Постановление суда № 116583390, 26.01.2024, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

26 січня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/10934/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Довгопол М.В., перевіривши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні заяву представника позивача про зміну предмету позову у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача, ОСОБА_2 , про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якій просила:

- визнати протиправною бездіяльність Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не складення висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та направлення його разом із заявою та копіями документів ОСОБА_1 , необхідних для призначення та отримання одноразової грошової допомоги у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Про питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України;

- зобов`язати Полтавський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки розглянути заяву з додатками ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги після смерті її онука ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , скласти висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги та направити його разом із заявою та копіями документів до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України для розгляду.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/10934/23, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 13.09.2023 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача, ОСОБА_2 .

10 жовтня 2023 року до суду від представника позивача надійшла заява про зміну предмету позову від 03.10.2023, згідно з якою позовні вимоги викладено у такій редакції:

- визнати протиправною бездіяльність Полтавського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки в особі третього відділу (код ЄДРПОУ 26620906) щодо не направлення заяви з копіями документів ОСОБА_1 , необхідних для призначення та отримання одноразової грошової допомоги у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Про питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки;

- зобов`язати Полтавський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки в особі третього відділу (код ЄДРПОУ 26620906) заяву з додатками ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги після смерті її онука ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , направити до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для розгляду.

До заяви додано докази направлення її відповідачу та третій особі.

26.10.2023 представником третьої особи подано до суду заперечення на заяву про зміну предмету позову, в яких зазначено, що заява про зміну предмету позову від 03.10.2023 є безпідставною, необґрунтованою, поданою всупереч вимогам КАС України, оскільки містить одночасну зміну як предмету, так і підстав позову, подана з пропущенням процесуальних строків подання такої заяви в письмовому провадженні, без порушення питання про поновлення строків, не стосується відповідача у справі.

Вирішуючи питання про можливість прийняття до розгляду заяви про зміну предмету позову від 03.10.2023, суд виходить з такого.

Відповідно до частини 1 статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Частиною 2 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Згідно з частиною 3 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що у разі розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу за умови, що судове засідання не проводиться, заява щодо зміни предмета або підстави позову може бути подана не пізніше ніж за п`ять днів до початку розгляду справи по суті, який має місце через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 визначено розгляд справи 440/10934/23 проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). При цьому норми статті 263 КАС України на розгляд цієї справи не поширюються.

Таким чином, граничний строк для подання заяви про зміну предмета або підстав позову у цій справі становив 22.09.2023, тобто не пізніше ніж за 5 днів до початку розгляду справи по суті - 28.09.2023.

Разом з тим, заяву про зміну предмету позову від 03.10.2023 подано представником позивача до суду 05.10.2023 (згідно із штемпелем на конверті, в якому направлено заяву) та отримано судом 10.10.2023.

Отже, заява про зміну предмету позову подана з пропуском строку, встановленого статтями 47 та 262 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому не підлягає прийняттю до розгляду.

Також суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що в силу вимог частини 1 статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України позивач може змінити предмет або підстави позову. Одночасна зміна і предмета, і підстав позову не допускається.

Під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення. Підставу позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу. Відтак зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача, а зміна підстав позову - це зміна обставин, на яких ґрунтується вимога позивача.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 09.07.2020 у справі №922/404/19.

Заява про зміну предмету позову від 03.10.2023 свідчить про наявність нових фактів матеріально-правового значення, тобто нові підстави позову на обґрунтування вимог, а також про зміну предмету позову, тобто нові матеріально-правові вимоги, які не зазначені у первісній позовній заяві. Отже, позивач змінює і предмет, і підстави позову.

Однак заява із новим предметом і підставами позову, є фактично новим позовом, відтак підлягає поданню у формі окремого адміністративного позову у порядку, встановленому для подання позовних заяв.

Відповідно до частини 2 статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про неможливість прийняття до розгляду у справі № 440/10934/23 заяви про зміну предмету позову та необхідність повернення її позивачеві без розгляду.

Керуючись статтями 47, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

У прийнятті до розгляду заяви про зміну предмету позову від 03.10.2023 відмовити.

Заяву про зміну предмету позову повернути позивачеві без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Головуючий суддя М.В. Довгопол