Решение № 116262926, 05.01.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 січня 2024 рокуСправа №160/27834/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Олійника В. М.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,-

ВСТАНОВИВ:

25 жовтня 2023 року ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, в якій просить:

визнати протиправними та скасувати податкове повідомлення-рішення від 22.02.2023 №0009852-2416-0403 на суму 12732,00 грн. за 2021 рік; податкове повідомлення-рішення від 22.02.2023 №0009851-2416-0403 на суму 13793,00 грн. за 2022 рік; податкову вимогу форми «Ф» від №0010845-1309-0436 від 23 травня 2023 року у сумі 26525,00 грн., рішення про опис майна у податкову заставу №0010845-1309-0436 від 23 травня 2023 року за підписом керівника ГУ ДПС у Дніпропетровській області Наталії Тесленко.

В обгрунтуванння позовної заяви позивач зазначила, що вона є власником бази відпочинку « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та набула право власності на частини об`єкту нерухомого майна на підставі договору дарування, посвідченого державним нотаріусом Кам`янського міського нотаріального округу Трощій Н.Г. від 19.01.2018 року та від 02.02.2018 року.

02 жовтня 2023 року за вих.№02/10/23 адвокатом Чекуріним С.А., який діяв в інтересів позивачки, в порядку статті 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», було направлено запит до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, розглянувши який відповідач надав лист №67466/6/04-36-24-16-08 від 06.10.2023 року, яким повідомив про наявність податкового боргу за податковим зобов`язанням в загальному розмірі 26 525 грн. 00 коп., який виник на підставі сформованих та направлених ОСОБА_1 податкових повідомлень-рішень:

-ППР від 22.02.2023 року №0009852-2416-0403 на суму 12732,00 грн. за 2021 рік;

-ППР від 22.02.2023 року №0009851-2416-0403 на суму 13793,00 грн. за 2022 рік;

Крім того, відповідачем повідомлено, що відповідно до вимог пункту 59.1 статті 59 Податкового кодексу України, ОСОБА_1 в автоматичному режимі сформовано податкову вимогу форми «Ф» від 23.05.2023 року №0010845-1309-0436 на загальну суму боргу 26 525 грн. 00 коп. та згідно пункту 89.3 статті 89 Податкового кодексу України винесено рішення про опис у податкову заставу від 23.05.2023 року №0010845-1309-0436 за підписом керівника ГУ ДПС у Дніпропетровській області Наталії Тесленко.

Відповідно до наданого відповідачем Акту №214 опису майна від 12.06.2023 року контролюючим органом здійснено опис належного позивачу майна.

Головне управління ДПС у Дніпропетровській області в податкових повідомленнях-рішеннях №0009852-2416-0403 від 22.02.2023, №0009851-2416-0403, №0009851-2416-0403 здійснює нарахування податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений фізичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості за 2021-2022 роки на тип майна «Будівлі готельні».

Оскільки ОСОБА_1 з 20 жовтня 2020 року по теперішній час перебуває за кордоном, а тому вона, як адресат, не була повідомлена про надходження зазначених поштових відправлень на її ім`я, не одержувала їх під особистий підпис з пред`явленням документу, який посвідчує особу у відділенні №39 ЦПЗ №5 ДП Укрпошта, крім того, у власності позивача відсутній таким тип майна як "Будівлі готельні", вона вважає протиправними та такими, що підлягають скасуванню податкове повідомлення-рішення від 22.02.2023 №0009852-2416-0403 на суму 12732,00 грн. за 2021 рік; податкове повідомлення-рішення від 22.02.2023 №0009851-2416-0403 на суму 13793,00 грн. за 2022 рік; податкову вимогу форми «Ф» від №0010845-1309-0436 від 23 травня 2023 року у сумі 26525,00 грн., рішення про опис майна у податкову заставу №0010845-1309-0436 від 23 травня 2023 року за підписом керівника ГУ ДПС у Дніпропетровській області Наталії Тесленко, у зв`язку з чим звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 25 жовтня 2023 року для розгляду адміністративної справи №160/27834/23 визначено суддю Олійника В.М.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

08 грудня 2023 року на адресу суду від Головного управління ДПС у Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву вх.№105333/23, в якому представник відповідача не погоджується з позовними вимогами та вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до підпункту 266.7.1 пункту 266.7 статті 266 Податкового кодексу України, обчислення суми податку з об`єкта/об`єктів нежитлової нерухомості, які перебувають у власності фізичних осіб, здійснюється контролюючим органом за місцем податкової адреси (місцем реєстрації) власника такої нерухомості виходячи із загальної площі кожного з об`єктів нежитлової нерухомості та відповідної ставки податку.

Згідно з підпунктом 266.9.1 пункту 266.9 статті 266 Податкового кодексу України, податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки сплачується за місцем розташування об`єкта оподаткування і зараховується до відповідного бюджету згідно з положеннями бюджетного кодексу України.

За даними інформаційної системи ДПС України «Податковий блок» ОСОБА_1 перебуває на обліку в Кам`янській ДПІ ГУ ДПС як платник податку на нерухоме майно, за об`єкт нерухомості:

-база відпочинку « ІНФОРМАЦІЯ_1 », яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 212,2 кв.м., реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1430273612237.

Інформація про наявність права власності на нерухоме майно підтверджується даними з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, відмінне від земельної ділянки.

Рішеннями Курилівської селищної ради від 30.06.2020 №821-42/VII та Петриківської селищної ради від 14.07.2021 №202-7/VІІ «Про затвердження Положення про оподаткування податком на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки», на 2021-2022 роки встановлено ставку податку на нерухоме майно для об`єктів нежитлової нерухомості (будівлі готельні) в розмірі 1% від розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року за 1 м2 бази оподаткування.

Відповідно до підпункту 266.7.1 пункту 266.7 статті 266 Податкового кодексу України контролюючим органом сформовано та направлено ОСОБА_1 податкові повідомлення - рішення про визначення податкового зобов`язання з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки:

- за 2021 рік: від 22.02.2023 року №0009852-2416-0403 на суму 12732,00 грн. (212,2 x 60,0 = 12732,00 грн.);

-за 2022 рік: від 22.02.2023 року №0009851-2416-0403 на суму 13793,00 гривень (212,2 x 65,0 = 13793,00 грн.).

Податкове зобов`язання з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сформовано відповідно до вимог податкового законодавства.

Отже, згідно даних інформаційно - комунікаційної системи контролюючого органу, станом на 08.11.2023 року в ІКП ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) рахується заборгованість з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений фізичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості (ККДБ 18010300) в сумі 26525,00 гривень.

Акт опису майна від 12.06.2023 року №214 зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна 13.06.2023 року за номером 30604197.

Акт опису майна та витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна направлено на податкову адресу ОСОБА_1 рекомендованим листом з повідомленням про вручення та отримані особисто платником податків 21.06.2023 року.

Щодо направлення та вручення оскаржуваних податкових повідомлень-рішень, представник відповідача зазначив.

Керуючись вимогами статті 42 Податкового кодексу України від 02.12.2010 року №2755-VI податкові повідомлення - рішення направлено засобами поштового зв`язку на податкову адресу платника податків.

Згідно пункту 58.3 статті 58 Податкового кодексу України: Податкове повідомлення-рішення вважається надісланим (врученим) платнику податків, якщо його передано посадовій особі такого платника податків під розписку або надіслано листом з повідомленням про вручення.

Податкове повідомлення-рішення вважається надісланим (врученим) фізичній особі, якщо його вручено їй особисто чи її законному представникові або надіслано на адресу за місцем проживання або останнього відомого її місцезнаходження фізичної особи з повідомленням про вручення. У такому самому порядку надсилаються податкові вимоги та рішення про результати розгляду скарг.

У разі коли пошта не може вручити платнику податків податкове повідомлення-рішення або податкові вимоги, або рішення про результати розгляду скарги через відсутність за місцезнаходженням посадових осіб, їх відмову прийняти податкове повідомлення-рішення або податкову вимогу, або рішення про результати розгляду скарги, незнаходження фактичного місця розташування (місцезнаходження) платника податків або з інших причин, податкове повідомлення-рішення або податкова вимога, або рішення про результати розгляду скарги вважаються врученими платнику податків у день, зазначений поштовою службою в повідомленні про вручення із зазначенням причин невручення.

Оскаржувані документи направлено засобами поштового зв`язку з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення на адресу платника податків ( АДРЕСА_2 ) та 01.03.2023 року отримано платником податків власноруч.

З урахуванням викладеного, представник відповідача просив відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

14 грудня 2023 року на адресу суду через систему "Електронний суд" від ОСОБА_1 надійшла відповідь на відзив вх.№31588/23, в якій позивач відхиляє наведені відповідачем у відзиві заперечення та їх мотиви, оскільки вони не спростовують доводів та доказів наданих позивачем, а зводяться виключно до переоцінки відповідачем доказів.

Відповідно до пункту 56.18 статті 56 Податкового кодексу України при зверненні платника податків до суду з позовом щодо визнання протиправним та/або скасування рішення контролюючого органу грошове зобов`язання вважається неузгодженим до дня набрання судовим рішенням законної сили, тобто не є апріорі податковим боргом.

Відповідачем не спростовано та не надано належних та допустимих доказів вручення позивачеві оспорюваних:

- податкового повідомлення-рішення від 22.02.2023 року №0009852 2416-0403 на суму 12732,00 грн. за 2021 рік;

- податкового повідомлення-рішення від 22.02.2023 року №0009851-2416-0403 на суму 13793,00 грн. за 2022 рік;

- податкової вимоги форми «Ф» від №0010845-1309-0436 від 23 травня 2023 року в сумі 26525,00 грн.;

- рішення про опис майна у податкову заставу № 0010845-1309-0436 від 23 травня 2023 року за підписом керівника ГУ ДПС у Дніпропетровській області Наталії Тесленко.

Твердження відповідача про нібито вручення позивачеві засобами поштового зв`язку зазначених документів є безпідставними, оскільки позивач в момент «вручення їй під особистий підпис у рекомендованих повідомленнях про вручення поштових відправлень» не перебувала в Україні, що підтверджено інформацією наданою Прикордонною службою України.

Враховуючи не узгодження податкового зобов`язання з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплаченого фізичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості (ККБД 18010300) внаслідок неналежного врученням платнику податку податкового повідомлення-рішення від 22.02.2023 №0009852-2416-0403 на суму 12732,00 грн. за 2021 рік та податкового повідомлення-рішення від 22.02.2023 № 0009851-2416-0403 на суму 13793,00 грн. за 2022 рік сформована у «автоматичному» режимі податкова вимога форми «Ф» від № 0010845 1309-0436 від 23 травня 2023 року у сумі 26525,00 грн. та рішення про опис майна у податкову заставу № 0010845-1309-0436 від 23 травня 2023 року за підписом керівника ГУ ДПС у Дніпропетровській області Наталії Тесленко, не носять законного характеру.

Посилання відповідача на законність зазначених документів є необґрунтованим, оскільки вчинення відповідачем дій згідно приписів статті 59 (пункт 59.1) та статті 89 Податкового кодексу України носили б законний характер виключно в разі наявності у позивача податкового боргу в розумінні вимог статей 56-57 Податкового кодексу України.

Крім того, як було зазначено в позовній заяві, відомості внесені відповідачем до оскаржуваних позивачем податкових повідомлень-рішень щодо предмету оподаткування суперечать діючому законодавству України.

З урахуванням зазначеного ОСОБА_1 просила задовольнити її позовні вимоги в повному обсязі.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 - позивач, ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_3 .

За даними інформаційної системи ДПС України «Податковий блок» Чупилка Ю.С. перебуває на обліку в Кам`янській ДПІ ГУ ДПС як платник податку на нерухоме майно, за об`єкт нерухомості:

-база відпочинку « ІНФОРМАЦІЯ_1 », яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 212,2 кв.м., реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1430273612237.

Інформація про наявність права власності на нерухоме майно підтверджується даними з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, відмінне від земельної ділянки.

Рішеннями Курилівської селищної ради від 30.06.2020 №821-42/VII та Петриківської селищної ради від 14.07.2021 №202-7/VІІ «Про затвердження Положення про оподаткування податком на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки», на 2021-2022 роки встановлено ставку податку на нерухоме майно для об`єктів нежитлової нерухомості (будівлі готельні) в розмірі 1% від розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року за 1 м2 бази оподаткування.

Відповідно до підпункту 266.7.1 пункту 266.7 статті 266 Податкового кодексу України контролюючим органом сформовано та направлено ОСОБА_1 податкові повідомлення - рішення про визначення податкового зобов`язання з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки:

- за 2021 рік: від 22.02.2023 року №0009852-2416-0403 на суму 12732,00 грн. (212,2 x 60,0 = 12732,00 грн.);

-за 2022 рік: від 22.02.2023 року №0009851-2416-0403 на суму 13793,00 гривень (212,2 x 65,0 = 13793,00 грн.).

Податкове зобов`язання з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сформовано відповідно до вимог податкового законодавства.

Заборгованість по платежам до бюджету у ОСОБА_1 виникла 30.04.2023 року з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений фізичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості (код ККБД 18010300) у загальній сумі 26525,00 грн., у зв`язку з несплатою узгоджених сум грошових зобов`язань, визначених контролюючим органом, відповідно до наступних податкових повідомлень-рішень:

-ППР форми «Ф» №0009852-2416-0403 від 22.02.2023 року (термін сплати 30.04.2023 рік) на суму 12732,00 грн.;

-ППР форми «Ф» №0009851-2416-0403 від 22.02.2023 року (термін сплати 30.04.2023 рік) на суму 13793,00 грн.

З урахуванням вимог статті 56, 57 Податкового кодексу України у зв`язку з несплатою ОСОБА_1 грошові зобов`язання набули статусу податкового боргу.

Відповідно до вимог пункту 59.1 статті 59 Податкового кодексу України по ОСОБА_1 в автоматичному режимі сформовано податкову вимогу форми «Ф» №0010845-1309-0436 від 23.05.2023 року, видану ГУ ДПС у Дніпропетровській області за фактом наявності у ОСОБА_1 податкового боргу у сумі 26525,00 грн. та відповідно до пункту 89.3 статті 89 Податкового кодексу України винесено рішення №0010845-1309-0436 про опис майна у податкову заставу від 23.05.2023 року, видане ГУ ДПС у Дніпропетровській області.

Податкова вимога та рішення про опис майна направлені засобами поштового зв`язку рекомендованим листом з повідомленням про вручення на податкову адресу ОСОБА_1 .

З метою забезпечення виконання платником податків своїх обов`язків та відповідно до пункту 88.1 статті 88 Податкового кодексу України, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.

Відповідно до статті 89 Податкового кодексу України, майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису. У зв`язку з чим актом опису майна від 12.06.2023 року №214 в податкову заставу описано майно, яке перебуває у його власності у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, а також інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому.

Акт опису майна від 12.06.2023 року №214 зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна 13.06.2023 року за номером 30604197.

Акт опису майна та витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна направлено на податкову адресу ОСОБА_1 рекомендованим листом з повідомленням про вручення та отримано 21.06.2023 року.

02 жовтня 2023 року за вих.№02/10/23 представником позивача, який діяв в інтересів позивачки, в порядку статті 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», було направлено запит до Головного ДПС у Дніпропетровській області.

Запитувані ППР не були надані контролюючим органом на запит адвоката, натомість були надані копії Корінців ППР форми «Ф» № 0009852-2416-0403 від 22.02.2023, №0009851-2416-0403 № 0009851-2416-0403 та копія рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення ідентифікатор № 51931 12015940, на якому міститься відмітка про вручення адресату «Чупилка» «01.03.рік не зазначено».

Листом Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №67466/6/04-36-24-16-08 від 06 жовтня 2023 року відповідача повідомлено про наявність податкового боргу за податковим зобов`язанням в загальному розмірі 26 525 грн. 00 коп., який виник на підставі сформованих та направлених ОСОБА_1 податкових повідомлень-рішень:

-ППР від 22.02.2023 № 0009852-2416-0403 на суму 12732,00 грн. за 2021 рік;

- ППР від 22.02.2023 № 0009851-2416-0403 на суму 13793,00 грн. за 2022 рік.

Крім того, з листа ГУ ДПС у Дніпропетровській області №67466/6/04-36-24-16-08 від 06.10.2023 вбачається, що позивачем за період 2019-2020 року було сплачено податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплаченого фізичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості на загальну суму 3608,42 грн., що підтверджується листом №67466/6/04-36-24-16-08 від 06.10.2023 за підписом заступника керівника ГУ ДПС у Дніпропетровській області Максима Яіцького.

Станом на 08 листопада 2023 року за даними інформаційно-комунікаційної системи контролюючого органу по ОСОБА_1 податковий борг не погашений та становить 26525,00 грн.

Оскільки ОСОБА_1 з 20 жовтня 2020 року по теперішній час перебуває за кордоном, а тому вона, як адресат, не була повідомлена про надходження зазначених поштових відправлень на її ім`я, не одержувала їх під особистий підпис з пред`явленням документу, який посвідчує її особу у відділенні №39 ЦПЗ №5 ДП Укрпошта, крім того, у власності позивачки відсутній таким тип майна як "Будівлі готельні", вона вважає протиправними та такими, що підлягають скасуванню податкове повідомлення-рішення від 22.02.2023 №0009852-2416-0403 на суму 12732,00 грн. за 2021 рік; податкове повідомлення-рішення від 22.02.2023 №0009851-2416-0403 на суму 13793,00 грн. за 2022 рік; податкову вимогу форми «Ф» від №0010845-1309-0436 від 23 травня 2023 року у сумі 26525,00 грн., рішення про опис майна у податкову заставу №0010845-1309-0436 від 23 травня 2023 року за підписом керівника ГУ ДПС у Дніпропетровській області Наталії Тесленко, у зв`язку з чим звернулася до суду з цим позовом.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначення вичерпного переліку податків та зборів, що справляються в Україні, порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства, регулюються Податковим кодексом України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до підпункту 15.1 статті 15 Податкового кодексу платниками податків визнаються фізичні особи (резиденти і нерезиденти України), юридичні особи (резиденти і нерезиденти України) та їх відокремлені підрозділи, які мають, одержують (передають) об`єкти оподаткування або провадять діяльність (операції), що є об`єктом оподаткування згідно з цим Кодексом або податковими законами, і на яких покладено обов`язок із сплати податків та зборів згідно з цим Кодексом.

Відповідно до підпункту 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 Податкового кодексу платники податків зобов`язані сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Відповідно до підпункту 14.1.156 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу податкове зобов`язання - сума коштів, яку платник податків, у тому числі податковий агент, повинен сплатити до відповідного бюджету як податок або збір на підставі, в порядку та строки, визначені податковим законодавством (у тому числі сума коштів, визначена платником податків у податковому векселі та не сплачена в установлений законом строк).

Право визначення поняття, база оподаткування, ставка та строки сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачене фізичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості регламентується приписами статті 266 Податкового кодексу України.

Відповідно до пункту 59.1 статті 59 Податкового кодексу, у разі коли у платника податків виник податковий борг, контролюючий орган надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

Відповідно до статті 41 Податкового кодексу контролюючими органами щодо податків, які справляються до бюджетів та державних цільових фондів, є органи доходів і зборів.

Порядок листування платників податків та контролюючих органів визначений статтею 42 Податкового кодексу.

Як визначено пунктом 42.1. цієї статті, податкові повідомлення - рішення, податкові вимоги або інші документи з питань адміністрування податків, зборів, платежів, податкового контролю, у тому числі з питань проведення перевірок, звірок, адресовані контролюючим органом платнику податків, повинні бути складені у письмовій формі, відповідним чином підписані та у випадках, передбачених законодавством, завірені печаткою такого контролюючого органу і відображатися в електронному кабінеті.

Згідно з пунктом 42.2 статті 42 Податкового кодексу документи вважаються належним чином врученими, якщо вони надіслані у порядку, визначеному пунктом 42.4 цієї статті, надіслані за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) платника податків рекомендованим листом з повідомленням про вручення або особисто вручені платнику податків (його представнику).

Якщо платник податків у порядку та у строки, визначені статтею 66 цього Кодексу, повідомив контролюючий орган про зміну податкової адреси, він на період з дня державної реєстрації зміни податкової адреси до дня внесення змін до облікових даних такого платника податків звільняється від виконання вимог документів, надісланих йому контролюючим органом за попередньою податковою адресою та в подальшому повернених як таких, що не знайшли адресата ( пункт 42.3.статті 42).

Відповідно до пункту 42.5. статі 42 Податкового кодексу у разі якщо платник податків не подав заяву про бажання отримувати документи через електронний кабінет, листування з платником податків здійснюється шляхом надіслання за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) платника податків рекомендованим листом з повідомленням про вручення або особисто вручаються платнику податків (його представнику).

У разі якщо пошта не може вручити платнику податків документ у зв`язку з відсутністю за місцезнаходженням посадових осіб платника податків, їхньою відмовою прийняти документ, незнаходження фактичного місця розташування (місцезнаходження) платника податків або з інших причин, документ вважається врученим платнику податків у день, зазначений поштовою службою в повідомленні про вручення із зазначенням причини невручення.

Пунктом 45.1 статті 45 Податкового кодексу обов`язок платника податків - фізичної особи визначити свою податкову адресу.

Податковою адресою платника податків - фізичної особи визнається місце її проживання, за яким вона береться на облік як платник податків у контролюючому органі.

Платник податків - фізична особа може мати одночасно не більше однієї податкової адреси.

Пунктом 58.1. статті 58 Податкового кодексу встановлено, що контролюючий орган надсилає (вручає) платнику податків податкове повідомлення-рішення, якщо сума грошового зобов`язання платника податків, передбаченого податковим або іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, розраховується контролюючим органом відповідно до статті 54 цього Кодексу (крім декларування товарів, передбаченого для громадян) або якщо за результатами перевірки контролюючим органом встановлено передбачені цим пунктом факти.

Відповідно до пункту 58.3 статті 58 Податкового кодексу податкове повідомлення-рішення надсилається (вручається) платнику податків у порядку, визначеному статтею 42 цього Кодексу.

Відповідно до пункту 59.1 статті 59 Податкового кодексу у разі коли у платника податків виник податковий борг, контролюючий орган надсилає (вручає) йому

податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

Згідно із пунктом 2 розділу ІІ Порядку направлення контролюючими органами податкових вимог платникам податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів № 610 від 30.06.2017, податкова вимога формується у разі, якщо платник податків не сплатив у встановлені Кодексом строки суму узгодженого грошового зобов`язання.

Відповідно до абзацу 4 пункту 7 розділу 4 Порядку № 610 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) податкова вимога вважається надісланою (врученою) фізичній особі, якщо її вручено їй особисто чи її представникові, надіслано на адресу за місцем проживання або останнього відомого місцезнаходження фізичної особи з повідомленням про вручення або у порядку, визначеному абзацом третім пункту 6 цього розділу.

Відповідно до пунктів 56.1, 56.2 статті 56 Податкового кодексу України, рішення, прийняті контролюючим органом, можуть бути оскаржені в адміністративному або судовому порядку.

У разі коли платник податків вважає, що контролюючий орган неправильно визначив суму грошового зобов`язання або прийняв будь-яке інше рішення, що суперечить законодавству або виходить за межі повноважень контролюючого органу, встановлених цим Кодексом або іншими законами України, він має право звернутися до контролюючого органу вищого рівня із скаргою про перегляд цього рішення.

Згідно з абзацу 1 пункту 56.3 статті 56 Податкового кодексу України в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, скарга подається до контролюючого органу вищого рівня у письмовій формі (за потреби - з належним чином засвідченими копіями документів, розрахунками та доказами, які платник податків вважає за потрібне надати з урахуванням вимог пункту 44.6 статті 44 цього Кодексу) протягом 10 календарних днів, що настають за днем отримання платником податків податкового повідомлення-рішення або іншого рішення контролюючого органу, що оскаржується.

Згідно з пунктом 56.15 статті 56 Податкового кодексу України скарга, подана із дотриманням строків, визначених пунктом 56.3 цієї статті, зупиняє виконання платником податків грошових зобов`язань, визначених у податковому повідомленні-рішенні (рішенні), на строк від дня подання такої скарги до контролюючого органу до дня закінчення процедури адміністративного оскарження. Протягом зазначеного строку податкові вимоги з податку, що оскаржується, не надсилаються, а сума грошового зобов`язання, що оскаржується, вважається неузгодженою.

Відповідно до абзацу 4 пункту 56.18 статті 56 Податкового кодексу України при зверненні платника податків до суду з позовом щодо визнання протиправним та/або скасування рішення контролюючого органу грошове зобов`язання вважається неузгодженим до дня набрання судовим рішенням законної сили.

Пунктом 57.3 статті 57 Податкового кодексу України передбачено, що у разі визначення грошового зобов`язання контролюючим органом за підставами, зазначеними у підпунктах 54.3.1 - 54.3.6 пункту 54.3 статті 54 цього Кодексу, платник податків зобов`язаний сплатити нараховану суму грошового зобов`язання протягом 10 календарних днів, що настають за днем отримання податкового повідомлення-рішення, крім випадків, коли протягом такого строку такий платник податків розпочинає процедуру оскарження рішення контролюючого органу. У разі оскарження рішення контролюючого органу про нараховану суму грошового зобов`язання платник податків зобов`язаний самостійно погасити узгоджену суму, а також пеню та штрафні санкції за їх наявності протягом 10 календарних днів, наступних за днем такого узгодження.

Згідно до підпункту 14.1.39 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України грошове зобов`язання платника податків - сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як податкове зобов`язання та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв`язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

У відповідності до підпункту 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.

Щодо нарахованих сум податкового зобов`язання та належного повідомлення позивача, суд виходить з наступного.

Згідно з підпунктом 266.1.1 пункту 266.1 статті 266 Податкового Кодексу України від 02 грудня 2010 року №2755-VІ (із змінами та доповненнями), платниками податку є фізичні та юридичні особи, в тому числі нерезиденти, які є власниками об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості.

Підпунктом 266.2.1 пункту 266.2 статті 266 Податкового кодексу України визначено, що об`єктом оподаткування є об`єкт житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його частка.

Згідно з підпунктом 266.3.1, 266.3.2 пункту 266.3 статті 266 Податкового кодексу України, базою оподаткування є загальна площа об`єкта житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його часток; які перебувають у власності фізичних осіб, обчислюється контролюючим органом на підставі даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що безоплатно надаються органами державної реєстрації прав на нерухоме майно та/або на підставі оригіналів відповідних документів платника податків, зокрема документів на право власності.

Відповідно до підпункту 266.7.1 пункту 266.7 статті 266 Податкового кодексу України, обчислення суми податку з об`єкта/об`єктів нежитлової нерухомості, які перебувають у власності фізичних осіб, здійснюється контролюючим органом за місцем податкової адреси (місцем реєстрації) власника такої нерухомості виходячи із загальної площі кожного з об`єктів нежитлової нерухомості та відповідної ставки податку.

Згідно з підпунктом 266.9.1 пункту 266.9 статті 266 Податкового кодексу України податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки сплачується за місцем розташування об`єкта оподаткування і зараховується до відповідного бюджету згідно з положеннями бюджетного кодексу України.

Відповідно до підпункту 266.7.1 пункту 266.7 статті 266 Податкового кодексу України, контролюючим органом, сформовано та направлено ОСОБА_1 податкові повідомлення - рішення про визначення податкового зобов`язання з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки:

- за 2021 рік: від 22.02.2023 року №0009852-2416-0403 на суму 12732,00 грн. (212,2 x 60,0 = 12732,00 грн.);

-за 2022 рік: від 22.02.2023 року №0009851-2416-0403 на суму 13793,00 гривень (212,2 x 65,0 = 13793,00 грн.).

Податкове зобов`язання з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сформовано відповідно до вимог податкового законодавства.

Заборгованість по платежам до бюджету у ОСОБА_1 виникла 30.04.2023 року з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений фізичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості (код ККБД 18010300) у загальній сумі 26525,00 грн., у зв`язку з несплатою узгоджених сум грошових зобов`язань, визначених контролюючим органом, відповідно до вищевказаних податкових повідомлень-рішень.

З урахуванням вимог статей 56, 57 Податкового кодексу України у зв`язку з несплатою ОСОБА_1 грошові зобов`язання набули статусу податкового боргу.

Відповідно до вимог пункту 59.1 статті 59 Податкового кодексу України по ОСОБА_1 в автоматичному режимі сформовано податкову вимогу форми «Ф» №0010845-1309-0436 від 23.05.2023 року, видану ГУ ДПС у Дніпропетровській області за фактом наявності у ОСОБА_1 податкового боргу у сумі 26525,00 грн. та відповідно до пункту 89.3 статті 89 Податкового кодексу України винесено рішення №0010845-1309-0436 про опис майна у податкову заставу від 23.05.2023 року, видане ГУ ДПС у Дніпропетровській області.

Податкова вимога та рішення про опис майна направлені засобами поштового зв`язку рекомендованим листом з повідомленням про вручення на податкову адресу ОСОБА_1 .

З метою забезпечення виконання платником податків своїх обов`язків та відповідно до пункту 88.1 статті 88 Податкового кодексу України, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.

Відповідно до статті 89 Податкового кодексу України, майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису. У зв`язку з чим актом опису майна від 12.06.2023 року №214, в податкову заставу описано майно, яке перебуває у його власності у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, а також інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому.

Акт опису майна від 12.06.2023 року №214 зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна 13.06.2023 року за номером 30604197.

Акт опису майна та витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна направлено на податкову адресу ОСОБА_1 рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

02 жовтня 2023 року за вих.№02/10/23 представником позивача, який діяв в інтересів позивачки, в порядку статті 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», було направлено запит до Головного ДПС у Дніпропетровській області.

Запитувані ППР не були надані контролюючим органом на запит адвоката, натомість були надані копії Корінців ППР форми «Ф» № 0009852-2416-0403 від 22.02.2023, №0009851-2416-0403 та копія рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення ідентифікатор №5193112015940, на якому міститься відмітка про вручення адресату « ІНФОРМАЦІЯ_3 » «01.03.рік не зазначено».

Листом Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №67466/6/04-36-24-16-08 від 06 жовтня 2023 року відповідача повідомлено про наявність податкового боргу за податковим зобов`язанням в загальному розмірі 26 525 грн. 00 коп., який виник на підставі сформованих та направлених ОСОБА_1 податкових повідомлень-рішень:

-ППР від 22.02.2023 № 0009852-2416-0403 на суму 12732,00 грн. за 2021 рік;

- ППР від 22.02.2023 № 0009851-2416-0403 на суму 13793,00 грн. за 2022 рік.

Крім того, з листа ГУ ДПС у Дніпропетровській області №67466/6/04-36-24-16-08 від 06.10.2023 вбачається, що позивачем за період 2019-2020 року було сплачено податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплаченого фізичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості на загальну суму 3608,42 грн., що підтверджується листом №67466/6/04-36-24-16-08 від 06.10.2023 за підписом заступника керівника ГУ ДПС у Дніпропетровській області Максима Яіцького.

Згідно з пунктом 59.1 статті 59 Податкового кодексу України у разі коли у платника податків виник податковий борг, контролюючий орган надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

Податкова вимога може надсилатися (вручатися) контролюючим органом за місцем обліку платника податків, в якому обліковується податковий борг платника податків.

Податкова вимога разом з детальним розрахунком суми податкового боргу надсилається не раніше першого робочого дня після закінчення граничного строку сплати суми грошового зобов`язання.

Згідно з пунктом 59.3 статті 59 Податкового кодексу України, податкова вимога повинна містити відомості про факт виникнення податкового боргу та права податкової застави, розмір податкового боргу, який забезпечується податковою заставою, обов`язок погасити податковий борг та можливі наслідки його непогашення в установлений строк, попередження про опис активів, які відповідно до законодавства можуть бути предметом податкової застави, а також про можливі дату та час проведення публічних торгів з їх продажу.

Відповідно до статті 89 Податкового Кодексу України встановлено процедурний порядок реалізації контролюючим органом права податкової застави, який не був дотриманий ГУ ДПС у Дніпропетровській області, рішення керівника контролюючого органу, акт опису майна, на яке поширено право податкової застави не був пред`явлений ОСОБА_1 , як платнику податків, що суперечить пункту 89.3 зазначеної статті, яка в свою чергу не вчиняла дій спрямованих на ухилення від підписання акту опису майна, на яке поширено право податкової застави або не допуску податкового керуючого для здійснення його опису.

Щодо об`єкту нерухомого майна, яке підлягає оподаткуванню, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є власником бази відпочинку « ІНФОРМАЦІЯ_1 », яка набула право власності на частини об`єкту нерухомого майна на підставі договору дарування, посвідченого державним нотаріусом Кам`янського міського нотаріального округу Трощій Н.Г. від 19.01.2018 року реєстровий №2-16 (номер запису про право власності 24458206) та на підставі договору дарування, посвідченого державним нотаріусом Кам`янського міського нотаріального округу Трощій Н.Г. від 02.02.2018 року реєстровий № 2-70 (номер запису про право власності 24660974), що в цілому складає розмір частки 1/1.

Складовими частинами зазначеного об`єкта нерухомого майна є:

-будинок відпочинку, А-2 (додаткові відомості: площа 160,3 кв.м);

-кухня, Б-1 (додаткові відомості: площа 15,7 кв.м);

-будинок відпочинку, В-1 (додаткові відомості: площа 14,5 кв.м);

-сарай, Г-1 (додаткові відомості: площа 6,0 кв.м);

-сарай, Д-1(додаткові відомості: площа 15,7 кв.м);

-огорожа, 1;

-ворота, 2;

-цоколь, 3;

-підпірна стінка, 4;

-хвіртка, 5;

-тротуар.

Інформація про наявність права власності на нерухоме майно підтверджується даними з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, відмінне від земельної ділянки.

Відповідно до ДБН В.2.2-20:2008 Будинки і Споруди «Готелі» готель - це один із засобів розміщення, який визначається згідно із вимогами ДСТУ 4527, тут: будинок або комплекс приміщень для тимчасового розміщення (проживання). Має номерний фонд, службу прийому, інші служби, що забезпечують надання готельних послуг (пункт 3.3).

Колективний засіб розміщення - це засіб розміщення, в якому надають місце для ночівлі в приміщенні для груп осіб більше ніж одна сім`я, до складу яких згідно із вимогами ДСТУ 4527 входять: готель, агротель, акватель, апартамент-готель, апарт-готель, база відпочинку, ботель, будинок відпочинку та інші.

Таким чином "готель" та "база відпочинку" є різними типами об`єктів нерухомого майна, які входять до групи «Колективні засоби розміщення».

Розмежовані ці різні види будівель і в рішеннях органу місцевого самоврядування, якими затверджено ставки податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачене фізичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості на 2021 та 2022 рік, відповідно:

-рішення Курилівської селищної ради від 30 червня 2020 року № 821-42/УІІ «Про встановлення місцевих податків та зборів на 2021 рік»;

-рішення Петриківської селищної ради від 14 липня 2021 року № 202-7/УІІІ «Про встановлення місцевих податків та зборів на 2022 рік»;

Таким чином, відомості внесені відповідачем до оскаржуваних податкових повідомлень-рішень щодо предмету оподаткування суперечать діючому законодавству України.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про необхідність визнання протиправними та скасування податкового повідомлення-рішення від 22.02.2023 №0009852-2416-0403 на суму 12732,00 грн. за 2021 рік; податкового повідомлення-рішення від 22.02.2023 №0009851-2416-0403 на суму 13793,00 грн. за 2022 рік; податкової вимоги форми «Ф» від №0010845-1309-0436 від 23 травня 2023 року у сумі 26525,00 грн., рішення про опис майна у податкову заставу №0010845-1309-0436 від 23 травня 2023 року за підписом керівника Головного управління ДПС у Дніпропетровській області Наталії Тесленко.

Надаючи оцінку кожному окремому специфічному доводу всіх учасників справи, що мають значення для правильного вирішення адміністративної справи, суд застосовує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) №303-A, пункт 29).

Відповідно до вимог статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приймаючи до уваги викладене, суд приходить до висновку про наявність обґрунтованих правових підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 .

Щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до частини 1 статті 143 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Судом встановлено, що позивачем при зверненні до адміністративного суду з позовною заявою сплачено суму судового збору в розмірі 1073,60 грн., що документально підтверджується платіжною інструкцією АТ "Таскомбанк" №4027-8469-8818-6098 від 14 жовтня 2023 року.

А отже, суд приходить до висновку про стягнення на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 4418658) судових витрат зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок).

Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення форми «Ф» №0009852-2416-0403 від 22.02.2023 року, видане ГУ ДПС у Дніпропетровській області про збільшення суми грошового зобов`язання на суму 12732,00 грн.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення форми «Ф» №0009851-2416-0403 від 22.02.2023 року, видане ГУ ДПС у Дніпропетровській області про збільшення суми грошового зобов`язання на суму 13793,00 грн.

Визнати протиправною та скасувати податкову вимогу форми «Ф» №0010845-1309-0436 від 23.05.2023 року, видану Головним управління ДПС у Дніпропетровській області за фактом наявності в ОСОБА_1 податкового боргу в сумі 26525,00 грн.

Визнати протиправним та скасувати рішення №0010845-1309-0436 про опис майна у податкову заставу від 23.05.2023 року, видане Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 4418658) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України, до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.М. Олійник