Решение № 116296296, 15.01.2024, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

15 січня 2024 р.№ 520/22191/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Полях Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовною заявою Приватного підприємства фірма "НАТАН" (пр. Свободи Людвіга, буд. 31-А, м. Харків, 61202, код ЄДРПОУ 23469219) до Виконавчого комітету Харківської міської ради (код ЄДРПОУ 04059243, майдан Конституції, буд. 7, м. Харків, 61003) про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Харківської міської ради №317 від 06.07.2023 року "Про звільнення території міста Харкова від самовільно встановлених об`єктів".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в основному договорі в кадастровому плані земельної ділянки в масштабі 1:500 зазначена земельна ділянка, на який, в момент укладання договору вказано навіс та паркан, які змін не зазнали. Тобто паркан та навіс присутні на цьому місті з 2008 року і жодних змін паркану та навісу здійснено не було. Договір оренди землі продовжує виконуватись обома сторонами і продовжує свою дію. Відтак розміщення паркану та навісу на цій земельній ділянці не порушує права та інтереси громади міста Харкова та правил благоустрою міста Харкова. На підставі викладеного просив задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Сторони були належним чином повідомлені про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного провадження у справі.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача наголосив на тому, що законодавцем та органом місцевого самоврядування регламентовано чіткий порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності та малих архітектурних форм некомерційного призначення. На час ухвалення Виконавчим комітетом Харківської міської ради оскаржуваного рішення у позивача були відсутні будь-які дозвільні документи, які б надавали право на розміщення літнього майданчику з влаштуванням навісу та паркану, що свідчить про протиправність його дій. На підставі викладеного просив відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Керуючись приписами ст. 171, 257, 258 КАС України, суд зазначає, що розгляд позовної заяви здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до приписів ч. 4 ст. 229 КАС України, оскільки розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи згідно із приписами ст.258 КАС України, то фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, повно виконавши процесуальний обов`язок зі збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст належних норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Судом встановлено, що між Харківською міською радою та Приватним підприємством фірма "НАТАН" (далі за текстом ПП Фірма "НАТАН") 09.01.2008 року було укладено договір оренди землі №140867100001 на земельну ділянку кадастровий номер 6310136300:14:005:0055 площею 0,136 га для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі кафе за адресою: Харківська область, м. Харків Дзержинський район, проспект Людвіга Свободи, 31-а.

В подальшому дію даного договору було декілька разів продовжено, в тому числі востаннє 22 лютого 2017 року рішенням сесії Харківської міської ради №560/17 було поновлено дію договору оренди землі до 01.03.2022 року.

Однак, 23 червня 2023 року посадовою особою інспекції з благоустрою Департаменту інспекційної роботи винесено приписи № 273/23 та 274/23 про порушення правил благоустрою міста Харкова та розміщення паркану та навісу біля будівлі кафе по проспекту Людвіга Свободи 31 -А, в яких зазначено, що за результатами вжитих заходів самоврядного контрою встановлено самовільне (незаконне) встановлення об`єкта - мала архітектурна форма (навіс) на земельній ділянці комунальної власності, що розташована біля будівлі по просп. Людвіга Свободи, 31-А у м. Харкові, без документів, що посвідчують право власності або користування такою земельною ділянкою, та без отримання документа, який відповідно до вимог чинного законодавства, рішень Харківської міської ради, її виконавчого комітету, дає право на встановлення на території міста Харкова такого об`єкта, що є порушенням вимог п. 5.7.1.14 Правил та пункту 5 частини 1 статті 16 Закону України "Про благоустрій населених пунктів".

Не погоджуючись із зазначеними вище приписами 06.07.2023 року позивачем була подана скарга відповідачу.

Однак, 12.08.2023 року від Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради позивачем отримано відповідь за №4085/0/226-23, на скаргу ПП Фірма "НАТАН" щодо законності складання приписів з вимогою демонтажу об`єктів за адресою: м. Харків, просп. Людвіга Свободи, 31 А. З даної відповіді вбачається, що Виконавчим комітетом Харківської міської ради, на підставі матеріалів перевірки зібраних Інспекцією з благоустрою Департаменту, прийнято рішення №317 від 06.07.2023 "Про звільнення території міста Харкова від самовільно встановлених об`єктів", яким вирішено звільнити територію міста від самовільно встановленого об`єкта, а саме малих архітектурних форм (паркану та навісу) за адресою: м. Харків, проспект Людвіга Свободи, 31А.

Не погоджуючись із таким рішенням суб`єкта владних повноважень та вважаючи його таким, що порушує права позивача, ПП Фірма "НАТАН" звернулася за захистом порушеного права до Харківського окружного адміністративного суду.

По суті спірних відносин суд зазначає наступне.

Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Виконавчі органи рад - це органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до статті 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Згідно із статтею 52 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні " виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.

До повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів відповідно до статті 10 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" належить, зокрема, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб`єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб).

До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо (пункт 2 частина другої статті 10 Закону).

Організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста) (стаття 20 Закону).

Частиною 4 статті 20 Закону України "Про благоустрій населених пунктів " встановлено, що рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Окрім цього, рішенням Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 у справі № 1-9/2009 визначено, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти.

До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Такий висновок узгоджується із правовими позиціями Конституційного Суду України, викладеними у рішеннях від 27 грудня 2001 року № 20-рп/2001 у справі про укази Президії Верховної Ради України щодо Компартії України, зареєстрованої 22 липня 1991 року (абзац перший пункту 6 мотивувальної частини), від 23 червня 1997 року № 2-зп у справі про акти органів Верховної Ради України (абзац четвертий пункту 1 мотивувальної частини).

Відповідно до статті 40 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами.

Самоврядний контроль за станом благоустрою населених пунктів здійснюється шляхом: проведення перевірок території; розгляду звернень підприємств, установ, організацій та громадян; участі в обговоренні проектів благоустрою територій населених пунктів, іншої технічної документації з питань благоустрою і внесення відповідних пропозицій на розгляд органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій; подання позовів до суду про відшкодування шкоди, завданої об`єктам благоустрою внаслідок порушення законодавства з питань благоустрою населених пунктів, Правил благоустрою території населеного пункту.

У відповідності до рішення Харківської міської ради від 12.10.2021 № 199/21 в її складі утворено: - Департамент з інспекційної роботи Харківської міської ради (п.1.2.2.);- Інспекцію з благоустрою Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради (п. 1.2.4.)

Рішенням Харківської міської ради від 12.10.2021 № 200/21 "Про внесення змін до положень виконавчих органів Харківської міської ради 8 скликання" затверджено Положення: - про Департамент з інспекційної роботи Харківської міської ради (додаток 135); - про Інспекцію з благоустрою Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради (додаток 137).

Згідно з Положенням Інспекції з благоустрою, вона є самостійним виконавчим органом Харківської міської ради, який утворюється Харківською міською радою, входить до складу Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради та діє на правах відділу без права юридичної особи (п. 1.1. Положення).

Метою діяльності Інспекції з благоустрою є забезпечення в межах наданих повноважень дотримання вимог законодавства у сфері благоустрою населених пунктів на території міста Харкова, зокрема Закону України "Про благоустрій населених пунктів", Правил благоустрою території міста Харкова та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини в зазначеній сфері (п. 2.1.1. Положення).

Основними завданнями Інспекції з благоустрою є звільнення території міста Харкова від самовільно (незаконно) встановлених об`єктів (п. 2.1. Положення). Інспекція з благоустрою відповідно до покладених на неї завдань, з-поміж іншого, видає обов`язкові до виконання приписи про усунення порушень Правил благоустрою території міста Харкова (п. 3.1.9. Положення), збирає, здійснює підготовку документів, довідок, інших матеріалів щодо самовільно (незаконно) встановлених об`єктів та забезпечує підготовку проектів рішень виконавчого комітету Харківської міської ради в межах наданих повноважень (п. 3.1.11. Положення).

Таким чином, Інспекція з благоустрою Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради наділена повноваженнями щодо виявлення та звільнення території міста Харкова від самовільно незаконно встановлених об`єктів.

Порядок звільнення території міста Харкова від самовільно (незаконно) встановлених об`єктів (далі - Порядок) закріплений в параграфі 5.10 Правил благоустрою території міста Харкова, затверджених рішенням 11 сесії Харківської міської ради 6 скликання "Про встановлення Правил благоустрою території міста Харкова" від 16.11.2011 р. № 504/11 (далі - Правила благоустрою території міста Харкова) (далі - Порядок).

Порядок передбачає механізм, підстави, строки проведення на території міста Харкова демонтажу таких самовільно (незаконно) встановлених об`єктів, з-поміж іншого, малих архітектурних форм (зокрема, але не виключно альтанок, павільйонів, навісів, паркових арок (аркад) і колон (колонад), вуличних вазонів, вазонів і амфор, декоративної та ігрової скульптури, вуличних меблів (лавок, лав, столів), сходів, балюстрад, паркових містків, огорож (парканів), воріт, грат, інформаційних стендів, дошок, вивісок, інших елементів благоустрою, визначених законодавством) та тимчасових споруд торговельного, побутового соціально-культурного або іншого призначення (зокрема, але не виключно: кіосків, ларьків, павільйонів, палаток, павільйонів для сезонного продажу товарів, торговельних автоматів, платіжних терміналів, поштоматів, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства, майданчиків, столиків, наметів, металевих гаражів, блок- кімнат, металевих контейнерів; пунктів (станцій) прокату засобів індивідуального пересування, покинутих будівельних матеріалів і конструкцій, механізмів нерухомого майна (п. 5.10.2 і п. 5.10.2.1. Порядку).

Самовільно (незаконно) встановлені об`єкти це об`єкти, розміщені на земельній ділянці комунальної власності, на елементі благоустрою або на об`єкті архітектури без документів, що посвідчують право власності або право користування такою земельною ділянкою, та/або без отримання документа, який відповідно до вимог чинного законодавства, рішень Харківської міської ради, виконавчого комітету, дає право на встановлення на території міста Харкова такого об`єкту та/або без відповідного договору, необхідність укладення якого визначена актами чинного законодавства, рішеннями Харківської міської ради, її виконавчого комітету (п. 5.10.3. Порядку).

Виявлення випадків самовільного (незаконного) встановлення об`єктів здійснюється Департаментом з інспекційної роботи Харківської міської ради за результатами здійснення заходів самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів, у тому числі проведених на підставі інформації, отриманої від заявників до яких обов`язково має бути додано фотознімок та схема розміщення об`єкта з вказівкою адреси розміщення (адреси найближчих об`єктів нерухомості) для його чіткої ідентифікації (п. 5.10.4. Порядку).

Пунктом 5.10.5. Правил визначено, що при виявленні безхазяйного майна, випадків самовільного (незаконного) встановлення об`єктів, зазначених у п. 5.10.2.1 цих Правил, з метою отримання інформації щодо наявності права на землю, права власності на об`єкт та документів, які відповідно до вимог чинного законодавства, рішень Харківської міської ради, її виконавчого комітету, дають право на встановлення об`єкта (майна), Департаментом з інспекційної роботи Харківської міської ради направляються запити до відповідних уповноважених органів.

Інспекцією з благоустрою Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради після підтвердження факту самовільного (незаконного) встановлення об`єкта (крім випадків самовільно (незаконно) встановлених засобів пересувної мережі, самовільного (незаконного) встановлення елементів телекомунікаційної мережі, самовільного (незаконного) встановлення технічного засобу регулювання (організації) дорожнього руху, самовільного (незаконного) встановлення покинутого транспортного засобу, обладнання фасаду на підставі матеріалів, визначених п. 5.10.5 цих Правил, та за результатами заходів самоврядного контролю складається акт обстеження земельної ділянки, на якій розміщено об`єкт, у якому зазначаються: дата складання акта; опис виявленого об`єкта (майна); опис технічного стану об`єкта (майна); адреси найближчих об`єктів нерухомого майна, поблизу яких виявлено об`єкт, та опис безпосереднього місця розташування; відомості про особу, що здійснила встановлення об`єкта або заявляє про права на такий об`єкт (майно), або про відсутність власника майна; відомості щодо наявності (відсутності) документів, які відповідно до закону підтверджують право власності на об`єкт (майно); відомості щодо наявності (відсутності) документів, що посвідчують відповідно до закону право власності чи право користування земельною ділянкою, на якій розміщено майно (об`єкти, за виключенням житлових будинків, будівель тощо); відомості щодо наявності передбаченого чинним законодавством дозволу на розміщення об`єкта (майна); висновок про наявність (відсутність) порушення вимог законодавства у сфері благоустрою; посада, прізвище, ініціали, підпис посадових осіб, які склали акт (п. 5.10.7 та 5.10.7.1 Порядку).

У разі підтвердження факту самовільного (незаконного) встановлення об`єктів, зазначених у пп. 5.10.2.1, цих Правил, його власнику або особі, яка встановила такий об`єкт, Департаментом з інспекційної роботи Харківської міської ради виноситься припис з вимогою про усунення порушень шляхом демонтажу об`єкта у 3-денний строк (п. 5.10.8. Порядку).

Припис складається у 2 примірниках, один залишається в Департаменті з інспекційної роботи Харківської міської ради, інший видається власнику або особі, яка встановила такий об`єкт. У разі відмови від отримання припису, особа, яка складає припис, робить про це відповідний запис (п. 5.10.9. Порядку).

Власник або особа, яка здійснила самовільне (незаконне) встановлення об`єкта, проводить демонтаж такого об`єкта за власні кошти з обов`язковим відновленням благоустрою території міста Харкова (п. 5.10.10. Порядку).

Якщо власника або особу, що здійснила встановлення об`єкта, від якого звільняється територія міста Харкова, не встановлено, або особа ухиляється від вручення припису, або така особа відсутня на місці розташування об`єкта, припис закріплюється на самовільно (незаконно) встановленому об`єкті або в інший спосіб, що залежить від умов місцевості, з фотофіксацією факту його прикріплення, а також публікується на офіційному сайті Харківської міської ради, міського голови, виконавчого комітету (п. 5.10.11. Порядку).

Звільнення території міста Харкова від самовільно (незаконно) встановлених об`єктів, зазначених у п. 5.10.2.1, цих Правил, здійснюється у примусовому порядку на підставі рішення виконавчого комітету Харківської міської ради (далі - рішення виконавчого комітету) (п. 5.10.12. Порядку). Рішення виконавчого комітету є обов`язковим для виконання визначеними в ньому особами (п. 5.10.13. Порядку).

Отже, суд дійшов висновку, що інспектор Інспекції з благоустрою діяв у межах у спосіб визначений приписами чинного законодавства.

Відповідно до ст. 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури.

Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності затверджено наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244.

Пунктом 2.1. Порядку визначено, що підставою для розміщення тимчасової споруди (далі - ТС) є паспорт прив`язки ТС. Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС (п. 2.2. Порядку). Для оформлення паспорта прив`язки ТС замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 500 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, який має. у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат; технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж (п. 2.6. Порядку).

Паспорт прив`язки ТС надається органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви (п. 2.7. Порядку), розміщення ТС самовільно забороняється (п. 2.30. Порядку).

Окрім цього, рішенням Харківської міської ради Харківської області 13 сесії 7 скликання від 21.06.2017 № 688/17 затверджено Положення про тимчасове користування окремими елементами благоустрою комунальної власності для розміщення малих архітектурних форм та тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного та іншого призначення на території міста Харкова.

Положення розроблено відповідно до законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про регулювання містобудівної діяльності" та "Про благоустрій населених пунктів", наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 21.10.2011 № 244 "Про затвердження Порядку розміщеннятимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності" (п. 1.1. Положення).

Відповідно до п. 1.2. Положення, Положення про тимчасове користування окремими елементами благоустрою комунальної власності для розміщення малих архітектурних форм та тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально- культурного та іншого призначення на території міста Харкова, розроблено з метою регулювання правовідносин, пов`язаних із виникненням та реалізацією права тимчасового користування окремими елементами благоустрою комунальної власності для розміщення відкритих літніх майданчиків, елементів вуличної торгівлі, малих архітектурних форм та тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально - культурного та іншого призначення для провадження підприємницької діяльності на території міста Харкова.

Положення встановлює правовий механізм та підстави надання в тимчасове користування окремих елементів благоустрою комунальної власності для розміщення тимчасових об`єктів підприємницької та іншої діяльності на території міста Харкова, визначає організаційно-правові відносини, пов`язані з оформленням договорів на право розміщення таких об`єктів.

Згідно з п. 1.5 Положення, Договір тимчасового користування окремим елементом благоустрою комунальної власності для розміщення тимчасових об`єктів підприємницької та іншої діяльності (далі - Договір) - двосторонній договір, укладений між Замовником та Виконавцем (комунальне підприємство, яке надає право тимчасового користування окремими елементами благоустрою комунальної власності міста Харкова, що знаходяться на його балансі, для розміщення тимчасових об`єктів підприємницької та іншої діяльності (КП «Сучасне місто»), за яким Замовнику (суб`єкт, який має намір укласти договір тимчасового користування окремим елементом благоустрою комунальної власності для розміщення тимчасових об`єктів підприємницької та іншої діяльності) надається право експлуатації окремого елементу благоустрою комунальної власності міста Харкова шляхом розміщення тимчасового об`єкта підприємницької та іншої діяльності.

Відповідно до постанови Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.31.2019 у справі №820/6649/17 (адміністративне провадження №К/9901/16875/19) порядок (порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджено наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244) визначає механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та не забороняє органам місцевого самоврядування регулювати розміщення тимчасових споруд з урахуванням особливостей відповідних населених пунктів.

Як вбачається з Положення, затвердженого рішенням Харківської міської ради, останнє розроблено з темою регулювання правовідносин, пов`язаних із виникненням та реалізацією права тимчасового користування окремими елементами благоустрою комунальної власності для розміщення відкритих літніх майданчиків, елементів вуличної торгівлі, малих архітектурних форм та тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного та іншого призначення для провадження підприємницької діяльності на території міста Харкова (далі - тимчасові об`єкти підприємницької та іншої діяльності). Положення встановлює правовий механізм та підстави надання в тимчасове користування окремих елементів благоустрою комунальної власності для розміщення тимчасових об`єктів підприємницької та іншої діяльності на території міста Харкова, визначає організаційно-правові відносини, пов`язані з оформленням договорів на право розміщення таких об`єктів. На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що Харківська міська рада наділена повноваженнями приймати рішення, якими регулюється правовідносини, пов`язані із виникненням та реалізацією права тимчасового користування окремими елементами благоустрою з метою визначення процедури та уповноваженого (робочого) органу, що є доцільним та не суперечить Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

Таким чином, особа, яка бажає розмістити тимчасову споруду для провадження підприємницької діяльності має два альтернативні варіанта: 1) на підставі паспорта прив`язки тимчасової споруди відповідно до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244; 2) на підставі Договору тимчасового користування окремім елементом благоустрою комунальної власності для розміщення тимчасових об`єктів підприємницької та іншої діяльності відповідно до Положення про тимчасове користування окремими елементами благоустрою комунальної власності для розміщення малих архітектурних форм та тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного та іншого призначення на території міста Харкова, затвердженого рішенням Харківської міської ради Харківської області 13 сесія 7 скликання від 21.06.2017 № 688/17.

Одночасно з цим, слід зазначити, що п. 5.12.2. Правил, визначено, що встановлення малих архітектурних форм некомерційного призначення на землях комунальної власності територіальної громади міста Харкова здійснюється на підставі погодження схеми розташування малої архітектурної форми некомерційного призначення з прив`язкою до місцевості, наданого відповідною районною адміністрацією Харківської міської ради та висновку балансоутримувача території.

Фізична або юридична особа, яка зацікавлена у встановленні малої архітектурної форми некомерційного призначення на землях комунальної власності територіальної громади міста Харкова та виявила бажання взяти на себе організаційні та/або фінансові зобов`язання щодо її встановлення, облаштування та утримання, з метою дотримання вимог нормативно-правових актів, визначених п. 5.12.2.1 цих Правил (далі зацікавлена особа), звертається до балансоутримувача території з відповідною заявою, до якої додає схему розташування малої архітектурної форми некомерційного призначення з прив`язкою до місцевості, (п. 5.12.2.2. Правил).

Пунктом 5.12.2.3. Правил встановлено, що Балансоутримувач території: на підставі звернення зацікавленої особи або за власною ініціативою затверджує (розробляє) схему розташування малої архітектурної форми некомерційного призначення з прив`язкою до місцевості; надає обґрунтований висновок щодо можливості/неможливості встановлення малої архітектурної форми некомерційного призначення на території міста Харкова, що належить до комунальної власності територіальної громади, балансоутримувачем якої він виступає. У разі надання позитивного висновку може в ньому вказувати умови та вимоги до встановлення малої архітектурної форм некомерційного призначення з урахуванням положень нормативно-правових актів та особливостей місцевості; звертається із заявою до відповідної районної адміністрації Харківської міської ради щодо отримання погодження схеми розташування малої архітектурної форми некомерційного призначення з прив`язкою до місцевості. До заяви додається зазначена схема.

Відповідна районна адміністрація Харківської міської ради: розглядає заяву, додану до неї схему розташування малої архітектурної форми некомерційного призначення з прив`язкою до місцевості та висновки балансоутримувача території, погоджує або обґрунтовано відмовляє в погодженні схеми розташування малої архітектурної форми некомерційного призначення з прив`язкою до місцевості. У разі погодження схеми розташування малої архітектурної форми некомерційного призначення з прив`язкою до місцевості може додавати до неї умови та вимоги до встановлення малих архітектурних форм некомерційного призначення на землях комунальної власності територіальної громади міста Харкова з урахуванням положень нормативно-правових актів та особливостей місцевості (п. 5.12.2.4. Правил).

За результатами розгляду відповідною районною адміністрацією Харківської міської ради заяви, доданої до неї схеми розташування малої архітектурної форми некомерційного призначення з прив`язкою до місцевості та висновків балансоутримувача території заявнику повертається погоджена схема розміщення малої архітектурної форми некомерційного призначення з прив`язкою до місцевості або мотивована відмова в погодженні.

Схема розміщення малої архітектурної форми некомерційного призначення з прив`язкою до місцевості, погоджена з відповідною районною адміністрацією Харківської міської ради, надає правові підстави для встановлення на місцевості малої архітектурної форми некомерційного призначення відповідно до схеми, а також з дотриманням умов та вимог до встановлення, які додаються до погодження відповідною районною адміністрацією Харківської міської ради. (п. 5.12.2.5. - 5.12.2.6 Правил).

Згідно п. 5.12.2.9. Правил, після проведення робіт із встановлення на місцевості малої архітектурної форми некомерційного призначення відповідно до схеми, а також з дотриманням умов-, та вимог до встановлення, які додаються до погодження відповідною районною адміністрацією Харківської міської ради, зацікавлена особа зобов`язана направити до відповідної районної адміністрації Харківської міської ради відомості про таке встановлення для узагальнення інформації про встановлені малі архітектурні форми некомерційного призначення на землях комунальної власності територіальної громади міста Харкова, що знаходяться в межах відання відповідної районної адміністрації Харківської міської ради.

Проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд дійшов висновку, що законодавцем та органом місцевого самоврядування регламентовано чіткий порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності та малих архітектурних форм некомерційних призначення. На час ухвалення Виконавчим комітетом Харківської міської ради оскаржуваного рішення у позивача були відсутні будь-які дозвільні документи, які б надавали право на розміщення літнього майданчику з влаштуванням навісу та паркану, що свідчить про протиправність його дій.

Так, суд наголошує, що Головним спеціалістом - інспектором з благоустрою сектору контролю за станом благоустрою при адміністраціях районів м. Харкова Інспекції з благоустрою Департаменту з Інспекційної роботи Харківської міської ради у чіткій послідовності до Правил благоустрою території міста Харкова в межах здійснення самоврядного контролю виявлено малі архітектурні форми - паркан та навіс, які розташовані на земельній ділянці біля будівлі по просп. Людвіга Свободи, 31-А у м. Харкові.

Надалі інспектором з благоустрою з метою отримання інформації щодо наявності права на землю, права власності на вищезазначені об`єкти та документів, які відповідно до вимог чинного законодавства, рішень Харківської міської ради, її виконавчого комітету, дають право на встановлення об`єктів, направлено запити до відповідних уповноважених органів і отримано відповіді на них, а саме:

- відповідно до листа Комунального підприємства "Сучасне місто" Харківської міської ради від 31.05.2023 №4405/0/967-23 зазначено, що станом на 31.05.2023 року у комунальному підприємстві "Сучасне місто" не обліковується інформація стосовно оформлення права користування окремими елементами благоустрою комунальної власності міста Харкова для розміщення малих архітектурних форм та тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально- культурного та іншого призначення;

- відповідно до листа Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради) від 08.06.2023 № 1105/0/605-23 в Департаменті містобудування та архітектури відсутня будь-яка інформація щодо надання зазначеної земельної ділянки у власність або користування для розміщення, здійснення будівництва, збереження вказаних об`єктів;

- Департаментом містобудування та архітектури не надавались документи (паспорти прив`язки, тощо) на розміщення та експлуатацію вищезазначених об`єктів; - будь-які документи щодо присвоєння, зміни та впорядкування поштової адреси вищезазначеним об`єктам Департаментом містобудування та архітектури не готувались;

- пакет документів, який передбачено Порядком вирішення питань, пов`язаних із самочинним будівництвом, затвердженого рішенням Харківської міської ради від 17.08.2011 № 390/11 (зі змінами та доповненнями), до Департаменту містобудування та архітектури не надавався;

- відповідно до листа Департаменту земельних відносин Харківської міської ради від 06.06.2023 № 3583/0/225-23 зазначено, що між Харківською міською радою та ПП Фірма "НАТАН" було укладено договір оренди землі № 140867100001 від 09.01.2008 року на земельну ділянку за адресою: м. Харків, просп. Людвіга Свободи, 31-А, площею 0,1360 га кадастровий номер 6310136300:14:005:0055, для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі кафе строком до 01.12.2010 року.

Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна на земельну ділянку з кадастровим номером 6310136300:14:005:0055 площею 0,1360 га зареєстровано право комунальної власності за Харківською міською радою, номер запису про право власності: 9887455, дата державної реєстрації: 28.05.2015; інше речове право припинено 09.11.2021, номер запису про інше речове право 9888243.

Надалі інспектором з благоустрою складено Акти обстеження земельної ділянки, на якій розміщені об`єкти від 22.06.2021 щодо малих архітектурних форм (паркан та навіс).

На підставі зібраних відомостей, що підтверджують факт самовільного (незаконного) встановлення малих архітектурних форм (паркану і навісу), інспектором з благоустрою винесено Припис № 273/23 про усунення порушень шляхом демонтажу об`єкту від 23.06.2023 стосовно паркану біля будівлі по просп. Людвіга Свободи, 31-А у м. Харкові і Припис № 274/23 про усунення порушень шляхом демонтажу об`єкта від 23.06.2023 стосовно навісу біля будівлі по просп. Людвіга Свободи, 31-А у м. Харкові із вимогою добровільно, у 3-дениий строк усунути порушення шляхом демонтажу вказаних об`єктів з обов`язковим відновленням благоустрою території та із попередженням.

Отже суд дійшов висновку, що відповідач діяв у спосіб та у межах, визначеним чинним законодавством.

У ході розгляду справи суд надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору та здатні вплинути на результат вирішення спору. Інші доводи сторін висновки суду не спростовують.

Враховуючи вищенаведене, рішення є таким, що ґрунтуються на приписах закону, а тому не підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства фірма "НАТАН" (пр. Свободи Людвіга, буд. 31-А, м. Харків, 61202, код ЄДРПОУ 23469219) до Виконавчого комітету Харківської міської ради (код ЄДРПОУ 04059243, майдан Конституції, буд. 7, м. Харків, 61003) про визнання протиправним та скасування рішення відмовити в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 15 січня 2024 року.

СуддяН.А. Полях