Решение № 117019484, 14.02.2024, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/18853/23Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо проведення з 01.01.2016 перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 в розмірі 70% щомісячного грошового забезпечення визначеного довідкою Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 20.03.2018 №4/10960 протиправними,

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 з 01.01.2016 року перерахунок пенсії в розмірі 73% суми грошового забезпечення визначеного довідкою Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області №4/10960 від 20.03.2018 року та провести виплату пенсії в належному розмірі з урахуванням фактично виплачених сум,

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо проведення з 01.12.2019 року відповідно рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.03.2023 року у справі №440/1390/23 перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 в розмірі 70% щомісячного грошового забезпечення визначеного довідкою Державної установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" №33/37-4/10960 від 24.12.2021 протиправними,

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 з 01.12.2019 року перерахунок пенсії відповідно рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.03.2023 року у справі №440/1390/23 в розмірі 73% суми грошового забезпечення визначеного довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області " №33/37-4/10960 від 24.12.2021 та провести виплату пенсії в належному розмірі з урахуванням фактично виплачених сум.

Позовні вимоги мотивовані посиланням на обставини порушення права позивача на належне пенсійне забезпечення внаслідок протиправної відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії виходячи з її заниженого (70% замість 73%) розміру грошового забезпечення поліцейського, на підставі довідок про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою, що, на переконання позивача, порушує його право на належне пенсійне забезпечення.

16.01.2024 до суду надійшов відзив на адміністративний позов, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на правомірність проведеного перерахунку відповідно до частини другої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції чинній на момент здійснення такого перерахунку, виходячи з 70% розміру грошового забезпечення.

Розгляд справи, відповідно до частини другої статті 263 КАС України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

Позивач перебуває на обліку в ГУПФ, де з 24.12.2002 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

На підставі цієї довідки ГУПФ здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016. Для обчислення пенсійної виплати враховано 70% грошового забезпечення (вислуга років 26).

Рішенням суду від 10.03.2023 у справі №440/1390/23, зокрема зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43, 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Полтавській області" №33/37-4/10960 від 24.12.2021, а також здійснити виплати з урахуванням фактично сплачених сум.

Відповідач провів на виконання рішення суду від 10.03.2023 у справі №440/1390/23 перерахунок пенсії позивачу з 01.12.2019 з урахування 70% грошового забезпечення.

На звернення позивача до ГУПФ щодо перерахунку пенсії з 01.01.2016 з урахування 73% грошового забезпечення згідно з довідкою, у відповідь на яку відповідач листом від 26.10.2023 повідомив, що з 01.05.2014 по даний час чинною є редакція частини 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якою передбачено максимальний розмір пенсії за вислугу років у розмірі 70% від грошового забезпечення, тому підстави для проведення перерахунку пенсії у розмірі 73% грошового забезпечення відсутні.

Вважаючи порушеним своє право на належне пенсійне забезпечення, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, з урахуванням висновку апеляційної інстанції про дотримання строку звернення до суду з позовом, суд виходить з наступного.

Як свідчать матеріали справи, з 24.12.2002 позивачу призначено пенсію у розмірі 73% грошового забезпечення (вислуга років 26).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Пунктом "а" частини першої статті 13 Закону №2262-XII в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, було передбачено, що пенсії за вислугою років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону №2262-XII в редакції Закону, що діяла на час призначення позивачу пенсії, загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Проте, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 та на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 24.03.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій, ГУПФ було здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2016 виходячи лише з 70% грошового забезпечення позивача (вислуга років 33), оскільки редакцією статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" станом на момент проведення перерахунку передбачався максимальний розмір пенсії за вислугу років у розмірі 70% від грошового забезпечення.

Згідно зі статтею 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Законом України від 08.07.2011 №3668-VІ "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 01.10.2011, внесено зміни до статті 13 Закону №2262-XII, зокрема, змінено у відсотках розмір грошового забезпечення.

Відповідно до частини другої статті 13 Закону №2262-XII у редакції Закону №3668-VІ, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Законом України від 27.03.2014 №1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", який набрав чинності в цій частині 01.05.2014, статтю 13 Закону №2262-XII викладено в наступній редакції: Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

В той же час пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" передбачено, що обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Таким чином при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені законами №3668-VІ та №1166-VII зміни до частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80%, а згодом 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Тобто при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 16.10.2019 за результатами розгляду зразкової справи №240/5401/18 (провадження №Пз/9901/58/18).

До моменту здійснення перерахунку на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" за останнім перерахунком пенсії, позивач отримував пенсію у розмірі 73% грошового забезпечення.

За наслідками проведеного перерахунку з 01.01.2016 пенсія позивачу призначена в розмірі 70% грошового забезпечення.

Однак зважаючи на те, що перерахунок пенсії позивача пов`язаний з переглядом розміру вже призначеної йому пенсії, на визначення розміру пенсійних виплат не може поширюватися законодавство, ухвалене після призначення вказаної пенсії, крім випадків покращення становища позивача.

Застосування відповідачем норми частини другої статті 13 Закону №2262-XII у редакції, чинній на дату проведення перерахунку, є порушенням приписів частини першої статті 58 Конституції України, оскільки у даному випадку становище позивача погіршилось.

Отже, дії відповідача щодо перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2016 зі зменшенням відсоткового розміру пенсії з 73% на 70% вчинені не у спосіб, що визначений законами України.

Тож суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження належної позивачу з 01.01.2016 та з 01.12.2019 пенсії розміром 70% грошового забезпечення та зобов`язати ГУПФ здійснити перерахунок і виплату йому пенсії починаючи з 01.01.2016 та з 01.12.2019 з урахуванням 73% розміру грошового забезпечення, за вирахуванням вже здійснених виплат.

Відтак заявлений позов суд визнає обґрунтованим, у зв`язку з чим такий підлягає задоволенню.

Частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи задоволення позову, на користь позивача підлягають відшкодуванню судові витрати, сплачені позивачем за подання цього позову.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, буд. 34, м. Полтава, 36000, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнана дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо проведення з 01.01.2016 перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 в розмірі 70% щомісячного грошового забезпечення визначеного довідкою Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 20.03.2018 №4/10960 протиправними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 з 01.01.2016 року перерахунок пенсії в розмірі 73% суми грошового забезпечення визначеного довідкою Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області №4/10960 від 20.03.2018 року та провести виплату пенсії в належному розмірі з урахуванням фактично виплачених сум.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо проведення з 01.12.2019 року відповідно рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.03.2023 року у справі №440/1390/23 перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 в розмірі 70% щомісячного грошового забезпечення визначеного довідкою Державної установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" №33/37-4/10960 від 24.12.2021 протиправними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 з 01.12.2019 року перерахунок пенсії відповідно рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.03.2023 року у справі №440/1390/23 в розмірі 73% суми грошового забезпечення визначеного довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" №33/37-4/10960 від 24.12.2021 та провести виплату пенсії в належному розмірі з урахуванням фактично виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2147,20 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

СуддяЛ.М. Петрова