Решение № 116390564, 18.01.2024, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2024 року ЛуцькСправа № 140/32998/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі ГУ ПФУ у Київській області, відповідач, пенсійний орган), про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо зменшення основного розміру пенсії з 74% до 70% відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.05.2023 у розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Київського обласного ТЦК та СП від 21.07.2021 № 2/3/1/3234, з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в пенсійному органі (пенсіонер ЗСУ) та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII), яка була призначена з 01.01.2007 у розмірі 74 % відповідних сум грошового забезпечення. Загальна вислуга років для обчислення пенсії становила 28 років.

Позивач зазначає, що при проведенні перерахунку його пенсії, на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 30.09.2022 у справі №320/13340/21, відповідач визначив розмір пенсії з розрахунку, що не перевищує 70 % грошового забезпечення. Листом ГУ ПФУ у Київській області відмовило позивачу у перерахунку пенсії з 01.04.2019 у розмірі 74 % відповідних сум грошового забезпечення, зазначивши, що відповідно до статті 13 Закону № 2262-XII максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо проведення з 01.04.2019 перерахунку та виплати пенсії із зменшенням розміру пенсії з 74 % до 70 % грошового забезпечення, оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом проведення, внесені зміни до частини другої статті 13 Закону № 2262-XII не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а має застосовуватися розмір грошового забезпечення у відсотках, який встановлено на момент призначення пенсії.

Уважаючи дії пенсійного органу щодо відмови у перерахунку пенсії у розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Київського обласного ТЦК та СП від 21.07.2021 № 2/3/1/3234 протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

У відзиві на позовну заяву представник ГУ ПФУ у Київській області позовних вимог не визнав, за результатами розгляду заяви позивача 18.10.2023 прийнято рішення за № 1000-0212-8/157778 про відмову у перерахунку пенсії у розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення, оскільки з 01 січня 2018 на виконання статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262- XII) та постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категорі ям осіб», відповідачем було здійснено перерахунок пен сії позивачу, з урахуванням обмежень максимального роз міру пенсії до 70%.

Таким чином, з 01.01.2018 та 01.10.2023 відповідач здійснює виплату пенсії позивачу з урахуванням обмежень максимального розміру пенсії до 70%.

З такою позицією відповідача позивач не згідний, оскільки застосувавши статтю 13 Закону №2262-ХІІ до пе рерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 та 01.10.2023 є протиправним, оскільки таке стосується до призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворот ності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

З наведених підстав просить у задоволенні позовних вимог в повному обсязі відмовити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 06.11.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до пункту 2 частини першої статті 263 КАС України.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Київській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII, яка йому була призначена з 01.01.2007 у розмірі 74 % відповідних сум грошового забезпечення (вислуга років 28), що підтверджується розрахунком на пенсію за вислугу років у пенсійній справі ФК №72902-Міноборони.

На виконання пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 21.02.2018 № 103 (далі - Постанова № 103) ГУ ПФУ у Київській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018, виходячи із розміру 70 % відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується витягом про перерахунок пенсії від 21.07.2021 № 2/3/1/3234 про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії позивача, відповідно до якої розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 за посадою, яку позивач займав на день звільнення, становить 13102,35 грн.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 30.09.2022 у справі №320/13340/21, яке набрало законної сили, позов позивача задоволено, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, з урахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного відповідно до нової довідки Київського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 21.07.2021 №2/3/1/3234.

08.02.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив, зокрема, провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії у розмірі 74 % сум грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 21.07.2021 № 2/3/1/3234.

Листом від 18.10.2023 №1000-0212/8-157778 ГУ ПФУ у Київській області повідомило позивача про те, що нормами статті 13 Закону № 2262-XII передбачено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового 30.09.2022 у справі 320/13340/21 ГУ ПФУ у Київській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 в межах покладених судовим рішенням зобов`язань. Перерахований розмір пенсійної виплати від грошового забезпечення з розрахунку 70 % складає 20827,77 грн. з урахуванням індексації.

ОСОБА_1 , не погоджуючись із рішенням ГУ ПФУ в Харківській області №032350024113 від 29 серпня 2023 року про відмову у призначенні пенсії, звернулася із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України громадянам гарантоване право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України (стаття 81 Закону №1788-ХІІ).

Згідно із пунктом а частини першої, частиною другою статті 13 Закону №2262-XII (в редакції, чинній на дату прийняття вказаного Закону) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт а статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 30.09.2022 у справі №320/13340/21 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача, виходячи із розміру 70 % відповідних сум грошового забезпечення, зазначеного у довідці Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 21.07.2021 № 2/3/1/3234, що підтверджується листом ГУ ПФУ у Київській області від 18.10.2023 №1000-0212/8-157778 та не заперечується сторонами.

Суд не погоджується із такими діями відповідача, з огляду на таке.

Згідно із частиною другою статті 13 Закону №2262-XII (в редакції Закону №1166-VII) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

При вирішенні даного спору суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04.02.2019 та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 у зразковій справі №240/5401/18, які полягають у такому.

Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону №2262-XII на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України. Такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України. Відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону №2262-XII, уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії. На момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Разом з тим застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України. Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону №2262-XII, яка змін не зазнавала, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

На думку суду, при здійсненні перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 30.09.2022 у справі №320/13340/21, відповідач не мав правових підстав для зменшення з 74% до 70 % відповідних сум грошового забезпечення розміру пенсії позивача, оскільки Законом №2262-XII не передбачено права територіального органу Пенсійного фонду при здійсненні перерахунку раніше (тобто, до набрання чинності змін до частини другої статті 13 Закону №2262-XII, внесених Законом №1166-VII) призначених пенсій застосовувати максимальний розмір пенсії у відсотковому значенні (70 %) за чинною редакцією Закону №2262-ХІІ.

Частиною першої статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частин другої, третьої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи із меж заявлених позовних вимог, суд у даній справі дійшов висновку про задоволення позову шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Київській області щодо проведення з 01.04.2019 перерахунку та виплати пенсії позивачу із зменшенням основного розміру пенсії з 74 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення та зобов`язання ГУ ПФУ у Київській області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) з 01.05.2023 у розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Київського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 21.07.2021 № 2/3/1/3234.

Відповідно достатті 244 КАС Українисуд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно із частинами першою, третьоюстатті 139 КАС Українипри задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цьогоКодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судовий збір в сумі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок), який сплачений відповідно до квитанції № 32528798800008024006 від 26 жовтня 2023 року .

Керуючись статтями 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області ( 08500, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, 10, код ЄДРПОУ 22933548) про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо проведення з 01 травня 2023 року перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 із зменшенням основного розміру пенсії з 74 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести з 01 травня 2023 року перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 у розмірі 74 % відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Київського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 21.07.2021 № 2/3/1/3234.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович