Решение № 116153980, 08.01.2024, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 січня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/8747/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Казанчук Г.П., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В И К Л А Д О Б С Т А В И Н:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправним перерахунок пенсії Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області від 02.08.2023 року ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період трудової діяльності згідно трудової книжки № НОМЕР_1 від 07.11.1984 року, з 06.04.2019 року по 11.11.2022 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи з розміру 80% середньої зарплати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" з належними доплатами, надбавками та допомогами відповідно до чинного законодавства, починаючи з 01.01.2019, з урахуванням виплачених сум та надалі проводити виплату пенсії у перерахованому розмірі.

Позовні вимоги мотивовані тим, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградської області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон) з 06.04.2019 року. У липні 2023 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії у зв`язку з тим, що він продовжував працювати після призначення йому пенсії. Перерахунок пенсії просив здійснити відповідно до ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці". Однак, листом від 02.08.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надало позивачу інформацію щодо розміру його пенсії, яку він отримує наразі, а також інформацію щодо обчислення цього розміру пенсії. Відповідач у листі стверджує, що пенсія позивача перерахована і виплачена відповідно до вимог чинного законодавства.

23.10.2023 року суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду винесла ухвалу про прийняття до розгляду позовної заяви та відкрила провадження у справі. Цією ухвалою суд вирішив здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, в яких наполягав на відмові у позовних вимогах у повному обсязі.

У період з 11.12.2023 року по 25.12.2023 року суддя Казанчук Г.П. тимчасово не здійснювала правосуддя у зв`язку з перебуванням у відпустці.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі позивач), ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградської області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон) з 06.04.2019 року.

Пенсію за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 призначено на підставі його заяви від 02.04.2019 №2850/1242 виходячи з того, що пунктом 1 частини другої статті 114 Закону визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Обчислення розміру пенсії проведено з урахуванням страхового стажу 42 роки 10 місяців 29 днів (пораховано по 28.02.2019), у тому числі 11 років 5 місяців стаж роботи на підземних роботах за Списком №1.

З наявних у справі матеріалів, суд убачає, що коефіцієнт страхового стажу позивача, обчислений пенсійним органом відповідно до статті 25 Закону, та складає 0,42833. Заробітна плата за всі періоди страхового стажу з 01.10.2000 по 28.02.2019, обчислена згідно зі статтею 40 Закону, становить 8924,44 грн (6188,89 грн х 1,44201, де: 6188,89 грн. - середня заробітна плата (дохід) в Україні з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016 - 2018 роки, 1,444201 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати).

Розмір пенсійної виплати, станом на 06.04.2019, складав 7139,55 грн., де: 3822,61 грн. - розмір пенсії за віком (8924,44 грн. х 0,42833); 104,79 грн. - доплата за 7 років понаднормового стажу (1497,00 грн. х 7%, де 1497,00 грн. - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність встановлений з 01.12.2018); 3212,15 грн. - доплата до мінімального розміру пенсії відповідно до статті 28 Закону (до 7139,55 грн. (8924,44 грн. х 80%).

Позивач у липні 2023 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії на пільгових умовах у зв`язку з тим, що він продовжував працювати після призначення йому пенсії.

Листом від 02.08.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надало позивачу інформацію щодо розміру його пенсії, яку він отримує наразі, а також інформацію щодо обчислення цього розміру пенсії. Відповідач у листі стверджує, що пенсія позивача перерахована і виплачена відповідно до вимог чинного законодавства (а.с.11).

Однак позивач вважає, що перерахунок його пенсії здійснений відповідно до мінімальної заробітної плати та без врахування всього стажу так, як він працював й після виходу не пенсію по 11.11.2022 року. Також позивач стверджує, що відповідач не зарахував до його страхового стажу періоди трудової діяльності згідно трудової книжки № НОМЕР_1 від 07.11.1984 року з 06.04.2019 року по 11.11.2022 року.

Вказане послугувало тому, що позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно із абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Вказана норма кореспондується із статтею 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку про те, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Верховний Суд у справах №345/4616/16 (постанова від 20.11.2018), №345/4570/16-а (постанова від 06.02.2019), №345/4462/16-а (постанова від 05.12.2019), №345/3954/16-а (постанова від 11.07.2019) та інших дійшов висновку про те, що статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Суд убачає, що пенсійна справа ОСОБА_1 з 01.11.2020 року була переглянута відповідачем та відповідно було знято доплату до мінімального розміру пенсії відповідно до статті 28 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", так як у позивача було менше 15 років роботи на підземних роботах.

Відтак, згідно даних наданих до суду відповідачем, суд убачає, розмір пенсійної виплати, станом на 01.11.2020 року, складав 3927,40 грн., де:

3822,61 грн. - розмір пенсії за віком (8924,44 грн. х 0,42833);

104,79 грн. - доплата за 7 років понаднормового стажу (1497,00 грн. х 7 %, де 1497,00 грн. - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність встановлений з 01.12.2018).

В подальшому, позивачу згідно його заяви від 28.05.2021 №5401 (а.с.35) було проведено перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону. Тоді ж обчислення розміру його пенсії проведено з урахуванням страхового стажу 46 роки 11 місяців 29 днів, у тому числі 13 років 6 місяців стажу роботи на підземних роботах за Списком №1. Пільговий стаж зараховано з 01.03.2019 року по 31.03.2021 року на підставі довідки від 12.04.2021 №69 і склав 2 р. 1 м. Коефіцієнт страхового стажу, обчислений відповідно до статті 25 Закону, склав 0,46917. Заробітна плата за всі періоди страхового стажу з 01.10.2000 по 31.03.2021, обчислена згідно зі статтею 40 Закону, становить 9017,03 грн (6188,89 грн х 1,45697, де: 6188,89 грн. - середня заробітна плата (дохід) в Україні з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016-2018 роки, 1,45697 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). При цьому розмір пенсійної виплати, станом на 01.06.2021, складав 4395,19 грн., де:

4230,52 грн. - розмір пенсії за віком (9017,03 грн х 0,46917);

164,67 грн. - доплата за 11 років понаднормового стажу (1497,00 грн х 11 %, де 1497,00 грн. - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність встановлений з 01.12.2018) (а.с.62).

Суд убачає, що наразі страховий стаж позивача становить 50 років 5 місяців 29 днів (пораховано по 11.11.2022, так як позивач працював й після виходу не пенсію по 11.11.2022 року) (а.с.69). Пільговий стаж становить 15 років роботи на підземних роботах за Списком №1 (а.с.69).

Враховуючи, що позивач має стаж на підземних роботах за Списком №1 15 років станом на дату перерахунку пенсії, що підтверджується матеріалами справи, суд вважає, що він набув необхідного стажу на підземних роботах, що дає право на пенсію у розмірі, передбаченому статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Так, на підставі заяви від 27.06.2023 року ОСОБА_1 було проведено черговий перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону (а.с.69). Обчислення розміру пенсії проведено з урахуванням страхового стажу 50 років 5 місяців 29 днів (пораховано по 11.11.2022, так як позивач працював й після виходу не пенсію по 11.11.2022 року), у тому числі 15 років стажу роботи на підземних роботах за Списком №1. Пільговий стаж зараховано з 01.04.2021 по 11.11.2022 на підставі довідки від 14.03.2023 №09-24/511 і склав 1 р. 6 м. Коефіцієнт страхового стажу, обчислений відповідно до статті 25 Закону, складає 0,50417. Заробітна плата за всі періоди страхового стажу з 01.10.2000 по 31.03.2021, обчислена згідно зі статтею 40 Закону, становить 10788,91 грн. (7405,03 грн. х 1,45697, де 7405,03 грн. х 1,45697, де: 7405,03 грн. - проіндексована середня заробітна плата (дохід) в Україні з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016 - 2018 роки (3764,40 грн. х 1,17 Ч 1,11 Ч 1,11 Ч 1,14 Ч 1,197), 1,45697 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). Розмір пенсійної виплати, станом на 01.07.2023, складає 8631,13 грн, де: 5439,44 грн. - розмір пенсії за віком (10788,91 грн. х 0,50417); 224,55 грн. - доплата за 15 років понаднормового стажу (1497,00 грн. х 15%, де 1497,00 грн. - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність встановлений з 01.12.2018); 2967,14 грн. - доплата до мінімального розміру пенсії відповідно до статті 28 Закону (до 8631,13 грн. (10788,91 грн. х 80 %) (а.с.69).

Керуючись приписами частиною 2 статті 2 КАС України, суд дійшов висновку, що відповідач при винесенні спірного рішення діяв у межах повноважень та у спосіб, що визначених Конституцією та законами України, обґрунтовано, та недобросовісно, розсудливо, та з дотримання принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації.

Частиною 1 статті 77 КАС України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Оцінюючи подані сторонами докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог у зв`язку відсутністю порушення прав та законних інтересів позивача.

Суд зауважує, що відсутність порушення прав та законних інтересів позивача є самостійною, достатньою підставою для відмови у позові.

Відповідно до положень статті 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статями 132, 139, 143, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (адреса місця реєстрації: АДРЕСА_1 ; адреса для листування: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області (вул. Соборна, 7а, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009; код ЄДРПОУ 20632802) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Копію рішення суду направити сторонам у справі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.П. КАЗАНЧУК