Решение № 117016897, 15.02.2024, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

15 лютого 2024 р. Справа № 120/1768/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дончика Віталія Володимировича, розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Вінницькій області до Публічного акціонерного товариства «Сабарівський кар`єр», ОСОБА_1 про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі території України

в с т а н о в и в :

13.02.2024 року Головне управління ДПС у Вінницькій області звернулося в суд з адміністративним позовом до Публічного акціонерного товариства «Сабарівський кар`єр» (далі - ПАТ «Сабарівський кар`єр»), ОСОБА_1 , у якому просить:

- встановити тимчасове обмеження у праві виїзду за межі території України керівнику ПАТ «Сабарівський кар`єр» - ОСОБА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що ПАТ «Сабарівський кар`єр» як платник податків перебуває на обліку в Головному управлінні ДПС у Вінницькій області.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, керівником ПАТ «Сабарівський кар`єр» є ОСОБА_1 .

Згідно з картки особового рахунку платника податків за ПАТ «Сабарівський кар`єр» рахується податковий борг у сумі 9735783,71 грн., що підтверджується карткою особового рахунку платника податків, податковими деклараціями з плати за землю від 15.02.2022 року та від 15.02.2023 року.

Відповідно до п.59.5. ст.59 Податкового кодексу України контролюючим органом було сформовано податкову вимогу форми "Ю" від 06.04.2023 року № 0002007-1302-0232 та надіслано поштою ПАТ «Сабарівський кар`єр», яку отримано останнім 14.04.2023 року.

Як зазначає позивач, що станом на 12.02.2024 року борг у сумі 9735783,71 грн. відповідачем не погашений, у зв`язку із чим, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Ухвалою суду від 14.02.2024 року залишено позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк до 09:00 год. 15.02.2024 року для усунення недоліків позовної заяви, шляхом: подання до суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду, оформленої у відповідності до статті 167 КАС України, із наданням відповідних доказів поважності причин пропуску такого строку; оформлення позовної заяви відповідно до вимог ч. 2 ст. 283 КАС України та надання доказів направлення відповідачам правильно оформленої позовної заяви.

На виконання вказаної ухвали, у строк встановлений судом, позивач усунув недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 15.02.2024 року, прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), з урахуванням особливостей визначених ст. 289-2 КАС України, а також встановлено відповідачам строк на подання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався, хоча про розгляд справи був повідомлений завчасно та належним чином шляхом надсилання копії ухвали суду від 15.02.2024 року на електронну адресу ПАТ «Сабарівський кар`єр» (E-mail: 031187@i.ua), а також шляхом повідомлення керівника товариства ОСОБА_1 в телефонному режимі, про що посадовою особу суду складено відповідні довідку та телефонограму.

Таким чином, враховуючи належне повідомлення сторін по справі, зважаючи на стислі строки розгляду даної категорії справ, суд вважає за можливе здійснити розгляд справи в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження, з урахуванням особливостей визначених ст. 289-2 КАС України. При цьому, відповідно до положень статті 229 КАС України фіксування судового засідання технічними засобами не здійснюється.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив наступне.

ПАТ «Сабарівський кар`єр» зареєстроване як юридична особа з 11.10.1994 року та перебуває на податковому обліку як платник податків в Головному управлінні ДПС у Вінницькій області. Основний вид діяльності підприємства згідно з КВЕД: 08.11 Добування декоративного та будівельного каменю, вапняку, гіпсу, крейди та глинистого сланцю

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, керівником ПАТ «Сабарівський кар`єр» є ОСОБА_1 .

Відповідно до довідки про суму податкового боргу, за відповідачем станом на 12.02.2024 року рахується податкова заборгованість з орендної плати з юридичних осіб в сумі 9735783,71 грн. (основний платіж).

Вказана заборгованість підтверджується карткою особового рахунку платника податків, податковими деклараціями з плати за землю від 15.02.2022 року та від 15.02.2023 року.

Відповідно до п.59.5. ст.59 Податкового кодексу України контролюючим органом було сформовано податкову вимогу форми "Ю" від 06.04.2023 року № 0002007-1302-0232 на суму 6232180,67 грн. та надіслано поштою ПАТ «Сабарівський кар`єр», яку отримано останнім 14.04.2023 року.

У зв`язку з наявністю у ПАТ «Сабарівський кар`єр» податкового боргу в сумі 9735783,71 грн. та непогашення заборгованості протягом 240 календарних днів з дати вручення Товариству податкової вимоги про сплату податкового боргу, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст.67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відповідно до ст. 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України регулює Закон України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» від 21 січня 1994 року № 3857-XII.

Верховною Радою України прийнято Закон України від 30 листопада 2021 року №1914-IX "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень" .

Згідно з нормами цього Закону з 1 січня 2022 року набирають чинності положення Закону у частині встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівника платника податків - боржника за межі України.

Так, Законом внесено зміни, зокрема, до статей 14, 20, 87 та 91 Податкового кодексу Кодексу, статей 283 i 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України та статті 6 Закону України від 21 січня 1994 року №3857 - ХІІ "Про порядок виїзду з України i в`їзду в Україну громадян України".

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» право громадянина України на виїзд з України може бути тимчасово обмежено у випадках, коли, зокрема він є керівником юридичної особи або постійного представництва нерезидента (згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру, наданими відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань"), що не виконує встановленого Податковим кодексом України податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, - до погашення суми такого податкового боргу, у зв`язку з яким таке обмеження встановлюється.

Відповідні підстави для застосування тимчасового обмеження права керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента на виїзд з України відображені в пункті 87.13 статті 87 Податкового кодексу України (у редакції з 01.01.2022 із змінами внесеними Законом №1914-IX).

Так, вказаним пунктом ст. 87 ПК України встановлено, що у разі несплати протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, контролюючий орган може звернутися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України - до погашення такого податкового боргу.

Тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України встановлюється як забезпечувальний захід виконання судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу.

Таким чином, застосування забезпечувального заходу у вигляді тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України можливе лише у випадку виникнення сукупності таких передумов:

- наявність у юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень;

- судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу;

- не сплата такого боргу протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги.

Як свідчать встановлені у даній справі обставини, у зв`язку з виникненням в ПАТ «Сабарівський кар`єр» податкового боргу контролюючим органом за місцем обліку товариства було сформовано податкову вимогу форми "Ю" від 06.04.2023 року № 0002007-1302-0232 на суму 6232180,67 грн. та направлено ПАТ «Сабарівський кар`єр», яку отримано останнім 14.04.2023 року.

Податковий борг ПАТ «Сабарівський кар`єр» обліковується з дня винесення податкової вимоги та не сплачений до часу розгляду даного адміністративного позову, що підтверджено матеріалами справи.

З дня винесення податкової вимоги, податковий борг постійно збільшується і станом на 12.02.2024 року становить 9 735783,71 грн. (основний платіж).

Поряд із цим в матеріалах справи відсутні докази в підтвердження того, що керівником контролюючого органу відносно ПАТ «Сабарівський кар`єр» приймалось рішення про стягнення суми податкового боргу. Про існування таких доказів відсутні посилання й в позовній заяві.

Крім того, за даними комп`ютерної системи «Діловодство спеціалізованого суду» слідує, що Головним управлінням ДПС у Вінницькій області не зверталось до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом про стягнення з ПАТ «Сабарівський кар`єр» суми податкового боргу, а судом не приймалось рішення про його стягнення.

Отже, дослідивши додані стороною позивача до позовної заяви докази в підтвердження наявності в відповідача податкового боргу, а також наведені в позові обґрунтування необхідності застосування забезпечувального заходу у вигляді тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України, судом встановлено відсутність виконання однієї з необхідних передумов для застосування до керівника ПАТ «Сабарівський кар`єр» відповідного виду забезпечувального заходу, а саме: відсутність судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення з відповідача суми податкового боргу.

Таким чином, позивачем не доведено наявність правових підстав для застосування до керівника ПАТ «Сабарівський кар`єр» забезпечувального заходу у вигляді тимчасового обмеження у праві виїзду за межі території України, а тому у задоволенні позову потрібно відмовити повністю.

При цьому, суд наголошує, що в межах даного рішення судом не заперечується наявність у податкового органу права на вжиття відносно керівника відповідача відповідних забезпечувальних заходів, а лише вказується про необхідність дотримання визначеної ПК України процедури його застосування, адже за відсутності належних доказів наявності рішення суду або рішення керівника контролюючого органу про стягнення з товариства суми податкового боргу, звернення до суду із вимогами щодо застосування відповідного забезпечувального заходу, на переконання суду, є передчасним.

Згідно з частиною 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295, 289-2 КАС України, -

в и р і ш и в :

У задоволенні позову Головного управління ДПС у Вінницькій області до Публічного акціонерного товариства «Сабарівський кар`єр», ОСОБА_1 про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі території України - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ч.3 ст.289-2 КАС України, апеляційні скарги на судові рішення в адміністративних справах, визначених цією статтею, можуть бути подані в десятиденний строк із дня їх проголошення.

З огляду на положення ст.297 КАС України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: Головне управління ДПС у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21028, код ЄДРПОУ ВП 44069150)

Відповідач: Публічне акціонерне товариство «Сабарівський кар`єр» (вул. Карбишева, 55, м. Вінниця, 21037, код ЄДРПОУ 05518902)

Відповідач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Суддя Дончик Віталій Володимирович