Решение № 116315487, 09.01.2024, Вінницький міський суд Вінницької області

Справа №127/32013/23

Провадження № 2-а/127/246/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.01.2024 року м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області у складі головуючого судді Жмудя О.О., за участю секретаря судового засідання Матвеєвої А.О.,

представника позивача ОСОБА_1 адвоката Виноградського А.П.,

представника відповідача Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Вінницької міської ради Мельника С.С.,

представника третьої особи Комунального підприємства «Муніципальна варта» Вінницької міської ради Кулика Д.С.,

розглянувши увідкритому судовомузасіданні адміністративнусправу запозовом ОСОБА_1 до адміністративноїкомісії привиконавчому комітетіВінницької міськоїради,за участютретьої особи,яка незаявляє самостійнихвимог напредмет спору-Комунального підприємства«Муніципальна варта»Вінницької міськоїради,про визнанняпротиправною таскасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

До Вінницькогоміського судуВінницької областінадійшла позовназаява ОСОБА_1 до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Вінницької міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Комунального підприємства «Муніципальна варта» Вінницької міської ради, про визнання протиправною та скасування постанови.

Позов мотивовано тим, що 14.07.2023 Адміністративною комісією при виконавчому комітеті Вінницької міської ради винесено постанову № 689 у справі про адміністративне правопорушення, передбачене статтею 152 КУпАП. Під час винесення постанови встановлено, що гр. ОСОБА_1 21.06.2023 о 08:15 год. складувала та захаращувала побутовими відходами прилеглу територію житлового будинку АДРЕСА_1 , чим вчинила правопорушення, передбачене ст.152КУпАП - порушення правил благоустрою території населеного пункту, а саме: п.2.12.1(10,11) «Правил благоустрою території Вінницької міської територіальної громади» і посягнула на встановлений громадський порядок.

За результатами розгляду протоколу МВ № 000405 від 21.06.2023 на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1360 грн.

Вищевказану постанову позивач вважає необґрунтованою та такою, що підлягає скасуванню, оскільки відомості зазначеній в ній не відповідають дійсним обставинам справи, наявність складу адміністративного правопорушення не підтверджується належними та допустимими доказами, що грубо порушує права позивачки. Позивачка звертає увагу на те, що жодних протиправних дій не вчиняла, побутовими відходами територію, прилеглу до будинку АДРЕСА_1 , не захаращувала. Відповідно до оскаржуваної постанови, під час розгляду справи єдиним доказом наявності у її діях складу адміністративного правопорушення був протокол МВ № 000405 від 21.06.2023, складений КП «Муніципальна варта». Посилання на дослідження інших доказів, допит свідків тощо, постанова не містить.

Відповідачем не надано позивачу можливість ознайомитись з матеріалами справи, надавати пояснення, заявити клопотання. Також, справу було розглянуто у відсутність позивача. Докази належного її повідомлення про дату та час розгляду справи щодо неї відсутні. Окрім того, позивачу не надано можливість скористатись допомогою адвоката.

Позивач також зазначає, що справу про адміністративне правопорушення було розглянуто відповідачем з пропущенням строку, передбаченого ч. 1ст. 277 КУпАП. Доказів протилежного матеріали справи про адміністративне правопорушення та оскаржувана постанова не містять.

Вказане стало підставою для звернення до суду із вимогою скасувати постанову Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Вінницької міської ради № 689 від 14.07.2023 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП, а провадження закрити.

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 23.10.2023 ОСОБА_1 поновлено строк оскарження до суду постанови адміністративної комісії при виконавчому комітеті Вінницької міської ради № 689 від 14.07.2023. Звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору за даним адміністративним позовом до ухвалення судового рішення у справі, відкрито провадження у справі.

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 29.11.2023 в задоволенні клопотання представника відповідача про закриття провадження відмовлено.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 адвокат Виноградський А.П. позов підтримав у повному обсязі, просив суд його задовольнити, надав пояснення аналогічні викладеним у заяві.

Представник відповідача Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Вінницької міської ради Мельник С.С. в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, зазначив, що адміністративною комісією при виконавчому комітеті Вінницької міської ради при винесенні оскаржуваної постанови було повно та всебічно досліджено матеріали адміністративної справи та було повно з`ясовано обставини вчинення правопорушення. Твердження позивача про те, що вона не вчиняла адміністративне правопорушення спростовуються наявними в справі фотоматеріалами.

Представник третьої особи - Комунальне підприємство «Муніципальна варта» Вінницької міської ради Кулик Д.С. в судовому засіданні просив в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов такого висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проживає у будинку АДРЕСА_2 . Доказів на спростування вказаної обставини суду надано не було.

19.06.2023 ОСОБА_2 звернулась до Міського голови Моргунова С.А. із заявою, в якій просила прийняти міри стосовно гр. ОСОБА_1 , яка протягом довгого часу збирає харчові та побутові відходи, які складує на території за адресою: АДРЕСА_1 . ОСОБА_1 відмовляється самостійно прибрати дане сміття, внаслідок чого на подвір`ї нестерпний сморід, щури і таргани.

21.06.2023 головним інспектором відділу контролю благоустрою КП «Муніципальна варта» ВМР Гончарук М.В. було складено протокол про адміністративне правопорушення серії МВ № 000405, відповідно до якого гр. ОСОБА_1 порушила п.2.12.1(10,11) «Правил благоустрою території Вінницької міської територіальної громади», а саме 21.06.2023 о 08:15 год. виявлено факт складування та захаращення побутовими відходами на прилеглій території до будинку АДРЕСА_1 . Під час складання протоколу здійснювалась фото та відеофіксація.

Відповідно до акту відмови від надання письмового пояснення та зауваження за суттю вчиненого правопорушення, яке вноситься до протоколу і засвідчується підписом зазначеної особи від 21.06.2023, ОСОБА_1 під час складання протоколу про адміністративне правопорушення серії МВ № 000405 від 21.06.2023 відмовилась надати письмове пояснення та зауваження за суттю вчиненого правопорушення, а також викласти мотиви відмови від підпису у протоколі.

21.06.2023 головним інспектором відділу контролю благоустрою КП «Муніципальна варта» ВМР Гончарук М.В. складено доповідну записку, в якій викладено обставини складання протоколу про адміністративне правопорушення серії МВ № 000405 від 21.06.2023.

26.06.2023 КП «Муніципальна варта» ВМР направило до Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Вінницької міської ради адміністративну справу по ст.152 КУпАП щодо гр. ОСОБА_1 , що підтверджується копією супровідного листа від 26.06.2023 №01-16/376. Відповідно до відмітки на супровідному листі, відправлення було прийнято 27.06.2023.

29.06.2023 Адміністративна комісія при виконавчому комітеті Вінницької міської ради за вихідним № 0579 направила ОСОБА_1 за адресою її фактичного проживання: АДРЕСА_2 виклик, відповідно до якого їй треба з`явитись на засідання комісії, призначене на 14.07.2023 з 10:00 год. до 12:00 год. щодо протоколу МВ № 000405 від 21.06.2023.

Відповідно до протоколу № 689 засідання Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Вінницької міської ради від 14.07.2023, комісією було розглянуто протокол на гр. ОСОБА_1 , яка порушила вимоги ст.152 КУпАП. ОСОБА_1 на засідання комісії не з`явилась. Комісія постановила за порушення вимог ст.152 КУпАП притягнути гр. ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та накласти на неї штраф у розмірі 1360 грн.

На підставі рішення Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Вінницької міської ради було винесено постанову № 689 від 14.07.2023.

Статтею 152 КУпАП передбачено, що порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб`єктів підприємницької діяльності - від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Частиною 1 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Сільські, селищні, міські ради встановлюють відповідно до законодавства правила, за порушення яких адміністративну відповідальність передбачено статтями 152, 159 і 182 цього Кодексу (ч. 2 ст. 5 КУпАП).

Згідно із ч. 1 ст. 218 КУпАП, адміністративні комісії при виконавчих органах міських рад розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені, зокрема, ст. 152 КУпАП.

Статтею 215КУпАП передбачено, що адміністративні комісії утворюються відповідними органами місцевого самоврядування у складі голови, заступника голови, відповідального секретаря, а також членів комісії.

Відповідно до п.п. 7 п. «а» ч. 1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, організація благоустрою населених пунктів.

З ч. 1 ст. 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» вбачається, що благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

До повноважень сільських, селищних і міських раду сфері благоустрою населених пунктів належить затвердження правил благоустрою територій населених пунктів (ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів»).

Відповідно до ч. 1ст. 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).

На території Вінницької міської територіальної громади діють «Правила благоустрою території Вінницької міської територіальної громади», що затвердженні рішенням Вінницької міської ради від 22 травня 2020 року № 2254, які є нормативно-правовим актом, яким установлюються вимоги щодо благоустрою Вінницької міської територіальної громади.

У разі порушення вищезазначених Правил передбачена адміністративна відповідальність за ст. 152 КУпАП.

Пунктом 2.12.1. (10,11) Правил передбачено, що на об`єктах, елементах благоустрою забороняється захаращувати територію будь-якими матеріалами, конструкціями, будь-якими відходами тощо; порушувати правила складування, зберігання, розміщення, транспортування, утилізації та використання будь-яких відходів.

Судом було встановлено, що ОСОБА_1 вчинила правопорушення, передбачене ст.152 КУпАП, а саме складувала та захаращувала побутовими відходами прилеглу територію до будинку АДРЕСА_1 , що є територією Вінницької міської ради. Вказане підтверджується наявними у справі матеріалами та показами свідків.

Твердження представника позивача ОСОБА_1 адвоката Виноградського А.П. про те, що ОСОБА_1 не здійснювала вказане правопорушення спростовується дослідженими в судовому засіданні доказами. Суд критично сприймає його твердження про те, що ОСОБА_1 не було надано можливість ознайомитись з матеріалами справи, надати пояснення, заявити клопотання чи скористатись допомогою адвоката, оскільки ОСОБА_1 під час складання протоколу про адміністративне правопорушення серії МВ № 000405 від 21.06.2023 відмовилась надавати пояснення та зауваження за суттю вчиненого правопорушення, а також викласти мотиви відмови від підпису у протоколі, про що свідчить відповідний акт.

Крім цього, ОСОБА_1 , будучи обізнаною про існування вказаного протоколу про адміністративне правопорушення, не вчиняла жодних дій, спрямованих на ознайомлення з матеріалами справи, не надала пояснення, не заявляла клопотання та не вчинила жодних дій, спрямованих на отримання допомоги адвоката з моменту складання протоколу і до моменту його розгляду адміністративною комісією.

Суд звертає увагу, що ОСОБА_1 , знаючи про існування протоколу про адміністративне правопорушення серії МВ № 000405 від 21.06.2023, не слідкувала за надходженням поштових відправлень, за допомогою яких її повинні були повідомити про розгляд вказаного протоколу.

Отже, позивач знала про існування відносно неї протоколу про адміністративні правопорушення та не була позбавлена права цікавитись на якому етапі розгляду перебуває справа відносно неї.

У своїй постанові від 21.02.2020 року №340/1019/19 Верховний Суд зазначив, що поняття «повинен був дізнатися» необхідно розуміти як неможливість незнання, високу вірогідність, можливість дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа має можливість дізнатися про порушення своїх прав, якщо їй відомо про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і у неї відсутні перешкоди для того, щоб дізнатися про те, як рішення прийняте або які дії вчинені

Обгрунтовуючи висновки про обов`язок сторони належним чином використовувати процесуальні права, у пункті 35 рішення Європейського суду з прав людини «Юніон Аліментаріа Сандерс С.А. проти Іспанії» визначено, що заявник зобов`язаний демонструвати готовність брати учать на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, пов`язаних зі зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання.

Також, у справі «Каракуця проти України», у своєму рішенні ЄСПЛ зазначив, що заявники повинні проявляти належну зацікавленість у розгляді їхньої справи.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях наголошує, що кожна сторона, яка задіяна в ході судового розгляду, зобов`язана з розумним інтервалом часу сама цікавитися провадженням у справі за його участю, добросовісно користуватися належними йому процесуальними правами та неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Враховуючи вище викладене та практику Європейського суду з прав людини, суд дійшов висновку, що позивач жодним чином не цікавилась ходом розгляду своєї справи, хоча мала таку можливість, не врахувала той факт, що справа може бути розглянуті без її участі, якщо вона сповіщена належним чином, хоча повинна була і могла передбачити настання таких наслідків.

Таким чином, позивач не скористалася своїми правами, передбаченими ст.268 КУпАП виключно внаслідок своєї бездіяльності, а тому порушення прав позивача при складанні протоколу і винесенні постанови, про які зазначено в позовній заяві, відповідачем допущено не було.

Щодо твердження представника позивача про те, що справу про адміністративне правопорушення було розглянуто відповідачем з пропущенням строку, передбаченого ч. 1ст. 277 КУпАП, більш ніж на один місяць внаслідок чого оскаржувана постанова підлягає скасуванню, суд до уваги не бере з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.277 КУпАП, справа про адміністративне правопорушення розглядається у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання органом (посадовою особою), правомочним розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи.

Суд звертає увагу, що в КУпАП відсутня норма, яка б свідчила про те, що справа про адміністративне правопорушення підлягає закриттю внаслідок пропущення вказаного строку, зокрема в ст.247 КУпАП.

При цьому, відповідно до ч.1 ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді).

Суд вказує на те, що постанова Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Вінницької міської ради № 689 від 14.07.2023 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП була винесена в межах строку, встановленого ч.1 ст.38 КУпАП, а тому не вбачає підстав для її скасування внаслідок пропуску строку, передбаченого ст.277 КУпАП.

З огляду на викладене, позов задоволенню не підлягає.

Керуючись Законом України «Про благоустрій населених пунктів»,ст. 38, 152, 268, 277КУпАП, ст.ст.2,72,77,73,79,243-246,286 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Вінницької міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Комунального підприємства «Муніципальна варта» Вінницької міської ради, про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Учасники справи:

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_3 .

Відповідач Адміністративна комісія при виконавчому комітеті Вінницької міської ради, код ЄДРПОУ 03084813, місцезнаходження: Вінниця, вул. Брацлавська, 85.

Третя особа,яка незаявляє самостійнихвимог напредмет споруКомунальне підприємство«Муніципальна варта»Вінницької міськоїради,код ЄДРПОУ38830387, місцезнаходження:м.Вінниця,вул.Скалецького,29.

Суддя О.О. Жмудь