Решение № 117183849, 21.02.2024, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

21 лютого 2024 року м. Рівне№460/27690/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Зозулі Д.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

Керівника Дубенської окружної прокуратури в інтересах держави доСемидубської сільської ради Дубенського району Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

Керівник Дубенської окружної прокуратури в інтересах держави (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Семидубської сільської ради Дубенського району Рівненської області (далі - відповідач), в якому просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Семидубської сільської ради Дубенського району Рівненської області щодо невиконання вимог чинного законодаства України по виготовленню облікової документації на об`єкт кльтурної спадщини місцевого значення - Будинок садиби Шпаченка ХХ ст. (с.Семидуби, Дубенського району, Рівненської області);

зобов`язати Семидубську сільську раду Дубенського району Рівненської області виготовити облікову документацію на об`єкти культурної спадщини місцевого значення - БУдинок садиби Шпаченка ХХ ст., що розташована в с.Семидуби, Дубенський район, Рівненська область.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Дубенською окружною прокуратурою в ході здійснення представницьких повноважень вивчено стан дотримання законодавства у сфері охорони культурної спадщини на території Семидубської сільської ради. За результатами опрацювання матеріалів щодо наявності підстав для представництва інтересів держави в суді, виявлено факт протиправної бездіяльності, що полягає у не виготовленні облікової документації на об`єкт культурної спадщини місцевого значення - Будинок садиби Шпаченка ХХ ст., що розташована в с.Семидуби, Дубенського району, Рівненської області. Вказаний об`єкт культурної спадщини перебуває на державному обліку на підставі рішення виконавчого комітету Рівненської обласної ради від 28.07.1990 №140. Відповідно до листа Семидубської сільської ради від 21.11.2023 № 1180, на території сільської ради наявні об`єкти культурної спадщини, зокрема, Будинок садиби Шпачека, що за адресою: с. Семидуби, вул. Черепанських, будинок 8; облікова документація відсутня. Інформація про власників, балансоутримувачів, облікової документації відносно об`єкта культурної спадщини - Будинок садиби Шпачека XX ст. (с.Семидуби, Дубенський район, Рівненська область) - в управлінні відсутня. Повновадження щодо охорони об`єктів культурної спадщини на території Семидубської громаи здійснюється безпосередньо сільської радою, оскільки будь-які виклнавчі органи, на які покладено обов`язки із охорони культурної спадщини на території ОТГ, радою на час не утворено. Невжиття сільською радою заходів до виготовлення облікової документації пам`ятку культури не сприяє забезпечення захисту, збереженню, утриманню, відповідному користуванню, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосуванню та музеєфікації об`єктів культурної спадщини.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 14.12.2023 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач не скористався своїм правом, встановленим статтею 162 Кодексу адміністративного судочинства України, щодо подання відзиву на адміністративний позов.

Оскільки, відповідач правом на подання відзиву не скористався, відповідно до вимог частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе вирішити справу за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з такого.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно встановлено, що за Семидубською сільською радою Дубенського району Рівненської області 19.01.2010 зареєстровано право комунальної власності на нежитлове приміщення (лікарська амбулаторія) за адресою: с. Семидуби, вул. Черепанських, будинок 8.

Згідно листа Управління культури та туризму Рівненської обласної державної адміністрації від 09.11.2023 №10447/0/01-61/23 до Переліку пам`яток архітектури місцевого значення віднесено Будинок садиби Шпачека XX ст. (с.Семидуби, Дубенський район, Рівненська область). Будівлю по вул. Черепанських, 8 в с. Семидуби взято на державний облік на підставі рішення виконавчого комітету Рівненської обласної ради від 28.07.1990 № 140.

Дубенською окружною прокуратурою на адресу Семидубської сільської ради скеровано запит від 17.11.2023 № 51-3747вих-23 про надання інформації щодо виготовлення органом місцевого самоврядування облікової документації на пам`ятки культурної спадщини місцевого значення, розташовані на підвідомчій території.

Відповідно до листа Семидубської сільської ради від 21.11.2023 № 1180, на території сільської ради наявні об`єкти культурної спадщини, зокрема, Будинок садиби Шпачека, що за адресою: с. Семидуби, вул. Черепанських, будинок 8; облікова документація відсутня.

В подальшому, окружною прокуратурою скеровано запит на Управління культури і туризму Рівненської обласної адміністрації №51-378вих-23 від 22.11.2023 щодо наявності/відсутності облікової документації на пам`ятки архітектури місцевого значення, в тому числі вищевказаний об`єкт.

У листі Управління культури і туризму Рівненської обласної адміністрації від 24.11.2023 № 1497/0/01-13/233 зазначено, що інформація про власників, балансоутримувачів, облікової документації відносно об`єкта культурної спадщини - Будинок садиби Шпачека XX ст. (с. Семидуби, Дубенський район, Рівненська область) - в управлінні відсутня.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача невжиття заходів щодо виготовлення облікової документації на об`єкт культурної спадщини, заступник керівника Дубенської окружної прокуратури в інтересах держави в звернувся до суду із позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на таке.

Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері культурної спадщини регулює Закон України «Про охорону культурної спадщини» від 08.06.2000.

Зі змісту преамбули Закону України «Про охорону культурної спадщини» (далі - Закон) вбачається, що об`єкти культурної спадщини, які знаходяться на території України, охороняються державою. Охорона об`єктів культурної спадщини є одним із пріоритетних завдань органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Положеннями статті 1 Закону передбачено, що об`єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов`язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об`єкти (об`єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об`єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність.

Пам`ятка культурної спадщини - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, або об`єкт культурної спадщини, який взято на5 державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (не включення) об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Облікова документація - документація, що формується в порядку обліку об`єктів культурної спадщини та містить дані щодо цінності об`єкта культурної спадщини, характерних властивостей, що становлять його історико-культурну цінність (предмет охорони об`єкта культурної спадщини), етапів розвитку, просторових, функціональних характеристик, стану збереження, а також дані проведених досліджень.

Охорона культурної спадщини - система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об`єктів культурної спадщини.

Згідно ст.13 Закону об`єкти культурної спадщини незалежно від форм власності відповідно до їхньої археологічної, естетичної, етнологічної, історичної, мистецької, наукової чи художньої цінності підлягають реєстрації шляхом занесення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за категоріями національного та місцевого значення пам`ятки.

Згідно з ч.1 ст.3 Закону до спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини належить, зокрема, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Стаття 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає, що до системи місцевого самоврядування входять виконавчі органи рад. Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи (ч.1 ст.11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

При цьому, частиною 2 статті 6 Закону України «Про охорону культурної спадщини» передбачено, що до повноважень виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить: 1) забезпечення виконання цього Закону, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини на відповідній території; 2) подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, внесення змін до нього та про занесення відповідної території до Списку історичних населених місць України; 5) забезпечення захисту об`єктів культурної спадщини від загрози знищення, руйнування або пошкодження; 6) організація розроблення відповідних програм охорони культурної спадщини.

Відсутність в чинному законодавстві конкретних строків для такого подання зумовлено специфікою об`єктів культурної спадщини, які потребують постійної (без визначення будь-яким строком) охорони культурної спадщини в розумінні ст. 1 Закону.

Разом з тим, з пунктів 1 та 2 Розділу IV Порядку обліку об`єктів культурної спадщини, затвердженого наказом Міністерства культури України №158 від 11.03.2013 «Про затвердження Порядку обліку об`єктів культурної спадщини» (далі - Порядок) вбачається, що для розгляду питання занесення об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України необхідною є облікова документація.

Відповідно до п. 3 Порядку система обліку об`єктів культурної спадщини включає комплекс заходів із взяття на облік об`єкта культурної спадщини, оформлення облікової документації, занесення чи незанесення об`єкта культурної спадщини до Реєстру, ведення Реєстру, інвентаризації об`єктів культурної спадщини, включення до Реєстру об`єкта культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності Законом, формування облікових справ та внесення змін до Реєстру (зміна категорії пам`ятки та вилучення пам`ятки з Реєстру).

Відповідно до пункту 1 Розділу III Порядку облікова документація складається на об`єкт культурної спадщини та містить дані щодо його цінності, характерних властивостей, що становлять його історико-культурну цінність, етапів розвитку, просторових, функціональних характеристик, стан збереження, а також дані проведених досліджень (далі - обліковадокументація).

У відповідності до пункту 3 Розділу III Порядку передбачено, що облікова документація складається з: облікової картки за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; історичної довідки; матеріалів фотофіксації сучасного стану об`єкта: фото загального вигляду, фото об`єкта в контексті (навколишньому середовищі), фото найбільш цінних (характерних) елементів об`єкта, фото рухомих об`єктів (деталей), фото інтер`єрів, фото загроз (дії негативних чинників); акта стану збереження за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку.

Пунктом 5 Порядку визначення категорій пам`яток, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України №452 від 22.05.2019 «Про затвердження Порядку визначення категорій пам`яток» визначено, що попередню оцінку відповідності об`єкта культурної спадщини ознакам, визначеним у пунктах 3 і 4 цього Порядку, проводить розробник облікової документації, що складається відповідно до Порядку обліку об`єктів культурної спадщини, який затверджується Мінкультури.

З наведеного вбачається, що занесенню об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України передує певна робота спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини, до яких належить відповідач, до повноважень якої віднесено виготовлення облікової документації самостійно або на його замовлення іншими суб`єктами господарювання на об`єкти культурної спадщини, що знаходяться на території селищної ради.

Водночас, з вказаного вище листа Семидубської сільської ради Дубенського району Рівненської області вбачається, що облікова документація на об`єкт культурної спадщини: Будинок садиби Шпаченка ХХ ст., які розташовані на території Семидубської сільської ради, відсутня.

З наведеного вбачається, що невжиття сільською радою заходів щодо виготовлення облікової документації на об`єкти культурної спадщини не сприяє запобіганню руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпеченню захисту, збереженню, утриманню, відповідному користуванню, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосуванню та музеєфікації об`єктів культурної спадщини.

Разом з тим, Закон України «Про охорону культурної спадщини» покладає на відповідача обов`язок забезпечення виконання цього Закону, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини на території повноважень селищної ради (п.1 ч.2 ст.6 Закону).

Отже, слід зазначити, що об`єкти культурної спадщини є надбанням українського народу загалом та відповідної територіальної громади зокрема, оскільки несуть собою велику цінність для розвитку історичної, етнічної, культурної самобутності держави і саме на органи державної влади та органи місцевого самоврядування, відповідно до Закону, покладено обов`язок щодо їх охорони та забезпечення належного догляду та збереження.

Таким чином, наведене свідчить про невиконання відповідачем положень Закону України «Про охорону культурної спадщини» та зазначених вище підзаконних актів, що дає підставу вважати доведеною бездіяльність органу місцевого самоврядування.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов керівника Дубенської окружної прокуратури підлягає задоволенню повністю.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Керівника Дубенської окружної прокуратури в інтересах держави до Семидубської сільської ради Дубенського району Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Семидубської сільської ради Дубенського району Рівненської області щодо невиконання вимог чинного законодаства України по виготовленню облікової документації на об`єкт кльтурної спадщини місцевого значення - Будинок садиби Шпаченка ХХ ст. (с.Семидуби, Дубенського району, Рівненської області).

Зобов`язати Семидубську сільську раду Дубенського району Рівненської області виготовити облікову документацію на об`єкти культурної спадщини місцевого значення - Будинок садиби Шпаченка ХХ ст., що розташована в с. Семидуби, Дубенський район, Рівненська область.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 21 лютого 2024 року

Учасники справи:

Позивач - Керівник Дубенської окружної прокуратури в інтересах держави (вул.І.Франка,10,м.Дубно,Дубенський район, Рівненська область,35600, ЄДРПОУ/РНОКПП 02910077)

Відповідач - Семидубська сільська рада Дубенського району Рівненської області (вул.Центральна,53,с.Семидуби,Дубенський район, Рівненська область,35650, ЄДРПОУ/РНОКПП 04385362)

Суддя Д.П. Зозуля