Решение № 115513480, 08.12.2023, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/17619/23

РІШЕННЯ

іменем України

08 грудня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась в суд з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області, в якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області, яка полягає у відмові у видачі позивачу посвідки на постійне проживання в Україні у зв`язку з її втратою.

2. Зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області вчинити певні дії, а саме повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо обміну посвідки на постійне проживання та видати заявниці посвідку на постійне проживання в Україні у зв`язку з її втратою.

В обґрунтування позовних вимог, позивачка зазначає, що відповідачем протиправно відмовлено їй у видачі дубліката посвідки на постійне місце проживання в Україні, оскільки механізму відновити національний паспорт громадянки РФ для його подання в Управління ДМС України в Хмельницькій області наразі не існує через війну з росією. Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 04.10.2023 суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначив за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, у якому відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує. Зазначає, що при подачі заяви позивачкою не було дотримано необхідної процедури, передбаченої законодавством, подано не всі документи, а тому лист відповідача, яким роз`яснено позивачці порядок звернення, є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, що виключає ймовірність вчинення управлінського волевиявлення у формі бездіяльності.

На підставі викладеного, просить у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Громадянка Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з 2014 року по теперішній час на законних підставах перебуває на території України.

Управлінням ДМС України в Луганській області позивачці було видано посвідку на постійне проживання в Україні серії НОМЕР_1 від 23 жовтня 2015 року.

На підставі відомостей, які містяться в реєстрі Лисичанської територіальної громади з відомчої інформаційної системи Державної міграційної служби з 09 жовтня 2021 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 . (Копія витягу з реєстру територіальної громади додається).

07 червня 2022 року представники підрозділів незаконних збройних формувань РФ та інших збройних формувань Російської Федерації, посягаючи на територіальну цілісність і недоторканість України із застосуванням зброї здійснили збройні напади на інфраструктуру міста Лисичанськ Луганської області внаслідок яких через обстріл загинув чоловік позивачки ОСОБА_2 , а сама заявниця внаслідок отриманих численних травм та контузій була доставлена в лікувальні заклади міста Лисичанська, Бахмута, Дніпра, Хмельницького, що підтверджується копіями виписок з медичної картки амбулаторного хворого № 6762 (лікарня ім. Мечникова - Дніпро) та виписки № 5264 (КП «Хмельницької міської лікарні).

Жодних документів, що підтверджують особу позивачки, внаслідок її евакуації лікарями та волонтерами з території Луганської та Донецької областей, саме де ведуться активні бойові дії, позивачка не забрала.

Крім відомостей про посвідку на постійне проживання серії НОМЕР_1 , виданої Управлінням ДМС України в Луганській області 23 жовтня 2015 року у позивачки відсутні будь-які документи в тому числі і паспорт громадянки РФ.

08 вересня 2022 року ОСОБА_1 видано довідку про взяття на облік внутрішньо-переміщеної особи за № 6825-5002108668.

Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради при взятті ОСОБА_1 на облік, ідентифікувало її як внутрішньо-переміщену особу з баз даних Міністерства соціальної політики. Позивачка отримує виплати як ВПО щомісячно на картковий рахунок відкритий 01 березня 2023 року в AT КБ «Приватбанк» на ім`я ОСОБА_1 .

29 березня 2023 року позивачка звернулась до Управління ДМС України в Хмельницькій області із заявою щодо поновлення втраченої посвідки на постійне проживання серії НОМЕР_1 , виданої Управлінням ДМС України в Луганській області 23 жовтня 2015 року.

Листом Управління ДМС України в Хмельницькій області від 03 квітня 2023 року № № С-26/6/6801-23/6801.4/50-23 позивачці відмовлено у видачі посвідки на постійне проживання в Україні з посиланням на Постанову Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 року № 321, якою затверджений Порядок оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання (надалі за текстом - Порядок).

Вказано, що для оформлення посвідки на постійне проживання в Україні, позивачці в першу чергу необхідно поновити свій національний паспорт.

15 квітня 2023 року позивачка подала до чергової частини РУП ГУНП у Хмельницькій області заяву про вчинення відносно неї кримінального правопорушення за попередньою правовою кваліфікацією за ч. 1 ст. 438 КК України для визнання її потерпілою.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо відмови у видачі посвідки на постійне місце проживання в Україні протиправною, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України визначає Закон України від 22.09.2011 р. № 3773-VI «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (далі - Закон № 3773-V1; у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ст.1 Закону № 3773-V1 іноземець - особа, яка не перебуває у громадянстві України і є громадянином (підданим) іншої держави або держав.

Посвідка на постійне проживання - документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує право на постійне проживання в Україні.

Згідно із ч.1 cт. 4 Закону № 3773-VI іноземці та особи без громадянства можуть відповідно до Закону України «Про імміграцію» іммігрувати в Україну на постійне проживання.

Іноземці та особи без громадянства, зазначені у частинах першій та сімнадцятій статті 4 цього Закону, отримують посвідку на постійне проживання (ч.1 cт. 5 Закону №3773-VI).

За приписами ст.11 Закону України від 07.06.2001 р. №2491-ІІІ «Про імміграцію» (далі - Закон № 2491-ІІІ) після прибуття іммігранта в Україну він повинен звернутися протягом п`яти робочих днів до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері імміграції, із заявою про видачу йому посвідки на постійне прож`ивання. До заяви мають додаватися копія паспортного документа заявника із проставленою в ньому довгостроковою візою та копія рішення про надання дозволу на імміграцію.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері імміграції, протягом тижня з дня прийняття заяви видає іммігранту посвідку на постійне проживання.

Особі, яка перебуває на законних підставах в Україні і отримала дозвіл на імміграцію, центральний орган виконавчої влади, іцо реалізує державну політику у сфері імміграції, видає посвідку на постійне проживання протягом тижня з дня подання нею відповідної заяви.

Відповідно до п.3 ч.1ст.5 Закону № 2491-III Кабінет Міністрів України затверджує зразок посвідки на постійне проживання, правила та порядок її оформлення і видачі.

Механізм оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання врегульований Порядком оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 р. № 321 (далі - Порядок № 321), який прийнятий відповідно до ч.2 cт. 15 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», ч.18 cт. 5 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та п.3 cт.5 Закону України «Про імміграцію».

Згідно з п.2 Порядку № 321, запроваджено з 01.06.2018 р. із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру оформлення і видачу посвідки на постійне проживання, зразок бланка якої затверджено цією постановою, іноземцям та особам без громадянства відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання, затвердженого цією постановою. Установлено, що: до завершення роботи із забезпечення в повному обсязі територіальних органів і територіальних підрозділів Державної міграційної служби України матеріально- технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі посвідки на постійне проживання, зразок бланка якої затверджено цією постановою, посвідка на постійне проживання може оформлятися з використанням бланка посвідки на постійне проживання у формі книжечки; посвідка на постійне проживання, що не містить безконтактного електронного носія, оформлена та видана на підставі документів, поданих до 01.06.2018 р., є чинною протягом строку, на який її було видано.

Пунктами 1. 2 Порядку № 321 визначено, що посвідка на постійне проживання є документом, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує право на постійне проживання в Україні. Посвідка виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Відповідно до п.З Порядку № 321 посвідка оформляється іноземцям або особам без громадянства, які мають дозвіл на імміграцію в Україну або до прийняття рішення про припинення громадянства України постійно проживали на території України і після прийняття такого рішення залишилися постійно проживати на її території.

Згідно із п. 7 Порядку № 321 обмін посвідки здійснюється у разі:

1) зміни інформації, внесеної до посвідки:

2) виявлення помилки в інформації, внесеній до посвідки;

3) закінчення строку дії посвідки;

4) непридатності посвідки для подальшого використання;

5) досягнення іноземцем або особою без громадянства 25- або 45-річного віку (у разі, коли іноземець або особа без громадянства документовані посвідкою, що не містить безконтактного електронного носія).

Оформлення посвідки (у тому числі замість втраченої або викраденої), її обмін здійснюється територіальними органами/територіальними підрозділами ДМС через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів. Для внесення інформації до Реєстру формується заява-анкета, зразок якої затверджується МВС (п.п.9, 12 Порядку № 321).

За змістом п.п.16. 17 і 19 Порядку № 321 документи для оформлення посвідки (у тому числі замість втраченої або викраденої), її обміну подаються до державного підприємства, іцо належить до сфери управління Державної міграційної служби України, центру надання адміністративних послуг (далі - уповноважений суб`єкт), територіальних органів/територіальних підрозділів Державної міграційної служби України, за місцем проживання іноземця або особи без громадянства. Документи для оформлення посвідки подаються не пізніше ніж за 15 робочих днів до закінчення встановленого строку перебування/проживання в Україні. У разі закінчення строку дії посвідки документи для її обміну можуть бути подані не пізніше ніж за 15 робочих днів до дати закінчення строку її дії. У такому випадку посвідка, що підлягає обміну, після прийому документів повертається іноземцю або особі без громадянства та здається ними під час отримання нової посвідки.

Відповідно до п.п. 40, 41 Порядку №321 для оформлення у зв`язку із втратою або викраденням посвідки, її обміну іноземець або особа без громадянства подають такі документи:

1) посвідку, що підлягає обміну (крім випадків втрати та викрадення).

2) паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства:

3) переклад на українську мову сторінки паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, з особистими даними, засвідчений у встановленому законодавством порядку;

4) документи, що підтверджують обставини, у зв`язку з якими посвідка підлягає обміну (крім випадків, передбачених підпунктами 3-5 пункту 7 цього Порядку):

5) документ, що посвідчує особу законного представника, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, у разі подання документів законним представником:

6) документ, що підтверджує сплату адміністративного збору, або документ про звільнення від його сплати.

Іноземець або особа без громадянства під час подання документів пред являють працівникові територіального органу/територіального підрозділу Державної міграційної служби України, уповноваженого суб 'єкта оригінали документів, зазначених у підпунктах 1, 2, 4-6 цього пункту.

До заяви-анкети додаються оригінали документа, зазначеного у підпункті 3 цього пункту, і документа, що підтверджує сплату адміністративного збору, та копії документів, зазначених у підпунктах 1, 2. 4 і 5 цього пункту, та документа про звільнення від сплати адміністративного збору, засвідчені працівником територіального органу/територіального підрозділу Державної міграційної служби України, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки "Згідно з оригіналом" та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати.

Оригінали документів, зазначених у підпунктах 1. 2. 4 і 5 цього пункту, та документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертаються іноземцеві або особі без громадянства.

У разі коли обмін посвідки здійснюється у зв`язку із закінченням строку її дії, додатково подаються документи, зазначені у п.п.4 п. 32, п. 33 і 34 цього Порядку.

Пунктами 22, 24 Порядку № 321 передбачено, що у разі відповідності поданих документів вимогам цього Порядку працівник територіального органу/територіального підрозділу Державної міграційної служби України, уповноваженого суб`єкта з використанням електронного цифрового підпису та із застосуванням засобів Реєстру формує заяву-анкету (в тому числі здійснює отримання біометричних даних, параметрів). Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування. Після перевірки заяви-анкети іноземець або особа без громадянства власним підписом підтверджують правильність внесених до заяви-анкети відомостей про особу.

Після перевірки іноземцем або особою без громадянства правильності внесених до заяви-анкети відомостей про особу заява-анкета перевіряється та підписується (із зазначенням дати, прізвища та ініціалів) працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта, який прийняв документи та сформував заяву-анкету. Працівник територіального органу/територіального підрозділу Державної міграційної служби України, уповноваженого суб`єкта сканує із застосуванням засобів Реєстру документи до заяви- анкети, які подаються іноземцем або особою без громадянства. Прийняті уповноваженим суб`єктом заява-анкета та скановані документи (у тому числі отримані біометричні дані, параметри) із застосуванням засобів Реєстру автоматично розподіляються та надсилаються до територіального органу/територіального підрозділу Державної міграційної служби України, який обслуговує відповідного уповноваженого суб`єкта, що здійснив прийняття документів від іноземця або особи без громадянства (пункти 25 - 27 Порядку № 321).

Аналізуючи наведені положення норм чинного законодавства, що для отримання посвідки на постійне місце проживання, в тому числі у зв`язку із її втратою, заявнику необхідно подати, зокрема, паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства.

Позивачка, звертаючись до Головного управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області із заявою про видачу їй посвідки на постійне місце проживання в Україні замість втраченої, не подала паспорт громадянки Російської Федерації.

Водночас суд зазначає, що Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року №2102-ІХ затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", відповідно до якого введено в Україні воєнний стан, який триває по теперішній час.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що розпочалася 24.02.2022 року, призупинена діяльність російських закордонних установ в Україні та зупинено всі дипломатичні зв`язки з країною-агресором. Консульські установи країни агресора, які розміщені на території України, закриті та не функціонують.

Внаслідок цього позивачка наразі позбавлена можливості подати заяву до уповноваженого органу Російської Федерації про поновлення свого національного паспорту, з незалежних від неї причин, що в свою чергу призводить до фактичного порушення прав такої особи.

Суд також бере до уваги втрату позивачкою усіх інших документів, оскільки остання була евакуйована з території Луганської області внаслідок обстрілу, під час якого отримала важкі травми.

Згідно статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, з огляду на встановлене, суд дійшов висновку про те, що відповідач прийняв рішення про відмову позивачці у видачі посвідки на постійне проживання без урахування всіх обставин, що мають істотне значення для прийнятя цього рішення. Отже, такі дії відповідача слід визнати протиправними.

Як наслідок, слід зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про відновлення посвідки на постійне проживання та видати ОСОБА_1 посвідку на постійне проживання в Україні у зв`язку з її втратою.

За таких обставин суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 посвідки на постійне проживання в Україні у зв`язку з її втратою.

Зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про відновлення посвідки на постійне проживання в Україні та видати ОСОБА_1 посвідку на постійне проживання в Україні у зв`язку з її втратою.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області (вул. Грушевського, 87,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29001 , код ЄДРПОУ - 37864148)

Головуючий суддя В.К. Блонський