Решение № 115873189, 22.12.2023, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2023 року Справа № 480/9413/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Бондар С.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу №480/9413/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 07.08.2023 №419 в частині оголошення суворої догани та проведення перерахунку виплат, позбавлення премії за серпень 2023 в обсязі 20 %;

- зобов`язати відповідальних посадових осіб військової частини НОМЕР_1 провести перерахунок виплат, нарахувати та виплатити позивачу премію за серпень 2023 в обсязі 20%.

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 01.05.2023 №121 на підставі розпорядження командира військової частини НОМЕР_2 від 01.05.2023 №1543 позивач відбув у відрядження в розпорядження командира військової частини НОМЕР_2 з 02.05.2023 з метою розгортання штабів територіальної оборони. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 07.08.2023 №419 позивачу оголошена сувора догана та позбавлено премії за серпень 2023 року в обсязі 20% за недотримання строків виконання розпоряджень, низьку виконавчу дисципліну та порушення вимог статей 11,16,59 Статуту Внутрішньої служби Збройних Сил України, статей 3,4,5 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України та відповідно до пункту «в» етапі 48 розділу III Дисциплінарного статуту Збройних Сил України. На думку позивача, командир військової частини НОМЕР_1 не мав повноважень притягувати позивача до дисциплінарної відповідальності, оскільки останній був відряджений до військової частини НОМЕР_2 . Крім того, позивач не вчиняв дисциплінарного проступку та не порушував виконавчої дисципліни.

Ухвалою суду від 04.09.2023 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу 10-денний строк для усунення недоліків позову.

Після усунення недоліків позовної заяви, суд ухвалою від 15.09.2023 відкрив провадження у справі, розгляд якої вирішив проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, встановивши відповідачу 15-денний строк для подання відзиву на позов.

Військова частина НОМЕР_1 у відзиві на позов зазначає, що ОСОБА_1 було визначено час доповіді командиру військової частини НОМЕР_1 або начальнику штабу о 17:50-17:55 щоденно доповідати про стан справ в розгорнутому штабі району ТрО м. Шостка. Але позивач систематично порушував надання доповіді та про стан справ не доповідав. А 06.08.2023 у телефонній розмові з начальником штабу, позивач вів себе грубо, висловлювався нецензурною лайкою. Тому до ОСОБА_1 правомірно застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді суворої догани та позбавлено частково премії.

Суд, дослідивши надані сторонами докази, встановив такі обставини.

Наказом командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 06.01.2022 №5 ОСОБА_1 призначений на посаду заступника начальника штабу з мобілізаційної роботи військової частини НОМЕР_1 .

Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 13.01.2022 №4 ОСОБА_1 зарахований до списків особового складу зазначеної військової частини.

На підставі розпорядження командира військової частини НОМЕР_2 від 01.05.2023 №1543 виданий наказ командиром військової частини НОМЕР_1 від 01.05.2023 №121, згідно з яким вважати ОСОБА_1 таким, що відбув у відрядження в розпорядження командира військової частини НОМЕР_2 з 02.05.2023 до окремого розпорядження з метою розгортання штабів ТрО.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 07.08.2023 №419 за невиконання розпорядження начальника штабу - першого заступника командира військової частини НОМЕР_1 щодо недотримання строків виконання розпоряджень, низьку виконавчу дисципліну та порушення вимог статей 11,16,59 Статуту Внутрішньої служби Збройних Сил України, статей 3,4,5 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України та відповідно до пункту «в» статті 48 розділу III Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, старшому лейтенанту ОСОБА_1 оголошена сувора догана та позбавлено премії за серпень 2023 року в обсязі 20%.

ОСОБА_1 , вважаючи наказ про притягнення його до дисциплінарної відповідальності протиправним, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначення загальних засад проходження в Україні військової служби здійснюється Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (далі по тексту - Закон № 2232-ХІІ).

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини визначені Статутом Збройних Сил України, затвердженого Законом України "Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України" від 24.03.1999.

Відповідно до ст. 16 Статуту Збройних Сил України кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Статтею 30 Статуту Збройних Сил України передбачено, що начальник має право віддавати підлеглому накази і зобов`язаний перевіряти їх виконання.

Підлеглий зобов`язаний беззастережно виконувати накази начальника, крім випадків віддання явно злочинного наказу, і ставитися до нього з повагою.

Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначені Дисциплінарним статутом Збройних Сил України, затвердженого Законом України "Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України" від 24.03.1994 (далі по тексту - Дисциплінарний статут).

Відповідно до ст. 1 Дисциплінарного статуту військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

Згідно із частинами 1, 3 ст. 5 Дисциплінарного статуту за стан військової дисципліни у з єднанні, військовій частині (підрозділі), закладі та установі відповідає командир. Інтереси захисту Вітчизни зобов`язують командира постійно підтримувати військову дисципліну, вимагати її додержання від підлеглих, не залишати поза увагою жодного дисциплінарного правопорушення. Стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов`язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків, а також з урахуванням бойового імунітету, визначеного Законом України "Про оборону України".

Статтею 6 Дисциплінарного статуту визначено, що право командира - віддавати накази і розпорядження, а обов`язок підлеглого - їх виконувати, крім випадку віддання явно злочинного наказу чи розпорядження. Наказ має бути виконаний сумлінно, точно та у встановлений строк.

Відповідальність за наказ несе командир, який його віддав.

За приписами ст.45 Дисциплінарного статуту у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

Відповідно до пункту "в" ст. 48 Дисциплінарного статуту, на військовослужбовців можуть бути накладені дисциплінарні стягнення, зокрема сувора догана.

Згідно із ст. 83 Дисциплінарного статуту на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.

Частиною 1 статті 84 Дисциплінарного статуту передбачено, що прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Відповідно до ст.86 Дисциплінарного статуту, якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир, який призначив службове розслідування, приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності та визначає вид дисциплінарного стягнення.

Отже, Дисциплінарний статут передбачає притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності лише у разі доведення вини військовослужбовця. Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування.

Як вбачається з матеріалів справи, службове розслідування щодо порушення дисципліни позивачем, не проводилося.

Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 07.08.2023 №419 ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінирної відповідальності за невиконання розпорядження начальника штабу - першого заступника командира військової частини НОМЕР_1 щодо недотримання строків виконання розпоряджень, низьку виконавчу дисципліну та порушення вимог статей 11,16,59 Статуту Внутрішньої служби Збройних Сил України, статей 3,4,5 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.

У якості доказів підтвердження вини позивача надані письмові пояснення заступника командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 та начальника штабу - першого заступника командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_3 , в яких зазначено, що 06.08.2023 ОСОБА_3 намагався по телефону з`ясувати у ОСОБА_1 , чому він о 17 год. 55 хв. не надав усну доповідь командиру або начальнику штабу ВЧ НОМЕР_1 про стан справ у розгорнутому штабі району ТрО м. Шостка, на що позивач у грубій формі став висловлюватися у його адресу.

Проте, вказані письмові пояснення надавалися ОСОБА_2 та ОСОБА_3 04.10.2023, тобто після притягнення позивача до відповідальності та після звернення його до суду з даним позовом. Крім того, у бланку пояснень не вказано особу, яка відбирала пояснення та роз`яснювала права і обов`язки.

За таких обставин, зазначені письмові пояснення не можуть слугувати підставою для притягнення позивача до відповідальності та братися судом до уваги.

У свою чергу, ОСОБА_1 стверджує, що перебуваючи з 02.05.2023 у відрядженні в розпорядженні командира військової частини НОМЕР_2 , розпоряджень від начальника штабу - першого заступника командира військової частини НОМЕР_1 усно, письмово або з використанням технічних засобів зв`язку не отримував, а отже не міг допустити порушень строків виконання розпоряджень та низьку виконавчу дисципліну.

На спростування таких пояснень ОСОБА_1 відповідачем не надано суду жодного доказу.

Отже вина ОСОБА_1 у невиконанні розпорядження начальника штабу - першого заступника командира військової частини НОМЕР_1 щодо недотримання строків виконання розпоряджень, низьку виконавчу дисципліну та порушення вимог статей 11,16,59 Статуту Внутрішньої служби Збройних Сил України, статей 3,4,5 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, відповідачем не доведена.

Таким чином, наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 07.08.2023 №419 про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності є протиправним.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідальних посадових осіб військової частини НОМЕР_1 провести перерахунок виплат, нарахувати та виплатити позивачу премію за серпень 2023 в обсязі 20%, суд зазначає, що вказані вимоги є передчасними, оскільки позбавлення премії позивача є наслідком притягнення його до дисциплінарної відповідальності, а тому відповідач, у разі визнання спірного наказу протиправним та його скасування, зобов`язаний виплатити позивачу премію у повному розмірі.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 07.08.2023 №419 в частині оголошення суворої догани ОСОБА_1 та позбавлення премії за серпень 2023 року на 20%. В іншій частині позову відмовити.

Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області судові витрати з сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн, сплачених за чеком від 07.09.2023.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 07.08.2023 №419 в частині оголошення суворої догани ОСОБА_1 та позбавлення премії за серпень 2023 року на 20%.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 1073,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань військової частини НОМЕР_1 .

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар