Постановление суда № 11638200, 30.09.2010, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2а-14268/09/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Арсірій Р.О.

Суддя-доповідач: Костюк Л.О.

У Х В А Л А

Іменем України

"30" вересня 2010 р. м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Костюк Л.О.;

суддів:Шостака О.О., Троян Н.М.;

при секретарі:Бундукову С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Комінтернівському районі м. Харкова на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 листопада 2009 року у справі за адміністративним позовом Державної податкової інспекції у Комінтернівському районі м. Харкова до Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕТРО КЕШ ЕНД КЕРІ УКРАЇНА»про застосування арешту активів, -

В С Т А Н О В И В :

В листопаді 2009 року позивач - Державна податкова інспекція у Комінтернівському районі м. Харкова звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Філії ТОВ «МЕТРО КЕШ ЕНД КЕРІ УКРАЇНА»у м. Харкові, ТОВ «МЕТРО КЕШ ЕНД КЕРІ УКРАЇНА»про продовження строку арешту активів платника податків, в якому просила:

- постановити рішення, яким продовжити строк адміністративного арешту активів платника податків філії TOB „МЕТРО КЕШ ЕНД КЕРІ УКРАЇНА" у м. Харкові (код ЄДРПОУ 26524858) до настання такої події як допуск фахівців ДПІ до перевірки та надання ДПІ у Комінтернівському районі м. Харкова документів необхідних для проведення планової виїзної документальної перевірки філії TOB „МЕТРО КЕШ ЕНД КЕРІ УКРАЇНА" у м. Харкові (код ЄДРПОУ 26524858);

- зобов'язати філії TOB „МЕТРО КЕШ ЕНД КЕРІ УКРАЇНА" у м. Харкові (код ЄДРПОУ 26524858) надати відомості щодо активів платника податків з метою проведення їх опису та заборони їх відчуження (а.с. 3-6).

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 листопада 2009 року провадження в адміністративній справі № 2а-14268/09/2670 в частині позовних вимог, заявлених до філії TOB „МЕТРО КЕШ ЕНД КЕРІ УКРАЇНА" у м. Харкові про:

- продовження строку адміністративного арешту активів платника податків філії ТОВ „МЕТРО КЕШ ЕНД КЕРІ УКРАЇНА" у м. Харкові (код ЄДРПОУ 26524858) до настання такої події як допуск фахівців ДПІ до перевірки та надання ДПІ у Комінтернівському районі м. Харкова документів необхідних для проведення планової виїзної документальної перевірки філії TOB „МЕТРО КЕШ ЕНД КЕРІ УКРАЇНА" у м. Харкові (код ЄДРПОУ 26524858);

- зобовязання філії ТОВ „МЕТРО КЕШ ЕНД КЕРІ УКРАЇНА" у м. Харкові (код ЄДРПОУ 26524858) надати відомості щодо активів платника податків з метою проведення їх опису та заборони їх відчуження, закрито (а.с. 54).

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 листопада 2009 року у позові Державної податкової інспекції у Комінтернівському районі м. Харкова до Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕТРО КЕШ ЕНД КЕРІ УКРАЇНА»про продовження строку адміністративного арешту активів платника податків філії ТОВ «МЕТРО КЕШ ЕНД КЕРІ УКРАЇНА»у м. Харкові (код ЄДРПОУ 26524858) повністю відмовлено (а.с. 55-56).

Не погоджуючись з прийнятим по справі судовим рішенням, представник позивача подав заяву про апеляційне оскарження (а.с. 59), а начальник ДПІ у Комінтернівському районі м. Харкова - апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 20.11.2009 року по справі № 2а-14268/09/2670 та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги ДПІ у Комінтернівському районі м. Харкова по справі № 2а-14268/09/2670 в повному обсязі, мотивуючи тим, що рішення суду першої інстанції по справі № 2а-14268/09/2670 є незаконним та необґрунтованим, прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права (а.с. 66-71).

Заслухавши суддю-доповідача про обставини справи, зміст судового рішення і апеляційної скарги та, перевіривши доводи апеляції наявними у матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, за поданням про застосування адміністративного арешту активів платника податків начальника ВПМ ДПІ у Комінтернівському районі м. Харкова від 13.11.2009 р. (а.с. 7), начальником ДПІ у Комінтернівському районі м. Харкова прийнято рішення № 5 від 13.11.2009 р. про застосування умовного адміністративного арешту активів платника податків філії TOB „МЕТРО КЕШ ЕНД КЕРІ УКРАЇНА" у м. Харкові (код ЄДРПОУ 26524858), що перебувають (розміщені, зберігаються) за адресою: м. Харків, пр. Гагаріна, 187/1 (а.с. 8).

Правовою підставою для застосування умовного адміністративного арешту активів платника податків визначено п.п. „г" п.п. 9.1.2. п. 9.1. ст. 9 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", а саме: відмова посадових осіб філії TOB „МЕТРО КЕШ ЕНД КЕРІ УКРАЇНА" у м. Харкові (код ЄДРПОУ 26524858) від проведення планової перевірки співробітниками ДПІ у Комінтернівському районі м. Харкова за наявності законних підстав для її проведення.

Направлення № 248 від 22.06.2009 року на проведення перевірки видано згідно плану -графіку проведення документальних перевірок у II кварталі 2009 року.

Судом першої інстанції також встановлено, що план-графік проведення документальних в'їзних перевірок на II квартал 2009 р. був змінений позивачем відповідно до листів ДПІ у Дарницькому районі м. Києві ДПА у м. Києві від 13.03.2009 р. № 8498/7/23-106 (а.с. 15) та від 20.05.2009 р. № 17748/7/23-106 (а.с. 16).

План-графік було скориговано з метою повної перевірки відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю „МЕТРО КЕШ ЕНД КЕРІ УКРАЇНА".

Перевірку головного підприємства та його філій (в т.ч. і філій у м. Харкові) було проведено (в т.ч. і філій у м. Харкові у період з 30.04.2009 року по 08.05.2009 року).

Позивачем проводилася планова виїзна перевірка з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2008 р. по 31.12.2008 р., що підтверджується витягом із Журналу реєстрації перевірок філії TOB «МЕТРО КЕШ ЕНД КЕРІ Україна»у м. Харкові.

За результатами цієї перевірки позивачем складено Довідку № 1169/23-405/32049199 від 13.05.2009 року (а.с. 22-27).

Таким чином, на думку суду першої інстанції, видача направлення № 248 від 22 червня 2009 р. на проведення перевірки з 22 червня 2009 року по 6 липня 2009 року було безпідставним та не ґрунтувалося на плані-графіку проведення документальних в'їзних перевірок на II квартал 2009 р.

Колегія суддів відмічає, що Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 2424-IV від 04.02.2005 р. з ч. 2 ст. 55 Господарського Кодексу України філії, представництва, інші відокремлені підрозділи господарських організацій (структурні одиниці), утворені ними для здійснення господарської діяльності виключено з числа суб'єктів господарювання.

Оскільки адміністративний арешт активів платника податків є одним з видів адміністративно-господарської санкції, він не може бути застосований до філії юридичної особи.

Колізійна норма Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" № 2181-ІII від 21.12.2000 року, про відповідальність платника податків - неюридичної особи в цьому випадку застосована бути не може, оскільки іншим законом (№ 2424-IV від 04.02.2005 p.), прийнятим пізніше, філії виключені з зазначених правовідносин.

Таким чином, позивачем при прийнятті рішення про застосування арешту активів платника податків безпідставно проігноровані обставини щодо проведення у II кварталі 2009 р. перевірок відповідача як суб'єкта господарювання та, фактичного виконання плану графіку планових перевірок.

Зазначена обставина має суттєве значення при визначенні питання про наявність законних підстав для проведення перевірки.

Колегія суддів звертає увагу на те, що відповідно до п.п. 9.1.1. п. 9.1. ст. 9 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», адміністративний арешт активів платника податків є виключним способом забезпечення можливості погашення його податкового боргу.

Так, п.п. „г" п.п. 9.1.2. п. 9.1. ст. 9 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" передбачено, що арешт активів може бути застосовано, зокрема, у випадку, якщо платник податків відмовляється від проведення документальної перевірки за наявності законних підстав для її проведення.

З огляду на таке, позивач не мав законних підстав для проведення позапланової документальної перевірки.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, який повно та обєктивно встановив обставини справи, дослідив та оцінив всі докази, які містяться в матеріалах справи та правомірно відмовив позивачу в задоволенні його позову.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

В звязку з цим, колегія суддів апеляційного суду вважає, що суд першої інстанції при вирішенні даної справи всебічно, повно та обєктивно встановив обставини справи, дослідив та оцінив всі докази, які містяться в матеріалах справи.

З огляду на таке, наведені в апеляційній скарзі доводи не викликають сумнівів щодо правильності висновків суду першої інстанції та застосування норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на те, що Окружний адміністративний суд м. Києва правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а постанову суду без змін.

На підставі викладеного та, керуючись ст. ст. 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Комінтернівському районі м. Харкова залишити без задоволення, постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 листопада 2009 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, проте на неї може бути подана касаційна скарга до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення цієї ухвали у повному обсязі, тобто з 05 жовтня 2010 року.

Головуючий суддяЛ.О. Костюк

Судді:О.О. Шостак

Н.М. Троян

Ухвалу виготовлено в повному обсязі: 04.10.10.