Решение № 116262917, 22.12.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2023 рокуСправа №160/27427/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Кучми К.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ПФУ в Харківській області № 046350013509 від 07.09.2023 року про відмову у призначенні йому пенсії згідно із ч.3 ст.114 Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язати Головне управління ПФУ в Харківській області зарахувати йому до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах та у пільгових розмірах згідно із ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" час проходження військової служби під час мобілізації в особливий період призваного з посади горно робочого очисного забою з повним робочим днем в шахті ВСП "Шахта Західно-Донбаська" ПрАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" з 10.08.2022 року по 13.07.2023 року (по день подачі заяви на призначення пенсію із застосуванням роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 року № 8 та повторно розглянути його заяву від 13.07.2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та призначити, нарахувати і виплатити йому пенсію за віком на пільгових умовах та у пільгових розмірах, відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на підставі заяви про призначення пенсії від 13.07.2023 року.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що рішенням Головного управління ПФУ в Харківській області № 046350013509 від 07.09.2023 року відмовлено позивачу у призначені пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи на підземних роботах. До пільгового стажу за Списком №1 не зарахований період з 10.08.2022 року по 30.06.2023 року у зв`язку з проходженням позивачем військової служби в особливий період. Позивач вважає, що відповідач протиправно не зарахував у пільговий стаж роботи період роботи з повним робочим днем під землею період військової служби в особливий період, а тому він змушений був звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.10.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

На виконання вимог ухвали суду, відповідач 23.11.2023 року надав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що 13.07.2023 р. позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Після реєстрації в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області, заява ОСОБА_1 про призначення пенсії, за принципом екстериторіальності, розглянута Головним управлінням ПФУ в Харківській області та винесено рішення від 07.09.2023 р. №046350013509 про відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідач зазначає, що страховий стаж позивача складає 40 років 9 місяців 10 днів (з урахуванням пільгового стажу), а пільговий стаж на підземних роботах на провідних професіях за професіями згідно із постановою КМУ № 202 (з необхідних 25 років) складає 24 роки 5 місяців 28 днів (з урахуванням військової служби в особливий період); пільговий стаж на провідних професіях (з необхідних 20 років) складає 17 років 6 місяців 2 дні. Враховуючи зазначене вище, у позивача відсутнє право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону № 1058-IV через відсутність необхідного пільгового стажу. Таким чином, рішення Головного управління ПФУ в Харківській області від 07.09.2023 р. №046350013509 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" винесене на підставі положень чинного законодавства, є правомірним та законним. За таких обставин, відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити повністю.

Дослідивши матеріали справи, враховуючи позицію позивача, викладену у позовній заяві, враховуючи позицію відповідача, викладену у відзиві на позовну заяву, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному та об`єктивному розгляді обставин справи, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 працює у ПрАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" та є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 04.10.2023 року.

13.07.2023 р. позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За принципом екстериторіальності заяву про призначення пенсії позивача було розглянуто Головним управлінням ПФУ в Харківській області та прийнято рішення від 07.09.2023 року №046350013509 про відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Рішенням встановлено: страховий стаж позивача склав 40 років 09 місяців 10 днів; пільговий стаж провідних професій склав 17 років 06 місяців 02 дні; пільговий стаж згідно із постановою КМУ № 202 склав 24 роки 05 місяців 28 днів (з урахуванням військової служби в особливий період).

За результатами розгляду документів до пільгового стажу за Списком №1 позивача не зараховано період роботи з 10.08.2022 року по 30.06.2023 року, оскільки відповідно до посвідчення офіцера серії НОМЕР_2 від 09.09.2022 року, довідок №154/12 від 10.08.2022 року та №787 від 14.08.2023 року, виданих ПАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" ВСП "Шахтоуправління Тернівське", вказані періоди є військовою службою в особливий період.

Аналізуючи правовідносини, які виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058- ІV).

Частиною 1 статті 45 Закону № 1058-IV встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Частиною 3 статті 24 Закону № 1058-IV встановлено, що страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до ч.3 ст.114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Аналогічні положення містяться в ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Відповідно до п.1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Статтею 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.

Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, і зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Статтею 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 р. № 2011-XII (далі - Закон №2011-XII) час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 12 Закону №2011-XII надані гарантії соціального і правового захисту військовослужбовців та членів їх сімей. Військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Статтею 57 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

Згідно із пп.1 п.2.3 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року №530, при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу): один місяць служби за три місяці, зокрема період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції чи забезпеченні її проведення, участь у бойових діях у воєнний час.

Кабінетом Міністрів України прийнято 17.07.1992 р. постанову №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей".

Відповідно до п.п."а" п.3 постанови КМУ від 17.07.1992 р. №393, до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці 1 пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, зокрема: участь у бойових діях у воєнний час; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів - один місяць служби за три місяці.

Отже, час проходження служби, протягом якого особа у воєнних діях в особливий період, підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Суд зазначає, що можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на щомісячне пенсійне забезпечення, а зі спеціальним статусом, якого ці особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу, що узгоджується з положеннями ст.2 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" якою передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі, до якої відповідно до пункту 4 цієї статті віднесено також військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, зараховується до страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, до якої відповідно до п.1 ст.2 Закону також віднесено і військову службу.

За п.6 Порядку №637 для підтвердження військової служби, приймаються:

- військові квитки;

- довідки військових комісаріатів, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, Держприкордонслужби, Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС;

- довідки архівних і військово-лікувальних установ.

Так, разом із заявою про призначення пенсії позивачем було в т.ч. надано посвідчення офіцера серії НОМЕР_2 від 09.09.2022 року, довідки №154/12 від 10.08.2022 року та №787 від 14.08.2023 року, виданих ПАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" ВСП "Шахтоуправління Тернівське" та трудова книжка.

Судом встановлено, що відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_3 з 01.01.2013 року позивача переведено підземним гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем у шахті.

Відповідно до форми РС-право спірний період з 10.08.2022 року по 13.07.2023 року відповідачем зараховано до страхового скажу як військова служба, а з відомостей з реєстру застрахованих осіб форми ОК-5 встановлено, що позивач проходить військову службу у ВЧ НОМЕР_4 .

Так, спірним у даному випадку є не зарахування відповідачем час проходження військової служби під час мобілізації в особливий період призваного з посади горно робочого очисного забою з повним робочим днем в шахті ВСП "Шахта Західно-Донбаська" ПрАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" з 10.08.2022 року по 13.07.2023 року до спеціального та пільгового стажу роботи по Списку № 1, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно із ч.3 ст.119 КЗпП України за працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення зберігаються місце роботи і посада на підприємстві, в установі, організації, фермерському господарстві, сільськогосподарському виробничому кооперативі незалежно від підпорядкування та форми власності і у фізичних осіб - підприємців, у яких вони працювали на час призову. Таким працівникам здійснюється виплата грошового забезпечення за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Таким чином, час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Як встановлено судом, згідно із записами трудової книжки позивач під час призову на військову службу за мобілізацією до лав Збройних Сил України працював на посаді гірника очисного забою по 5-му розряду з повним робочим днем в шахті (запис № 15).

Період роботи позивача на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті, відповідно до наявного в матеріалах справи алгоритму розрахунку стажу (форма РС-право), відповідачем зараховано до пільгового стажу позивача, як підземні роботи, професії за постановою № 202, роботи підземні, провідні професії.

Викладене підтверджує обіймання позивачем на момент призову за мобілізацією посади (провідна професія згідно із ч.3 ст.114 Закону №1058-IV), що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Суд наголошує, що законодавство жодних застережень та додаткових умов щодо зарахування періоду проходження військовослужбовцями військової служби під час мобілізації, на особливий період, до пільгового стажу не містить.

Таким чином, час проходження військовослужбовцями військової служби під час мобілізації на особливий період, зараховується до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а тому, відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу період проходження військової служби під час мобілізації, на особливий період з 10.08.2022 року по 13.07.2023 року.

Щодо зарахування періоду проходження військової служби в особливий період з 10.08.2022 року по 13.07.2023 року у кратному обчисленні 1 рік за 1 рік 3 місяці із врахуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20.01.1992 р. "Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", суд зазначає таке.

Відповідно до Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 р. № 8 "Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбаченим статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", але не відпрацювали повного стажу, передбаченого зазначеною статтею, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної роботи та роботи у металургії із зарахуванням до стажу: кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату за 1 рік 3 місяці; кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Так, умовою для застосування цієї норми щодо додаткового зарахування певної роботи, відповідно до її змісту, є наявність 10-тирічного стажу роботи за частиною 1 статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Проте, дане роз`яснення не містить застереження стосовно того, що воно застосовується виключно за наявності відповідної кількості стажу за провідною професією і не застосовується за наявності цього стажу за професіями, визначеними Списком №1.

Таким чином, Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20.01.1992 року може бути застосовано при призначенні пенсії позивачу за ч.1 ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (аналогічними положенням ч.3 ст.114 Закону №1058-IV) в частині додаткового зарахування періоду роботи за провідними професіями за кожний повний рік роботи за провідною професією додатково зарахувавши три місяці.

Як встановлено судом, пільговий стаж позивача становить більше 10 років в умовах підземних робіт, а тому в даному випадку положення Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20.01.1992 року щодо додаткового зарахування за кожний повний рік роботи за провідною професією за 01 рік 03 місяці підлягають застосуванню.

Позивач працював на посаді гірничого очисного забою до призову на військову службу під час мобілізації на особливий період, що відповідачем зараховано до пільгового стажу за постановою КМУ № 202.

Таким чином, з огляду на приписи ч.3 ст.119 КЗпП України щодо збереження за працівниками, призваними на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення зберігаються місця роботи і посада на підприємстві, у яких вони працювали на час призову (в даному випадку посада гірника очисного забою підземного з повним робочим днем) та наведених вище судом висновків щодо протиправності не зарахування відповідачем такої служби у період з 10.08.2022 року по 13.07.2023 року до пільгового стажу позивача за ч.3 ст.114 Закону № 1058-IV. Суд наголошує, що позивач має право на зарахування періоду з 10.08.2022 року по 13.07.2023 року із врахуванням кожного повного року за 1 рік 3 місяці.

Крім того, посади позивача, на яких він перебував до проходження військової служби, передбачені постановою КМУ № 202 та дають право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

На підставі викладеного вище, суд дійшов висновку, що відповідачем безпідставно не зараховано до спеціального та пільгового стажу роботи по Списку № 1 період проходження військової служби під час мобілізації з 10.08.2022 року по 13.07.2023 року в стаж роботи за професією підземного гірника очисного забою з повним робочим днем в шахті, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", в зв`язку із чим рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 046350013509 від 07.09.2023 року щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за віком відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є протиправним, а тому підлягає скасуванню.

При цьому порушені права позивача слід відновити шляхом зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах та у пільгових розмірах згідно із ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" час проходження військової служби під час мобілізації в особливий період призваного з посади горно робочого очисного забою з повним робочим днем в шахті ВСП "Шахта Західно-Донбаська" ПрАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" з 10.08.2022 року по 13.07.2023 року із застосуванням Роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 року № 8.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача призначити, нарахувати і виплатити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах та у пільгових розмірах, відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на підставі заяви про призначення пенсії від 13.07.2023 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно із ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом №475/97-ВР від 17.07.1997, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Статтею 58 Закону №1058-IV визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Згідно із п.п.3 п.4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, яке затверджене та зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 р. №40/26485, Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства.

Так, питання призначення пенсії є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.

Дискреційні повноваження це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Згідно із ч.4 ст.245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В даному випадку, встановлені судом обставини цієї справи не дають можливості суду зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію, оскільки невирішеним, та таким, що не входить до повноважень суду, залишилось питання обрахування позивачу пільгового стажу, з урахуванням встановленої судом кратності певних періодів. Такі повноваження мають виключно пенсійні органи.

Тому, суд дійшов висновку про зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 13.07.2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду.

Суд також застосовує позицію ЄСПЛ, сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 ст.9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із частинами 1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В силу ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовну заяву слід задовольнити частково з викладених вище підстав.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України "Про судовий збір" з відповідача судові витрати, відповідно до статті 139 КАС України, не стягуються.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241 - 246, 250, 262 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 046350013509 від 07.09.2023 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.07.2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах та у пільгових розмірах згідно із ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» час проходження військової служби під час мобілізації в особливий період призваного з посади горно робочого очисного забою з повним робочим днем в шахті ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» з 10.08.2022 року по 13.07.2023 року, із застосуванням Роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 року № 8, та з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовної заяви відмовити.

Судовий збір не стягується.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя К.С. Кучма