Решение № 116019795, 28.12.2023, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

28 грудня 2023 року № 520/27773/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд.5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків,61022, код ЄДРПОУ14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

установив:

Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, у якому просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 під час її перерахунку з 88% відповідних сум грошового забезпечення до 70% відповідних сум грошового забезпечення з 01 грудня 2019 року;

зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України у Харківській області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у основному розмірі 88% відповідних сум грошового забезпечення та виплатити ОСОБА_1 різницю між нарахованою та отриманою пенсією за період з 01 грудня 2019 року у зв`язку із зменшенням відсотку грошового забезпечення, відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з урахуванням проведених виплат.

Ухвалою суду від 13.11.2023 року адміністративний позов в частині вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 під час її перерахунку з 88% відповідних сум грошового забезпечення до 70% відповідних сум грошового забезпечення з 01 грудня 2019 року по 01.04.2023 та зобов`язання вчинити вказані дії повернуто позивачу.

Прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі в частині вимог про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 під час її перерахунку з 88% відповідних сум грошового забезпечення до 70% відповідних сум грошового забезпечення з 02.04.2023; зобов`язання Головного Управління Пенсійного фонду України у Харківській області здійснити з 02.04.2023 перерахунок призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у основному розмірі 88% відповідних сум грошового забезпечення та виплатити ОСОБА_1 різницю між нарахованою та отриманою пенсією за період з 02.04.2023 у зв`язку із зменшенням відсотку грошового забезпечення, відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з урахуванням проведених виплат.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідач здійснивши перерахунок пенсії на виконання рішення суду по справі 520/23402/21 зменшив основний розмір пенсії з 88% грошового забезпечення до 70%.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, повідомлений належним чином про відкриття провадження у справі через систему Електронний суд, а також про можливість надати до суду відзив на позовну заяву у визначений судом строк, правом надання відзиву на позовну заяву не скористався без зазначення причин неподання відзиву.

Суд зазначає, що відповідно до положень ч.4 ст.159 КАС України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову. З урахуванням викладеного суд вважає можливим розгляд та вирішення справи на підставі наявних у ній доказів, які є достатніми та належними.

Дослідивши долучені до матеріалів справи документи, перевіривши оскаржувані дії на відповідність положенням ч. 2 ст. 2 КАС України, суд зазначає наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області і отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 25.01.2022 р. по справі №520/23402/21, що набрало чинності 25.02.2022 , з урахуванням ухвали про виправлення описки від 12.01.2023 р. по справі №520/23402/21 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у нездійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту управління "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" №100/21276 від 26.05.2021 (вх. №33/41-328) з 01.12.2019. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту управління "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" №100/21276 від 26.05.2021 (вх. №33/41-328) з 01.12.2019, з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії та визначено розмір останньої на рівні 70 % грошового забезпечення.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 15.08.2023 року, у якій просив здійснити перерахунок пенсії із розрахунку 90% грошового забезпечення та здійснити виплату, з урахуванням вже виплачених сум, починаючи з 01 грудня 2019 року.

Листом від 13.09.2023 №25309-27776/Г-02/8-2000/23 позивачу повідомлено, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2018 по справі №520/10389/18 головним управлінням з 01.01.2016 здійснено перерахунок Вашої пенсії з урахуванням 88% грошового забезпечення. На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.01.2022 по справі №520/23402/21, Головним управлінням з 01.12.2019 здійснено перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення. Судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов`язань. Зобов`язань щодо перерахунку пенсії з урахуванням 88% від суми грошового забезпечення рішенням суду на Головне управління не покладено.

По суті заявлених вимог суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до положень статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення. При цьому, частиною другою цієї статті визначено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.

Суд зауважує, що у статтю 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" неодноразово вносились зміни в щодо визначення розміру процентів відповідних сум грошового забезпечення граничного загального розміру пенсії.

Відповідно до ч.1 ст. 13 Закону №2262-XII (в чинній редакції) визначено розміри, в яких призначаються пенсії за вислугу років, а згідно з ч.2 вказаної статті максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Саме така, змінена редакція ст. 13 Закону № 2262-XII застосована відповідачем при визначенні розміру пенсії позивача при проведенні перерахунку, хоча до часу проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 25.01.2022 року по справі №520/23402/21 пенсія обчислювалась, виходячи з розміру 88% грошового забезпечення, що підтверджено відповідачем у листі від 13.09.2023 року № 25309-27776/Г-02/8-2000/23.

Частиною 1 ст. 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Неприпустимість зворотної дії нормативно-правового акта полягає в тому, що запроваджені ним нові норми не можуть застосовуватись до правовідносин, які існували раніше.

Відтак, при здійсненні перерахунку пенсії позивачу у відповідача були відсутні підстави для обмеження розміру його пенсії 70 відсотками грошового забезпечення, згідно з ч. 2 ст. 13 Закону №2262-XII, оскільки дане обмеження не стосується випадку з позивачем, якому пенсія не призначалась вперше, а вже була призначена.

Отже, при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Встановлення в подальшому граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення стосується порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку.

Аналогічна позиція викладена в рішенні Верховного Суду від 04.02.2019 по справі №240/5401/18 (адміністративне провадження № Пз/9901/58/18).

Таким чином, суд дійшов висновку, що дії відповідача, які полягають у зменшенні розміру пенсії з 88% грошового забезпечення до 70 % грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 25.01.2022 року по справі №520/23402/21 є протиправними.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 під час її перерахунку з 88% відповідних сум грошового забезпечення до 70% відповідних сум грошового забезпечення з 02.04.2023 та зобов`язання Головного Управління Пенсійного фонду України у Харківській області здійснити з 02.04.2023 перерахунок та виплату призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у основному розмірі 88% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням виплачених сум.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Судові витрати підлягають розподілу в порядку, визначеному ст.139 КАС України.

Керуючись ст.257-263, 293,295,297 КАС України, суд,

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 під час її перерахунку з 88% відповідних сум грошового забезпечення до 70% відповідних сум грошового забезпечення з 02.04.2023.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України у Харківській області здійснити з 02.04.2023 перерахунок та виплату призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у основному розмірі 88% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три ) грн 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зоркіна Ю.В.