Решение № 116264774, 12.12.2023, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

12 грудня 2023 року м. ПолтаваСправа №480/10382/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кукоби О.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Лазебної А.В.

та представників сторін:

від позивача Катриченко Д.В.,

від відповідача (військової частини НОМЕР_1 ) Захарова Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_2 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,,

В С Т А Н О В И В:

1. Стислий зміст позовних вимог та їх обґрунтування.

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), у якому просив:

визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) щодо неоформлення встановленим порядком документів відносно ОСОБА_1 , передбачених пунктом 4 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168" і пунктом 3 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 09.12.2022 №628/8/81-22-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168", їх неподання до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі на місяць до 100000,00 грн за безпосередню участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 01.12.2022, з 09.12.2022 по 14.12.2022, з 18.12.2022 по 31.12.2022 на території Чернігівської області, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за 81 день, як це передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в редакції згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 27.09.2022 №1066, чинною на момент виникнення спірних відносин;

зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) підготувати пакет документів передбачених пунктом 4 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168", та пунктом 3 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 09.12.2022 №628/8/81-22-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168" надати їх до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за 81 день участі у бойових діях у пропорційному розмірі на місяць до 100000,00 грн за період з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 01.12.2022, з 09.12.2022 по 14.12.2022, з 18.12.2022 по 31.12.2022 на території Чернігівської області, за формою, визначеною наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168", а також наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України №628/8/81-22-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168";

визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у збільшеному розмірі на місяць до 100000,00 грн пропорційно за 81 день участі у бойових діях на території Чернігівської області за період 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 01.12.2022, з 09.12.2022 по 14.12.2022, з 18.12.2022 по 31.12.2022, протягом службового відрядження до НОМЕР_2 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) з 28.09.2022 по 31.12.2022 відповідно до вимог пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в редакції згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 27.09.2022 №1066;

відповідно до вимог пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в редакції згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 27.09.2022 №1066, чинної на момент виникнення спірних відносин, зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити додаткову винагороду у збільшеному розмірі до 100000,00 грн на місяць ОСОБА_1 пропорційно за 81 день участі у бойових діях у період з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 01.12.2022, з 09.12.2022 по 14.12.2022, з 18.12.2022 по 31.12.2022 на території Чернігівської області під час службового відрядження до НОМЕР_2 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) з 28.09.2022 по 31.12.2022.

Позовні вимоги обґрунтував посиланням на те, що він проходить військову службу, у період з 28.09.2022 по 20.01.2023 був відряджений до НОМЕР_2 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ), де брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечення заходів з національної безпеки і оборони , відсічі і стримування збройної агресії російської федерації на території Чернігівської області. Однак відповідачі за період з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 01.12.2022, з 09.12.2022 по 14.12.2022, з 18.12.2022 по 31.12.2022 не нарахували та не виплатили ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі, збільшеному до 100000,00 грн, чим порушили право позивача на отримання грошового забезпечення у належному розмірі.

2. Позиція відповідачів.

16.11.2023 до суду надійшов відзив військової частини НОМЕР_1 , у якому представник відповідача зауважила, що позивач у спірний період проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), однак у період з 28.09.2022 по 20.01.2023 був відряджений до НОМЕР_2 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ). Представник відповідача звертала увагу на те, що фактичне нарахування та виплату ОСОБА_1 у спірний період проводила військова частина НОМЕР_1 , однак підставою для його нарахування були рапорти НОМЕР_2 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) про встановлення військовослужбовцям додаткової винагороди. А оскільки стосовно позивача такі рапорти в частині встановлення йому додаткової винагороди у збільшеному розмірі до військової частини НОМЕР_1 не надходили, підстав для нарахування та виплати йому такої винагороди не було.

105 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) відзив на позов до суду не надав.

3. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 матеріали адміністративної справи №480/10382/23 передані на розгляд Полтавському окружному адміністративному суду за підсудністю та надійшли до суду 17.10.2023.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23.10.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у цій справі, а її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників.

27.11.2023 до суду надійшла відповідь на відзив, у якій представник позивача наполягав на задоволенні позовних вимог /а.с. 126-130/.

У судовому засіданні 28.11.2023 розпочато розгляд справи по суті, постановлено ухвалу про витребування доказів та на цій підставі оголошено перерву у судовому засіданні.

У судове засідання 12.12.2023 з`явились представники позивача та військової частини НОМЕР_1 , які підтримали наведене у заявах по суті спору ставлення до справи.

Представник військової частини НОМЕР_3 до суду не з`явився, причин неявки суду не повідомив, внаслідок чого суд визнав за можливе розглядати справу без його участі .

Обставини справи

ОСОБА_1 у період з 13.05.2021 по 04.06.2023 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджено довідкою від 19.08.2023 вих.№12/2223 /а.с. 29/.

На підставі бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби від 16.09.2022 №165 (гриф) військовослужбовці відділу прикордонної служби №2 ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ), зокрема позивач, вибули до НОМЕР_2 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) на ділянку українсько-білоруського кордону в межах Чернігівської області в оперативне підпорядкування начальника НОМЕР_2 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ).

Довідкою військової частини НОМЕР_3 від 20.01.2023 №4392 підтверджено, що штаб-сержант ОСОБА_1 , який проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області з 28.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, 01.12.2022, з 09.12.2022 по 31.12.2022 /а.с. 154/.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) від 02.06.2023 №275-ОС виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення з 04.06.2023 з огляду на вибуття для подальшого проходження служби до НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України /а.с. 80, зі звороту/.

У серпні 2023 року представник позивача звернувся до відповідачів із заявами, у яких, окрім іншого, просив повідомити про проходження позивачем служби та нарахування й виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" /а.с. 16, 25/.

Листом від 22.08.2023 військова частина НОМЕР_1 повідомила, що від військової частини НОМЕР_3 документів на підтвердження безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, до ІНФОРМАЦІЯ_2 не надходило, внаслідок чого у відповідача не було підстав для видання наказів про нарахування й виплату позивачу додаткової винагороди у збільшеному до 100000,00 грн розмірі /а.с. 26-27/.

Листом від 06.09.2023 військова частина НОМЕР_3 повідомила, що ОСОБА_1 у період з 28.09.2022 по 20.01.2023 перебував в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_2 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України, до листа додані витяги з рапортів з клопотанням про виплату позивачу додаткової винагороди /а.с. 19-24/.

Посилаючись на те, що відповідачі не вжили належних заходів з метою визначення права позивача, а також нарахування та виплати додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 за час перебування ОСОБА_1 безпосередньо в районах ведення бойових дій з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, 01.12.2022, з 09.12.2022 по 14.12.2022, з 18.12.2022 по 31.12.2022, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Норми права, якими урегульовані спірні відносини

Згідно з частинами першою, другою статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

У силу статті 65 Основного Закону України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Поряд з цим, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який у подальшому неодноразово продовжувався та діє донині.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 "Про загальну мобілізацію" постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

За приписами частини першої статті 2 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (надалі - Закон №2232-XII; у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

У силу частини четвертої статті 2 Закону №2232-XII порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до частин першої - четвертої статті 9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - постанова №704) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно із пунктом 8 постанови №704 умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 Про введення воєнного стану в Україні та №69 Про загальну мобілізацію постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (в первісній редакції) (далі - постанова №168) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям (...) Державної прикордонної служби, (...) виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 1 постанови №168 (в редакції зі змінами, внесеними постановою від 07.07.2022 №793) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям (...) Державної прикордонної служби, (...) виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168") постанову №168 доповнено пунктом 2-1: порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

На виконання постанови №168 та з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди та підвищення рівня їх соціального захисту Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано наказ від 30.07.2022 №392-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168", застосовується з 01.08.2022 (наказ №392-АГ) та наказ від 09.12.2022 №628-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168" (наказ №628-АГ), який набирає чинності та застосовується з 01.12.2022.

Згідно з пунктом 4 Наказу №392-АГ підтвердженням бойової участі військовослужбовців у бойових діях і заходах, передбачених у пункті 2, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційного-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких заходах.

Відповідно до абзацу першого пункту 5 Наказу №392-АГ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених у пункті 2, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

За змістом абзацу другого пункту 1 Наказу №628-АГ додаткова винагорода збільшується до 100 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

У силу пункту 3 цього Наказу документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є: 1) бойовий наказ (бойове розпорядження); 2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них; 3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.

А відповідно до пункту 4 Наказу №628-АГ облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, та підготовка проєкту наказу про виплату додаткової винагороди здійснюється штабами органів Держприкордонслужби, а у випадку відсутності штабу - підрозділом (посадовою особою), який веде облік бойових дій. Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.

Пунктом 5 Наказу №628-АГ передбачено, що виплата додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів Голови Держприкордонслужби, начальників (командирів) регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, Морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби, а їх начальникам (командирам) - на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня.

Згідно з пунктом 7 Наказу №628-АГ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 3 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

Оцінка судом обставин справи

Згідно з частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

У цій справі спір стосується наявності чи відсутності підстав для виплати позивачу додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови №168 у збільшеному до 100000,00 грн розмірі за період з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, 01.12.2022, з 09.12.2022 по 14.12.2022, з 18.12.2022 по 31.12.2022.

Так, до матеріалів справи залучено довідку військової частини НОМЕР_1 від 21.08.2023 №389-М про види грошового забезпечення, що нараховані ОСОБА_1 за період з 01.01.2022 по 30.06.2023, якою підтверджено, що у вересні, жовтні та листопаді 2022 року позивачу нарахована й виплачена додаткова винагорода у розмірі 30000,00 грн щомісячно, а у грудні 2022 року - 54193,55 грн /а.с. 28/.

Поряд з цим, суд враховує, що наказами Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.10.2022 №262, від 01.11.2022 №282, від 02.12.2022 №311, від 02.01.2023 №1 "Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій" Чернігівську область упродовж вересня - грудня 2022 року було віднесено до районів ведення воєнних (бойових) дій /а.с. 33-36/.

Довідкою військової частини НОМЕР_3 від 20.01.2023 №4392 підтверджено, що штаб-сержант ОСОБА_1 , який проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області, зокрема з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, 01.12.2022, з 09.12.2022 по 31.12.2022 /а.с. 154/.

Стосовно доводів представника військової частини НОМЕР_1 про непідтвердження факту безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області документами, передбаченими пунктом 4 Наказу №392-АГ та пунктом 3 Наказу №628-АГ, суд виходить з такого.

Ухвалою суду від 28.11.2023 витребувано від військової частини НОМЕР_1 інформацію (виписку) з журналу бойових дій щодо ОСОБА_1 за період з 01.10.2022 по 31.12.2022, а від НОМЕР_2 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) - інформацію щодо безпосередньої участі ОСОБА_1 у період з 01.10.2022 по 31.12.2022 в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії (зокрема, витяги (виписки) з бойових наказів (бойових розпоряджень), рапортів (донесень) начальника (командира) підрозділу тощо).

На виконання вимог ухвали суду військова частина НОМЕР_1 надала довідку, у якій зазначено, що в розділі І Журналу службово-бойових дій відділу прикордонної служби №2 3 прикордонного загону імені Героя України полковника ОСОБА_2 від 24.09.2022 №53-ДСК обліковувались бойові розпорядження коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_5 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова з 26.09.2022; до розділу 2 Журналу службово-бойових дій за період з жовтня по січень 2023 року вносились загальні дані обстановки вздовж українсько - білоруського кордону в межах Городнянської ОТГ Чернігівського району на ділянці відповідальності НОМЕР_2 прикордонного загону імені князя Володимира Великого /а.с. 160/.

У контексті наведеного слід врахувати, що Перелік територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 23.09.2022, затверджений наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 №75 (у редакції наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 26.09.2022 №217), зареєстрований у Міністерстві юстиції України 25.04.2022 за №453/37789, містив розділ IХ, відповідно до якого в Чернігівській області такими вважаються, зокрема Городнянська міська територіальна громада (Чернігівський район).

Упродовж жовтня - грудня 2022 року до названого Наказу неодноразово вносились зміни наказами від 17.10.2022 №233, від 28.10.2022 №248, від 17.11.2022 №273, від 30.11.2022 №280, від 15.12.2022 №297, однак Городнянська міська територіальна громада (Чернігівський район) з вищезгаданого Переліку не виключалась.

Військова частина НОМЕР_3 на вимогу суду листом від 07.12.2023 повідомила, що ОСОБА_1 у спірний період перебував в оперативному підпорядкуванні (відрядженні) ІНФОРМАЦІЯ_3 , брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області /а.с. 147/.

У листі повідомлено, що бойові накази (розпорядження) видавалися стосовно підрозділу, в якому проходив службу ОСОБА_1 , а не стосовно самого ОСОБА_1 ; надати такі накази (розпорядження) неможливо, оскільки вони мають гриф з обмеженим доступом "Таємно"; довідка про безпосередню участь позивача в бойових діях, забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області складена в одному примірнику й надана представнику військової частини НОМЕР_1 .

Суд також враховує, що листом від 06.09.2023 військова частина НОМЕР_3 надала представнику позивача витяги з рапортів начальника відділу прикордонної служби №2 з пропозицією про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн (додатково до 30000,00 грн) за період з 01.10.2022 по 31.10.2022 та з 01.11.2022 по 30.11.2022 /а.с. 20, 22/.

При цьому в якості підстави для виплати позивачу додаткової винагороди у збільшеному розмірі зазначені бойові розпорядження коменданта та журнал бойових дій з відповідними реквізитами /а.с. 20, 22/.

Відомості про реалізацію цих рапортів на вимогу суду не надані.

Оцінюючи надані сторонами письмові докази за правилами, визначеними статтею 90 КАС України, суд виходить з такого.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

На сьогодні у праві існують три основні стандарти доказування: "баланс ймовірностей" (balance of probabilities) або "перевага доказів" (preponderance of the evidence); "наявність чітких та переконливих доказів" (clear and convincing evidence); "поза розумним сумнівом" (beyond reasonable doubt).

У силу статті 129 Конституції України основними засадами судочинства є, серед іншого, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 15.05.2008 у справі "Надточій проти України" (Nadtochiy v. Ukraine, заява №7460/03, §26) зазначено, що принцип рівності сторін - один із складників ширшої концепції справедливого судового розгляду - передбачає, що кожна сторона повинна мати розумну можливість представляти свою сторону в умовах, які не ставлять її в суттєво менш сприятливе становище в порівнянні з опонентом.

Отже принцип змагальності забезпечує повноту дослідження обставин справи. Цей принцип передбачає покладання тягаря доказування на сторони. Одночасно цей принцип не передбачає обов`язку суду вважати доведеною та встановленою обставину, про яку сторона стверджує. Така обставина підлягає доказуванню таким чином, аби задовольнити, як правило, стандарт переваги більш вагомих доказів, тобто коли висновок про існування стверджуваної обставини з урахуванням поданих доказів видається більш вірогідним, ніж протилежний.

Саме стандарт доказування, поряд із внутрішнім переконанням судді, дозволяє оцінити, наскільки вдало сторони виконали вимоги щодо тягаря доказування і наскільки вони змогли переконати суддю у своїй версії, що робить оцінку доказів об`єктивною та більш обґрунтованою. Застосування певного стандарту доказування, дозволяє продемонструвати у судовому акті розумовий процес судді щодо оцінки доказів.

Стандарт доказування це та ступінь достовірності наданих стороною доказів, за яких суд має визнати тягар доведення знятим, а фактичну обставину доведеною. Мова йде про достатній рівень допустимих сумнівів, при якому тягар доведення вважається виконаним. Іншими словами, це певний критерій (поріг) прийняття рішення для суду, через установлення певної міри, ступення доведеності (переконання/впевненості), досягнувши якої факт вважається встановленим.

Тобто за цим стандартом доказування тягар доведення факту вважається виконаним, якщо на підставі поданих доказів можна зробити висновок, що факт швидше мав місце, ніж не мав.

Оцінюючи надані учасниками справи письмові докази суд зауважує, що факт безпосередньої участі ОСОБА_1 в бойових діях, забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області у період з 01.10.2022 по 31.10.2022, 01.11.2022 по 30.11.2022, 01.12.2022 та з 09.12.2022 по 31.12.2022 підтверджений довідкою військової частини НОМЕР_3 від 20.01.2023 №4392, визнаний військовою частиною НОМЕР_3 у листі від 07.12.2023 та належним чином не спростований військовою частиною НОМЕР_1 .

А тому суд визнає такий факт доведеним.

Доводи представника військової частини НОМЕР_1 про те, що позивач за час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 не надав вищезгадану довідку, не є підставою для висновку про втрату позивачем права на отримання додаткової винагороди, адже наведені обставини не спростовують презумпцію складення стосовно позивача такої довідки командиром військової частини НОМЕР_3 .

У свою чергу, відсутність належної комунікації між різними військовими частинами Держприкордонслужби, невиконання ними вимог підзаконних нормативно-правових актів ДПСУ в частині документування участі військовослужбовців в бойових діях, забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації проти України, а також складення вищезгаданої довідки після нарахування та виплати позивачу грошового забезпечення за спірний період, не утворюють підстав для висновку про відсутність порушеного права позивача на отримання грошового забезпечення у належному розмірі.

Навпаки таке право може й повинне бути захищене адміністративним судом з огляду на завдання адміністративного судочинства, визначені у частині першій статті 2 КАС України.

Так, у силу статті 2 КАС України метою адміністративного судочинства є ефективний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Ця мета узгоджується зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, відповідно до якої кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості й забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац десятий пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30.01.2003 №3-рп/2003).

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Верховний Суд у постанові від 23.12.2021 у справі №480/4737/19 зауважив, що ефективний спосіб захисту прав та інтересів особи в адміністративному суді має відповідати таким вимогам: забезпечувати максимально дієве поновлення порушених прав за існуючого законодавчого регулювання; бути адекватним фактичним обставинам справи; не суперечити суті позовних вимог, визначених особою, що звернулася до суду; узгоджуватися повною мірою з обов`язком суб`єкта владних повноважень діяти виключно у межах, порядку та способу, передбаченого законом.

За вищевикладених обставин, зважаючи на підтвердження належними і допустимими доказами права позивача на отримання спірної додаткової винагороди, суд, з метою ефективного відновлення порушеного права позивача, вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) щодо неоформлення документів для виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за участь у бойових діях у пропорційному розмірі на місяць до 100000,00 грн за період з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, 01.12.2022, з 09.12.2022 по 31.12.2022, зобов`язавши 3 прикордонний загін імені Героя України Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити додаткову винагороду у збільшеному розмірі до 100000,00 грн на місяць ОСОБА_1 пропорційно за участь у бойових діях у період з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, 01.12.2022, з 09.12.2022 по 31.12.2022, з урахуванням фактично проведених виплат.

При визначенні способу захисту порушеного права позивача у спірних відносинах суд виходить з того, що обов`язок з належного оформлення документів для виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди покладений на військову частину НОМЕР_3 , тоді як фактичне нарахування й виплату позивачу грошового забезпечення проводила військова частина НОМЕР_1 .

Для визначення періоду, за який позивачу слід нарахувати додаткову винагороду, суд врахував, як вимоги представника позивача (щодо нарахування й виплати цієї допомоги з 01.10.2022), так і відомості, зазначені у довідці військової частини НОМЕР_3 від 20.01.2023 №4392 (щодо періодів безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях, зокрема у грудні 2022 року).

Інші позовні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки не призведуть до ефективного відновлення прав позивача, а навпаки лише ускладнять виконання приписів судового акта.

Зважаючи на встановлені у ході розгляду фактичні обставини справи та беручи до уваги норми чинного законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 частково.

Розподіл судових витрат

Згідно з частиною першою статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Позивач від сплати судового збору звільнений, оскільки цей спір стосувався виплати грошового забезпечення військовослужбовцю.

Відповідачі доказів понесення судових витрат не надали.

Тож підстав для розподілу судових витрат немає.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) щодо неоформлення документів для виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за участь у бойових діях у пропорційному розмірі на місяць до 100000,00 грн за період з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, 01.12.2022, з 09.12.2022 по 31.12.2022.

Зобов`язати 3 прикордонний загін імені Героя України Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити додаткову винагороду у збільшеному розмірі до 100000,00 грн на місяць ОСОБА_1 пропорційно за участь у бойових діях у період з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, 01.12.2022, з 09.12.2022 по 31.12.2022, з урахуванням фактично проведених виплат.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Позивач: ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_6 ; місце проживання: АДРЕСА_1 ; адреса реєстрації: АДРЕСА_2 ).

Відповідачі:

1) НОМЕР_2 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) (код ЄДРПОУ 14321765; АДРЕСА_3 );

2) ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) (код ЄДРПОУ 14321736; АДРЕСА_4 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів після складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

СуддяО.О. Кукоба