.04.2016; з 29.10.2017 по 10.01.2018; з 13.01.2018 по 25.02.2018; з 15.03.2018 по 30.04.2018; з 12.10.2018 по 21.01.2019; з 26.01.2019 по 07.06.2019 та у заходах необхідних для забезпечення оборони України з 25.05.2020 по 10.08.2020; з 09.09.2020 по 15.12.2020; з 28.06.2021 по 13.09.2021; з 30.09.2021 по 22.08.2022; з 24.02.2022 по 22.08.2022; з 01.09.2022 по 20.03.2023; з 01.04.2023 по 22.06.2023 в пільговому обчисленні один місяць служби за три та компенсувати різницю між фактично отриманими та нарахованими сумами пенсії.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Воловик