Решение № 116609274, 29.01.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2024 рокуСправа №160/25100/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сидоренко Д.В.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, 73036, ХЕРСОНСЬКА область, місто ХЕРСОН, вулиця 28 АРМІЇ, будинок 6) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

Обставини справи: 02.10.2023 року засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення №046450010181 від 08.08.2023 року Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списокм №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віклм на пільгових умовах, затверджений постановою КМУ від 16.01.2003 року №36, період роботи з 28.04.2005р. по 29.11.2010 та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з дати звернення, тобто з 31.07.2023 року.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. Проте рішенням ГУ ПФУ в Херсонській області винесно рішення про відмову в призначенні пенсії. Дана відмова вмотивована відсутністю у позивача достатнього пільгового стажу. Позивач з таким рішенням відповідача не погоджується, вважає його протиправним та таким, що порушує його права на пенсійне забезпечення.

Ухвалою суду від 05.10.2023 року відкрито провадження у адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами.

18.10.2023 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надійшов відзив на позов, в якому зазначено зокрема наступне. 31 липня 2023 року Позивач вчетверте звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. До заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 31.07.2023 Позивач додала, зокрема, наступні документи: копію трудової книжки серії НОМЕР_2 , заповненої 15.02.1984, на ім`я Позивача; довідку про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану КП Магдалинівська центральна лікарня № 445 від 28.07.2023; довідку про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, від 23.01.2023 № 41; довідку про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, від 21.02.2023 № 105; довідку про те, що Позивач дійсно була зарахована тимчасово на посаду молодшої медичної сестри фтізіатричного відділення з 28.04.2005 по Магдалинівській центральній районній лікарні, від 11.10.2022 № 519; копію наказу Магдалинівської центральної районної лікарні від 20.04.2005 № 20-к; копію Переліку робочих місць, професій і посад, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по спискам. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, на виконання підпункту 3 пункту 4.2. Порядку № 22-1, здійснено перевірку достовірності наданих документів, відповідно до чого складено Акт за результатами проведення перевірки достовірності та обгрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії від 04.05.2023 № 0400-011003- 1/7250. За результатами розгляду заяви Позивача від 31.07.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області 08.08.2023 прийнято рішення №046450010181 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу для призначення такого виду пенсії. Вік Позивача на дату звернення із заявою про призначення пенсії 57 років 05 місяці 27 днів. Загальний страховий стаж Позивача становить 29 років 11 місяців 07 днів. Пільговий стаж складає 02 роки 03 місяці 07 днів. На дату звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах Позивач працює. До пільгового стажу не зараховано періоди з 28.04.2005 по 08.11.2010 відповідно до довідки про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану КП Магдалинівська центральна лікарня № 445 від 28.07.2023, оскільки встановлено розбіжності між посадами на яких працювала Позивач, а саме: відповідно до трудової книжки НОМЕР_3 від 15.02.1984 за записом №13 з 28.04.2005вона прийнята на посаду молодшої медсестри по догляду за хворими фтизіатричного відділення; згідно з Актом складеним за результатами проведення перевірки достовірності та обгрунтованості видачі довідки для призначення пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №0400-011003-1/7250 від 04.05.2023, Позивач у спірний період працювала на посаді молодшої м/с фтизіатричного відділення; відповідно до (мовою оригіналу): Перечня рабочих мест, профессий и должностей работникам которых подтверждено право на льготное обеспечение по спискам №19 от 09.11.2005, наименование профессии по штатному рассписанию младшая медсестра фтизиатрического отделения" (спірний період). З огляду на зазначені розбіжності немає можливості зарахувати період з 28.04.2005 по 08.11.2010 до пільгового стажу Позивача. Враховуючи наведене, Рішення Управління від 08.08.2023 №046450010181 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу для призначення такого виду пенсії є таким, що прийняте з дотриманням норм діючого законодавства.

23.10.2023 року від позивача надійшла відповідь на відзив.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

УСТАНОВИВ:

19.10.2022 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (Список №2).

Рішенням Головного управління ПФУ в Харківській області від 25.10.2022 року №/С046450010181, ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Згідно рішення, до пільгового стажу за Списком №2 не зараховані періоди роботи згідно довідки №519 від 22.10.2022, оскільки зазначена довідка не відповідає вимогам Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки абр відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 №637.

17.11.2022 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (Список №2).

Рішенням Головного управління ПФУ в Рівненській області від 25.11.2022 року №046450010181, ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Згідно рішення, до пільгового стажу за Списком №2 не зараховані періоди роботи згідно довідки №593 від 15.11.2022, оскільки зазначена довідка не відповідає вимогам Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 №637. Довідка №593 від 15.11.2022 не врахована, оскільки посилання на списки мають бути чинні саме на період роботи.

13.12.2022 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (Список №2).

Рішенням Головного управління ПФУ у Львівській області №046450010181 від 15.12.2022 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Згідно рішення, за доданими документами до пільгового стажу не зараховано періоди роботи згідно довідки №593 від 15.11.2022, оскільки вказані посилання на списки не відповідають періоду роботи. Також у довідці відсутня інформація щодо безпосереднього обслуговування хворих та зазначена посада у довідці та переліку посад до результатів атестації робочих місць від 09.11.2005 не відповідає посаді у трудовій книжці. Крім цього, відсутня інформація щодо підстави та дати реорганізації фтизіатричного відділення у відділення легеневого туберкульозу та не розбито у довідці по періодах роботи у цих відділеннях.

25.01.2023 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (Список №2).

Рішенням Головного управління ПФУ в Волинській області від 01.02.2023 року №046450010181, ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. В рішенні зазначено, що до пільгового стажу не зараховано довідку від 23.01.2023 №41, оскільки в довідці не вірно зазначено постанову, якою затверджено перелік робіт, посад, професій за Списком №2.

21.02.2023 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (Список №2).

Рішенням Головного управління ПФУ в Одеській області №046450010181 від 28.02.2023 року, ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. В рішенні зазначено, що до пільгового стажу не зараховано період з 28.04.2005 по 05.03.2013, оскільки довідка №105 від 21.02.2023р. не відповідає п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (в довідці не вірно зазначено постанова, якою затвердженого перелік робіт, посад, професій за Списком №2 та підрозділ).

30.06.2023 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (Список №2).

Рішенням Головного управління ПФУ в Вінницькій області від 07.07.2023 №046450010181 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. В рішенні зазначено, що до пільгового стажу не зараховано період з 28.04.2005 по 05.03.2013, оскільки довідка №105 від 21.02.2023р. не відповідає додатку №5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 №637. На період пільгової роботи поширюється дія постанови КМУ №36 від 16.01.2003 згідно Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383.

31.07.2023 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (Список №2).

Рішенням Головного управління ПФУ в Херсонській області від 08.08.2023 року №046450010181 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії. В даному рішенні зазначено зокрема наступне.

Згідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон 1058) пенсії за віком на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону - жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Згідно з Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі Порядок від 18.11.2005 № 383) та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховується до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їхні номери, до яких включається цей період роботи, а також первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка.

Таку довідку видає підприємство, де працювала особа, або його правонаступник. Відповідно до пункту 3 Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Вік заявниці 57 років 5 місяців 27 днів.

За наданими документами страховий стаж склав - 29 років 11 місяців 7 днів.

Пільговий стаж за Списком №2 складає 2 роки 3 місяці 7 днів згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах виданої Комунальним підприємством Магдалинівська центральна лікарня Магдалинівської селищної ради Дніпропетровської області №445 від 28.07.2023 за періоди роботи з 28.04.2005 по 05.03.2013 (на посаді молодшої медичної сестри по догляду за хворим фтизіатричного відділення (відділення легеневого туберкульозу), пільговий стаж зараховано з 29.11.2010 по 05.03.2013 (відповідно до атестації робочого місця за умовами праці, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення на посаді молодшої медичної сестри по догляду за хворими відділення легеневого туберкульозу).

Результати розгляду документів, доданих до заяви: до пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 28.04.2005 08.11.2010 відповідно до вищезазначеної пільгової довідки, оскільки встановлено розбіжності між посадами на яких працювала заявниця:

-відповідно до трудової книжки НОМЕР_3 від 15.02.1984 за записом №13 з 28.04.2005 прийнята на посаду молодшої медсестри по догляду за хворими фтизіатричного відділення;

-згідно з Актом складеним за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №0400-011003-1/7250 від 04.05.2023, заявниця працювала на посаді молодшої м/с фтизіатричного відділення;

-відповідно до Перечня рабочих мест, профессий и должностей работникам которых подтверждено право на льготное обеспечение по спискам №19 от 09.11.2005, наименование профессии по штатному рассписанию - младшая медсестра фтизиатрического отделения" (мовою оригіналу).

Заявниця продовжує працювати.

Пунктом 5 статті 45 Закону, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 22-1, після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Враховуючи вищезазначене, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області прийнято рішення № 046450010181 від 8 серпня 2023р. про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону, у зв`язку з відсутністю належним чином документального підтвердження пільгового стажу.

Не погоджуючись з даним рішенням відповідача, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним в позовній заяві, суд зазначає наступне.

За правилами частини 1статті 46 Конституції Українигромадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов`язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов`язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються, зокрема,Законом України «Про пенсійне забезпечення»таЗаконом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»(в редакції на час звернення позивача із заявою).

Відповідно до п. «б» ч. 1ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788 - XII(далі - Закон України №1788 - XII) в редакції на момент виникнення спірних відносин, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - засписком № 2виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Примітка. Статтю 13 визнано такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), згідно з Рішенням Конституційного Суду№ 1-р/2020 від 23.01.2020. Щодо застосування статті 13 див.пункт 3резолютивної частин.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленогоабзацом першимчастини першої статті 26 цього Закону: жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058 - IV(далі - Закон України№ 1058- IV), в редакції на момент звернення за призначенням пенсії, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці засписком № 2виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленогоабзацом першимчастини першої статті 26 цього Закону: жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Згідно з п. 2Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV(далі - Закон №1058-IV), пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цьогоЗаконумають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам, пенсії призначаються за нормами цьогоЗаконув разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченогоЗаконом України «Про пенсійне забезпечення».

Отже, підставами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є передусім, досягнення відповідного віку, наявність потрібного стажу, наявність професії та виробництва в зазначених списках та підтвердження шкідливих умов праці працівника безпосередньо на робочому місці результатами атестації робочих місць, проведення якої передбачено Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженимпостановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 № 442(далі - Порядок № 442), за умови зайнятості працівника на вищеназваних роботах повний робочий день. Відсутність хоча б однієї з цих умов не дає права працівникові на пенсію за віком на пільгових умовах.

Суд зазначає, що відповідачем відмовлено позивачу у призначенні пенсії за Списком №2 з підстав того, що до пільгового стажу згідно оскаржуваного рішення не зараховано період з 28.04.2005 по 08.11.2010, оскільки встановлено розбіжності між посадами на яких працювала заявниці відповідно до трудової книжки, згідно з Актом складеним за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення пенсії та відповідно до Переліку посад №19 від 09.11.2005р.

Тобто, предметом спору є саме неврахування відповідачем до пільгового стажу позивача періоду роботи з 28.04.2005 по 08.11.2010 за Списком №2.

Суд зазначає, щостаттею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно копії трудової книжки ОСОБА_1 від 15.02.1984р. серії НОМЕР_3 , остання працювала:

Магдалинівська Центральна районна лікарня

- запис 13 - 28.04.2005 - прийнята на посаду молодшої медсестри по догляду за хворими фтизіатричного відділення (наказ 20-к/2 від 20.04.2005р.);

- фтизіатричне відділення переіменоване на відділення легеневого туберкульозу;

- запис 14 - 03.01.2012 - Назву Магдалинівська центральна районна лікарня змінено на КЗ "Магдалинівська центральна районна лікарня" ДОР (рішення сесії ДОР №195-10 від 27.12.2011);

- запис 15 - 05.03.2013 - звільнено з займаної посади по ст.40 п.1 КЗпП України (скорочення штатів) (наказ 16-к від 05.03.2013).

Пунктом 3постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній»передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п. 20 вказаної постанови, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Згідно довідки КП "Магдалинівська центральна лікарня" Магдалинівської селищної ради Дніпропетровської області від 11.10.2022 року №519, ОСОБА_1 дійсно була зарахована тимчасового на посаду молодшої медичної сестри фтизіатричного відділення з 28.04.2005 року по Магдалинівській ЦРЛ. Наказом від 31.08.2005 ОСОБА_1 зарахована на постійне місце роботи на посаду молодшої медичної сестри фтизіатричного відділення з 01.09.2005, що передбачено Списком №2 розділом ХХІV п.4.1 у туберкульозних та інфекційних закладах, відділеннях, кабінетах (постанова КМУ №461 від 24.06.2016)

Згідно довідки про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №41 від 23.01.2023 року виданої КП "Магдалинівська центральна лікарня" Магдалинівської селищної ради Дніпропетровської області, ОСОБА_2 працювала в Магдалинівській центральній районній лікарні з 28.04.2005 року по 05.03.2013 рік. З 01.09.2005 року переведена на посаду молодшої медичної сестри фтизіатричного відділення Магдалинівської центральної районної лікарні по 05.03.2013, виконувала обов`язки молодшої медичної сестри по догляду за хворими фтизіатричного відділення (відділення легеневого туберкульозу). Працювала повний робочий день по безпосередньому обслуговуванню хворих на туберкульоз, що передбачено Списком №2 розділом ХХІV п.4.1 у туберкульозних та інфекційних закладах, відділеннях, кабінетах (постанова КМУ №10 від 26.01.1991). Робоче місце атестоване.

Згідно довідки про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №105 від 21.02.2023 року виданої КП "Магдалинівська центральна лікарня" Магдалинівської селищної ради Дніпропетровської області, ОСОБА_2 працювала повний робочий день в Магдалинівській центральній районній лікарні, КЗ "Магдалинівська центральна районна лікарня" ДОР: за період з 28.04.2005 по 05.03.2013 року виконувала роботи молодшої медичної сестри по догляду за хворими за професією - молодша медична сестра по догляду за хворими фтизіатричного відділення з 28.04.2005 року по 05.03.2013 року. За період з 28.04.2005 по 05.03.2013 року передбачено Списком №2 розділом ХХІV п.4.1 у туберкульозних та інфекційних закладах, відділеннях, кабінетах (постанова КМУ №10 від 26.01.1991).

Згідно довідки про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №445 від 28.07.2023 року виданої КП "Магдалинівська центральна лікарня" Магдалинівської селищної ради Дніпропетровської області, ОСОБА_1 , працювала повний робочий день в Магдалинівській центральній районній лікарні, КЗ "Магдалинівська центральна районна лікарня" ДОР за період з 28.04.2005 по 05.03.2013 виконувала роботи молодшої медичної сестри по догляду за хворими за професією: молодша медична сестра по догляду за хворими фтизіатричного відділення (надалі відділення легеневого туберкульозу) з 28.04.2005 по 05.03.2013 року.

За період з 28.04.2005 року по 05.03.2013 року передбачено Списком №2 розділом ХХІV "Охорона здоров`я та соціальна допомога п.24а у туберкульозних та інфекційних закладах, відділеннях, кабінетах - молодші медичні сестри, молодці медичні сестри з догляду за хворими, сестри-господині (підстава постанова КМУ №36 від 16.01.2003 згідно Порядку №383 від 18.11.2005 року).

В оскаржуваному рішенні від 08.08.2023, відповідачем зазначено, що період роботи з 28.04.2005 по 08.11.2010 не зараховано до пільгового стажу, оскільки встановлено розбіжності між посадами на яких працювала заявниця: відповідно до трудової книжки НОМЕР_3 від 15.02.1984 за записом №13 з 28.04.2005 прийнята на посаду молодшої медсестри по догляду за хворими фтизіатричного відділення; згідно з Актом складеним за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №0400-011003-1/7250 від 04.05.2023, заявниця працювала на посаді молодшої м/с фтизіатричного відділення; відповідно до Перечня рабочих мест, профессий и должностей работникам которых подтверждено право на льготное обеспечение по спискам №19 от 09.11.2005, наименование профессии по штатному рассписанию - младшая медсестра фтизиатрического отделения" (мовою оригіналу).

Проте, суд критично ставиться до такої підстави для відмови відповідача, оскільки згідно трудової книжки позивач працювала молодшою медсестрою по догляду за хворими фтизіатричного відділення, в Акті від 04.05.2023 №0400-011003-1/7250 підтверджено, що згідно наказу №20-К від 20.04.2005 тимчасово прийнято на посаду молодшої м/с фтизіатричного відділення, а з 01.09.2005 (наказ від 31.08.2005) на постійне місце роботи на посаду молодшої м/с фтизіатричного відділення. Зазначені посади "молодша медсестра по догляду за хворими фтизіатричного відділення" та "молодша м/с фтизіатричного відділення" за своєю суттю є однаковими, скорочення назви не вказує на те, що посади є різними. Зазначені розбіжності в формулюванні назви посади не є суттєвими, та не можуть бути підставою для відмови для зарахування спірного періоду до стажу роботи позивача за Списком №2.

З урахуванням наведеного суд вважає, що позивачем надані відповідачу усі необхідні документи, у зв`язку з чим у відповідача були відсутні підстави для відмови у зарахуванні до пільгового стажу роботи період часу з 28.04.2005 по 29.11.2010.

В ході розгляду справи судом було встановлено, що пенсійним органом безпідставно не враховано до пільгового стажу за Списком 2 період роботи з 28.04.2005 по 29.11.2010.

За таких обставин, рішення №046450010181 від 08.08.2023 року ГУ ПФУ в Херсонській області є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Оскільки суд дійшов висновку, що рішення відповідача №046450010181 від 08.08.2023 року є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, то відповідно належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 за Списком №2 період роботи з 28.04.2005 по 29.11.2010.

Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Щодо позовної вимоги призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з дати звернення, тобто з 31.07.2023 року.

Статтею 5 Кодексу адміністративного судочинства України визначені способи захисту порушених прав, свобод та інтересів, та зазначено, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п.4 та п.10 ч.2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Відповідно до частини 4 статті 245 КАС України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Отже, дискреційне право органу виконавчої влади обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Наділивши державні органи дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.

Такі рішення приймаються на підставі звернення зацікавленої особи та за результатами аналізу поданих нею документів.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що задоволення повністю вказаних позовних вимог, без перевірки суб`єктом владних повноважень, дотримання заявником усіх визначених законом умов, буде втручанням у дискреційні повноваження відповідача, а відтак в цій частині позов слід задовольнити частково, шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 31.07.2023.

Вирішуючи питання щодо органу Пенсійного фонду, який має обов`язок щодо поновлення порушеного права позивача, суд зазначає, що пунктом 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005р. № 22-1 визначено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

У зв`язку із чинністю вказаної вище норми Порядку №22-1 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області розглянуто заяву позивача про призначення пенсії, який у розглянутому спорі є органом, що призначає пенсію.

Таким чином, суд зобов`язує саме Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області вчинити дії, направлені на поновлення порушених ним прав позивача.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

За вказаних обставин, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Стосовно розподілу судових витрат. У відповідності до статті 139 КАС України судові витрати у вигляді сплаченої суми судового збору у розмірі 1073,60 грн. підлягають стягненню з відповідача.

Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 9, 73-78, 90, 139, 241 - 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, 73036, ХЕРСОНСЬКА область, місто ХЕРСОН, вулиця 28 АРМІЇ, будинок 6) від 08.08.2023 року №046450010181.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, 73036, ХЕРСОНСЬКА область, місто ХЕРСОН, вулиця 28 АРМІЇ, будинок 6) зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) за Списком №2 період роботи з 28.04.2005р. по 29.11.2010р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, 73036, ХЕРСОНСЬКА область, місто ХЕРСОН, вулиця 28 АРМІЇ, будинок 6) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 від 31.07.2023 року, з урахуванням висновків суду, викладених у даній справі.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, 73036, ХЕРСОНСЬКА область, місто ХЕРСОН, вулиця 28 АРМІЇ, будинок 6) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1073 грн. 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.В. Сидоренко