Решение № 116643775, 30.01.2024, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2024 рокум. Ужгород№ 260/10384/23

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Рейті С.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Закарпатській області), в якому просить: визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Закарпатській області щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії по втраті годувальника на підставі довідки № ХР13658 виданої Закарпатським обласним військовим комісаріатом про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 року за посадою, яку займав її чоловік врахуванням розміру посадового окладу 5920 грн., оклад за військовим званням 1410 грн., надбавка за вислугу років (50 %) 3665 грн., надбавка за особливості проходження служби (65 %) 7146,75 грн., надбавка військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень (10 %) 592 грн., премія (35 %) 2072 грн. згідно Постанови КМУ № 704 та зобов`язати ГУ ПФУ в Закарпатській області здійснити обчислення і перерахунок з 01.05.2021 року основного розміру пенсії на підставі довідки № ХР13658 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, що підлягає врахуванню для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із врахуванням розміру посадового окладу 5920 грн., оклад за військовим званням 1410 грн., надбавка за вислугу років (50 %) 3665 грн., надбавка за особливості проходження служби (65 %) 7146,75 грн., надбавка військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень (10 %) 592 грн., премія (35 %) 2072 грн., які передбачені Постановою № 704, а всього із суми грошового забезпечення 21101,75 грн.

Підставою для звернення до суду позивач зазначає порушення своїх прав у сфері публічно-правових відносин в зв`язку з протиправністю дій відповідача щодо відмови у проведенні з 01.05.2021 року перерахунку її пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № ХР13658, виданої Закарпатським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Ухвалою судді від 01.12.2023 року відкрито провадження у даній адміністративній справі та справу призначено до розгляду в порядку спрощеного провадження без виклику сторін.

15.12.2023 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, зі змісту якого вбачається, що ГУ ПФУ в Закарпатській області не погоджується з вимогами позовної заяви, вважає їх необгрунтованими та зазначає, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію з 19.09.2023 року в разі втрати годувальника, згідно Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". При цьому, пенсію призначено з дотриманням вимог чинного законодавства, а саме з грошового забезпечення померлого годувальника згідно довідки, наданої у 2018 році, відповідно до постанови КМУ "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року № 103 в розмірі 30 % відповідних сум грошового забезпечення померлого годувальника. Отже, для призначення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 з грошового забезпечення померлого годувальника згідно довідки № ХР13658, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , відсутні підстави.

28.12.2023 року до суду надійшла відповідь на відзив.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Як встановлено судом та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, позивач з 19.09.2023 року отримує пенсію в разі втрати годувальника згідно Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В контексті спірних правовідносин судом встановлено, що у 2021 році Закарпатський обласний військовий комісаріат надав до ГУ ПФУ в Закарпатській області довідку № ХР13658 від 27.07.2021 року про розмір грошового забезпечення померлого чоловіка позивача - ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 року для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.04.2019 року.

Відповідно до вказаної довідки розмір грошового забезпечення останнього станом на 05.03.2019 року складається із наступних складових: посадовий оклад 5920,00 грн.; оклад за військовий званням 1410,00 грн.; надбавка за вислугу років 3665,00 грн..; надбавка за особливості проходження служби 7146,75 грн.; надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці -592,00 грн.; надбавка за кваліфікацію 296 грн., премія 2072,00 грн. Всього 21101,75 грн.

10.08.2021 року ОСОБА_2 звернувся до ГУ ПФУ в Закарпатській області із заявою, відповідно до якої просив провести йому перерахунок та виплату пенсії на підставі оновленої довідки № ХР13658 від 27.07.2021 року про розмір його грошового забезпечення виданої Закарпатським обласним військовим комісаріатом.

Листом від 19.08.2021 року ГУ ПФУ в Закарпатській області повідомило заявника про відсутність підстав для проведення перерахунку з огляду на неприйняття Кабінетом Міністрів України після набрання законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року №826/3858/18 нормативно-правових актів щодо визначення складових грошового забезпечення, за якими має проводитися перерахунок пенсій.

Вважаючи протиправними дії ГУ ПФУ в Закарпатській області щодо відмови провести перерахунок пенсії з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення на підставі оновленої довідки Закарпатського обласного військового комісаріату ОСОБА_2 звернувся з позовом до суду.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 року у справі № 260/4152/21 зобов`язано ГУ ПФУ в Закарпатській області прийняти видану Закарпатським обласним військовим комісаріатом довідку №ХР 13658 від 27.07.2021 року (за формою, передбаченою додатком №2 до постанови КМУ від 13.02.2008 року №45 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року та здійснити обчислення і перерахунок з 01.04.2019 р. основного розміру пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки №ХР 13658 від 27.07.2021 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, що підлягає врахуванню для перерахунку пенсії ОСОБА_2 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положенні, постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із врахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, які передбачені згідно Постанови КМУ № 704, з урахуванням раніше виплачених сум.

Разом з тим, згідно наявної в матеріалах справи копії свідоцтва про смерть, ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 та дружина померлого, ОСОБА_1 , звернулася до ГУ ПФУ в Закарпатській області із заявою про призначення їй пенсії по втраті годувальника.

Так, позивачу призначена пенсія по втраті годувальника з 19.09.2023 року та, як вбачається із наданого розрахунку пенсії, таку призначено із наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад 5920,00 грн., оклад за військове звання 1410,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50 % - 3665,00 грн., разом 10995,00 грн. та основний розмір пенсії визначено у розмірі 30 % грошового забезпечення.

З наведеного вбачається, що при призначенні пенсії по втраті годувальника позивачу не враховано складові грошового забезпечення зазначених у довідці Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ХР13658 від 27.07.2021 року.

23.10.2023 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок розміру пенсійного забезпечення з 20.10.2023 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 № ХР13658 від 27.07.2021 року.

Листом від 17.11.2023 року відповідач повідомив, що відповідно до п. «б» ст. 36 Закону № 2262-ХІІ пенсії в разі втрати годувальника призначаються сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, в розмірі 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

Згідно вищевикладеного, позивачу призначено пенсію з дотриманням вимог чинного законодавства, а саме з грошового забезпечення померлого годувальника згідно довідки наданої у 2018 році, відповідно до Постанови 103 в розмірі 30 % відповідних сум грошового забезпечення померлого годувальника.

Не погоджуючись із протиправною відмовою відповідача у проведенні перерахунку основного розміру пенсії, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці № ХР13658 від 27.07.2021 року про грошове забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 року, позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом свого права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Розділом IV Закону України №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлені умови призначення пенсій в разі втрати годувальника, особи, які мають право на цю пенсію, розмір пенсії в разі втрати годувальника, період, на який призначається пенсія.

Сторонами визнаються обставини щодо призначення позивачці після смерті чоловіка ОСОБА_2 , пенсії в разі втрати годувальника та в силу приписів ч.2 ст.78 КАС України вказані обставини не підлягають доказуванню.

Згідно із ч.2 ст.9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (ч.3 ст.9 Закону №2011-ХІІ).

Так, ст. 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону №2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Аналізуючи зазначені правові норми Верховний Суд в постанові від 17.12.2019 року по зразковій справі №160/8324/19, яка залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 року, зробив правовий висновок, що з 05.03.2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати військовослужбовці мають право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та ст.9 Закону №2011-ХІІ. Але до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії.

Закарпатським обласним військовим комісаріатом (Закарпатським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки) надано ГУ ПФУ в Закарпатській області довідку від 27.07.2021 року № ХР13658 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 із урахуванням складових грошового забезпечення згідно з Постановою № 704.

Поновлення права пенсіонера на включення у перерахунок додаткових видів грошового забезпечення є також належною підставою для проведення перерахунку пенсії по втраті годувальника особі, яка перебувала на утриманні.

Зважаючи на це, відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області у проведенні перерахунку її пенсії відповідно до оновленої довідки про грошове забезпечення померлого годувальника є протиправною, чого відповідач належними доказами не спростував.

Суд по даній справі дійшов правового висновку про неправомірність дій ГУ ПФУ в Закарпатській області щодо не здійснення перерахунку пенсії позивача за оновленою довідкою ОСОБА_2 та обов`язок ГУ ПФУ в Закарпатській області здійснити позивачці перерахунок пенсії в разі втрати годувальника з 19.09.2023 року за довідкою № ХР13658 від 27.07.2021 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 року, виданої Закарпатським обласним військовим комісаріатом (Закарпатським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки).

При цьому, позовна вимога в частині зазначення видів грошового забезпечення: з урахуванням посадового окладу 5920 грн., оклад за військовим званням 1410 грн., надбавка за вислугу років (50 %) 3665 грн., надбавка за особливості проходження служби (65 %) 7146,75 грн., надбавка військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень (10 %) 592 грн., премія (35 %) 2072 грн., охоплюється зобов`язанням відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 19.09.2023 року на підставі оновленої довідки, оскільки вказані складові грошового забезпечення зазначені в самій довідці.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994 року, серія A, № 303-A, п. 29).

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

При цьому, з метою логічності та зрозумілості рішення суду його резолютивна частина буде викладена дещо в іншому формулюванні ніж заявлені позовні вимоги, однак вказане не впливатиме на зміст останніх та обсяг їх задоволення.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі та слід стягнути з ГУ ПФУ в Закарпатській області на користь ОСОБА_1 сплачений нею при зверненні до суду судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Керуючись ст. ст. 5, 19, 77, 139, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4 код ЄДРПОУ 20453063) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці, виданій Закарпатським обласним військовим комісаріатом за № ХР13658 від 27.07.2021 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області провести перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці, виданій Закарпатським обласним військовим комісаріатом за № ХР13658 від 27.07.2021 року з 19.09.2023 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

4. В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

5. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок).

6. Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 255 КАС України, та може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення.

СуддяС.І. Рейті