Постановление суда № 116264706, 12.01.2024, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/4114/23

У Х В А Л А

12 січня 2024 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Скупінської О.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 від 03.01.2024 про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень при виконанні рішення суду по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №420/4114/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 було задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 . Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не нарахування ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року в повному розмірі щомісячної доплати до пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» в повному обсязі, з урахуванням раніше виплачених сум.

03.01.2024 до суду надійшла заява (вх..№485/24) ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, вчинені на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 у справі №420/4114/23, які полягають у невиплаті ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» в повному обсязі, з урахуванням раніше виплачених сум;

- направити окрему ухвалу Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області для вжиття заходів щодо усунення причин і умов, які сприяли неналежному виконанню рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 у справі №420/4114/23;

- установити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області строк для надання відповіді про вжиття заходів щодо усунення причин і умов, що сприяли неналежному виконанню рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 у справі №420/4114/23 - п`ятнадцять днів з дня отримання копії окремої ухвали.

В обґрунтування заяви позивач зазначає, що у зв`язку з тривалим невиконанням рішення суду, позивач 30 серпня 2023 року звернувся із заявою до відповідача з проханням виконати рішення №420/4114/23, а також надати копії перерахунків пенсії та розрахунку на доплату пенсії за період з 01.07.2021 по день проведення перерахунку, які були здійснені на виконання зазначеного судового рішення. 04 жовтня 2023 року позивач отримав від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомлення від 27.09.2023 за №28414-26352/C-02/8-1500/23 про те, «що в місячний термін вирішити порушене у заяві питання неможливо, розгляд заяви подовжено до сорока п`яти днів, про що позивача буде повідомлено додатково до 13.10.2023». Проте, своєчасно відповідь на його адресу направлена не була, і лише 19 грудня 2023 року, після особистого звернення до відділу обробки звернень громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, позивачу була надана остаточна відповідь, датована 12.10.2023, що «Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 по справі №420/4114/23 Вам проведено перерахунок пенсії (копії перерахунків пенсії додаються). Розмір Вашої пенсії на 01.03.2023 становить 20930,00 грн. Інформація про виконання рішення у справі № 420/4114/23 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень. ... Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.12.2021 по 28.02.2022 у сумі 2202,72 грн буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з Державного бюджету України».

Ознайомившись з інформацією, яка міститься у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, а також доданими до листа копіями перерахунків пенсії та розрахунку на доплату пенсії, позивачем було встановлено що Головне управління ПФУ в Одеській області не виконує рішення суду від 03.04.2023 по справі №420/4114/23 в частині виплати щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713. Так, на виконання рішення суду №420/4114/23 відповідачем були проведені чотири перерахунки пенсії: станом з 01 лишня 2021 року, з 01 березня 2022 року, з 01 березня 2023 року та з 01 липня 2023 року. У перерахунку з 01 липня 2021 року підсумок пенсії (з надбавками) становить 20605,76 грн, з яких 2000,00 грн - щомісячна доплата відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, водночас, остаточний розмір пенсії до виплати склав 18605,76 грн, на 2000,00 грн менше, що свідчить про невиплату позивачу нарахованої щомісячної доплати згідно постанови №713. У перерахунку з 01 березня 2022 року підсумок пенсії (з надбавками) становить 23210,57 грн, але остаточний розмір пенсії до виплати склав 19340 грн, що також свідчить про невиплату нарахованої щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень згідно постанови №713. Аналогічно у перерахунках з 01 березня 2023 року та з 01 лишня 2023 року, де підсумок пенсії (з надбавками) становить 24710,57 грн, але остаточний розмір пенсії до виплати склав 20930 грн, що ще раз підтверджує невиплату позивачу нарахованої щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн згідно постанови №713. Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області нe виконується рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 по справі № 420/4114/23 щодо виплати ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Дослідивши заяву ОСОБА_1 від 03.01.2024 та матеріали справи, суд зазначає таке.

Статтею 129 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Таким чином право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень складовою права на справедливий судовий захист.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з ч. 1 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно до ч.6 статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

З системного аналізу вищезазначених норм права випливає, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами статті 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

Отже, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів статті 383 КАС України вбачається за можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.

Повертаючись до обставин справи №420/4114/23 суд акцентує увагу на предмет її розгляду та ухвалене 03.04.2023 рішення суду, яким було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» в повному обсязі, з урахуванням раніше виплачених сум.

19.09.2023 Одеський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист щодо зазначеного зобов`язання.

З наданих заявником копій протоколів перерахунку пенсії ОСОБА_1 , проведеного 23.06.2023 на виконання рішення суду №420/4114/23, вбачається, що до складових грошового забезпечення для обчислення пенсії включена щомісячна доплата до 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 (за рішенням суду).

Перерахунок пенсії проведений за період з 01 липня 2021 року у підсумку складає 20605,76 грн, а з урахуванням максимального розміру пенсії: 18605,76 грн. При цьому, що місячна доплата у сумі 2000,00 грн до складових пенсійного забезпечення включена.

Підсумок пенсії за результатом перерахунку з 01 березня 2022 року становить 23210,57 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 19340,00 грн.

Розмір пенсії у підсумку з 01 березня 2023 року становить 24710,57 грн, з урахуванням максимального розміру становить 20930,00 грн.

Так само, розмір перерахованої пенсії позивача з 01 липня 2023 року у підсумку становить 24710,57 грн, до якої включена і доплата у розмірі 2000,00 грн, однак, з урахуванням максимального розміру становить 20930,00 грн.

Таким чином, з наданих суду протоколів перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду №420/4114/23 вбачається, що щомісячна доплата у розмірі 2000,00 грн заявнику включена до складових грошового забезпечення та у підсумку пенсії враховується вказана доплата, однак фактично пенсійний орган виплачує пенсію у сумі встановленій з урахуванням максимального розміру.

Суд звертає увагу ОСОБА_1 на тому, що згідно з ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» установлено у 2022 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 1934 гривні, з 1 липня - 2027 гривень, з 1 грудня - 2093 гривні.

Верховний Суд у постанові від 20 лютого 2019 року у справі № 806/2143/15 (адміністративне провадження № К/9901/5159/18) звертав увагу, що зазначені правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Тобто, визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, в порядку статті 383 КАС України, є механізмом судового впливу на досягнення основної мети ухваленого рішення - судового захисту прав особи, в той час, коли всі попередні механізми виявились неефективними.

Разом з цим, рішення суду відповідачем виконано, перерахунок пенсії з 01.07.2021 з включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, відповідачем здійснено.

Відповідно до ч.1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Таким чином, проаналізувавши вищевикладене суд доходить висновку, що відповідачем виконано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 по справі №420/4114/23, а відтак у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 03.01.2024 слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 248, 295, 370, 383 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 (вх..№485/24) від 03.01.2024 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії у порядку ст..383 КАС України відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА