Решение № 115448308, 04.12.2023, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2023 року № 320/39129/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Парненко В.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дніпровського районного у місті Києві територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дії,

УСТАНОВИВ:

26.10.2023 до Київського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 із позовом до Дніпровського районного у місті Києві територіального центру комплектування та соціальної підтримки, у якому просить суд:

- визнати неправомірними дії/бездіяльність відповідача у вигляді відмови представникові позивачки за довіреністю і договором у прийнятті від останнього заяви про виплату позивачці одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю), у період дії воєнного стану, військовослужбовця ЗСУ, її чоловіка ОСОБА_2 ;

- зобов`язати відповідача прийняти від представника позивачки за довіреністю і договором заяву про виплату позивачці одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю), у період дії воєнного стану, військовослужбовця ЗСУ, її чоловіка ОСОБА_2 .

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що обмеження відповідачем, своїми діями, права позивача на подання заяви про отримання ОГД через представника за довіреністю, звужує (обмежує) права таких осіб, передбачених діючим законодавством. Позивач зазначає, що у даному випадку відповідач своїми діями порушує права позивача мати в цьому питанні представника за довіреністю, якому відмовлено відповідачем у прийнятті заяви про виплату позивачеві відповідно одноразової грошової допомоги.

За результатами автоматизованого розподілу справ між суддями Київського окружного адміністративного суду справа №320/39129/23 передана 30.11.2023 до розгляду судді Парненко В.С.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.11.2023 позовну заяву - залишено без руху, у зв`язку з відсутністю клопотання про поновлення строку звернення до суду з належними доказами на підтвердження поважності пропуску.

Представником позивача 06.11.2023 подано до суду заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.11.2023 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Київським окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідачем відзиву на позовну заяву не подано.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Як вбачається з матеріалів справи, 09.08.2022 Центрально-міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану м. Кривому Розі, Криворізького району Дніпропетровської області Південно-Східного міжрегіонального Міністерства юстиції України, актовий запис №921, було зареєстровано шлюб позивачки з ОСОБА_2 , що підтверджується копією свідоцтва про одруження Серія: НОМЕР_1 від « 09» серпня 2022 року.

Позивачка зазначає, що 14.03.2023 року її чоловік ( ОСОБА_2 ), загинув, що підтверджується Свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_2 , яке видано Київським відділом реєстрації смерті Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Києва).

21.03.2023 представник за довіреністю Білик В.В., який діє в інтересах позивачки, звернувся до Дніпровського районного у м. Києві територіального центру комплектування та соціальної підтримки, з метою подання від імені позивачки заяви, з відповідним комплектом документів, на отримання одноразової грошової допомоги (надалі - ОГД) у зв`язку з загибеллю військовослужбовця Збройних Сил України в період дії воєнного стану, її чоловіка - ОСОБА_2 .

Листом від 20.03.2023 за №1572 відповідач повідомив представника, що порядок та умови призначення та виплати ОГД, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», алгоритм її призначення та виплати, а також перелік необхідних документів, визначено наказом Міністерства оборони України від 25 січня 2023 №45 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30 січня 2023 року за №45 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30 січня 2023 року за №176/39232; далі- Наказ). Перелік документів, які надають члени сім`ї до РТЦК для призначення та виплати ОГД міститься у Додатку №2 до Наказу. Надання копій зазначених у Додатку 2 документів Наказом не передбачено.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови в призначенні виплати одноразової грошової допомоги протиправними, позивач звернулася з позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до положень частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливих умов для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносини у цій галузі здійснює Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року N 2011-XII (надалі - Закон N 2011-XII, в редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно пункту 1 статті 16 Закону N 2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 Закону N 2011-XII установлено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі:

1) загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби;

2) смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних з проходженням військової служби;

3) загибелі (смерті) військовозобов`язаного або резервіста, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві.

Відповідно до статті 16-1 Закону N 2011-XII у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Згідно пункту 3 статті 16-2 Закону N 2011-XII розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 статті 16-3 Закону N 2011-XII установлено, що одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. У разі відмови якоїсь з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або якщо одна із зазначених осіб у строк, встановлений пунктом 8 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України. 28 лютого 2022 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову N 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (надалі - Постанова N 168).

Абзацами 1 - 3 пункту 2 Постанови N 168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу. Особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Наказом Міністерством оборони України затверджено Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану від 25.01.2023 за № 45 (надалі Наказ №45).

У відповідності до пункту 1.1 розділу 1 Наказом №45 цей Порядок і умови визначають завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - ОГД), алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів.

Пунктом 3.1 розділом ІІІ Наказом №45 визначено, що Районний (міський) ТЦКСП є органом, уповноваженим приймати документи (додаток 2) від осіб, які можуть звернутися за ОГД, оформлювати документи для її призначення та виплати. Доповідь про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД (додаток 3), подається за підпорядкованістю у обласний (Київський міський) ТЦКСП.

Додатком 2 «Перелік документів, які надають члени сім`ї до районного (міського) ТЦКСП для призначення та виплати ОГД»:

-Заява про виплату ОГД (Надається за формою, визначеною в додатку 1);

-Документ, що посвідчує особу, передбачений частиною першою статті 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", для осіб без громадянства та іноземців - документ, що посвідчує їх особу (Надається заявником, завірена копія долучається до заяви);

-Документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків відповідно до закону)), - крім осіб без громадянства або іноземців (Надається заявником, завірена копія долучається до заяви);

- Свідоцтво про смерть військовослужбовця (Надається заявником, завірена копія долучається до заяви);

-Документ, що підтверджує родинні зв`язки з загиблим (померлим) військовослужбовцем відповідно до статті 161 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей": а) для дружини / чоловіка - свідоцтва про шлюб; б) для дитини - свідоцтво про народження дитини; в) для батьків - свідоцтво про народження загиблого (померлого) г) для осіб, які перебували на утриманні загиблого (померлого) - документ, що підтверджує перебування на утриманні загиблого (померлого) військовослужбовця (Надається заявником, завірена копія долучається до заяви);

- Згода на обробку персональних даних (Надається заявником, законним представником);

- Довідка про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України / повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" (Надається отримувачем допомоги віком 16 років та більше);

- Свідоцтво про зміну імені - у разі зміни прізвища, імені, по батькові (Надається заявником, завірена копія долучається до заяви);

- Рішення місцевої державної адміністрації, виконавчого органу місцевої ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування, - для законних представників неповнолітніх дітей загиблого (померлого) (Надається заявником, завірена копія долучається до заяви);

-Відмова, заява, інший правочин, завірений відповідно до Закону України "Про нотаріат" або міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (за наявності) (Надається заявником);

-Рішення суду, яке набрало законної сили та стосується призначення ОГД (за наявності) (Надається заявником, завірена копія долучається до заяви);

-Інші документи щодо призначення та виплати ОГД (за наявності) (Надається заявником, законним представником).

Отже, Наказом №45 визначено перелік документів, що подаються до уповноваженого органу разом із заявою про виплату одноразової грошової допомоги членам сім`ї загиблого (померлого).

Судом установлено, а позивачем не спростовано, що представником позивача до заяви від 25.03.2023 додано лише копію Довіреності та копію Свідоцтва про шлюб, отже у даному випадку позивачем не дотримано порядку подання документів, які визначені у Додатку 2 до Наказу №45.

З аналізу матеріалів справи та норм права, суд доходить висновку, що у даному випадку відповідачем у листі від 20.03.2023 за №1572 було роз`яснено позивачу (представнику позивача) про необхідність подання відповідного пакету документів. Отже, у даному випадку судом не установлено неправомірності дій або бездіяльності відповідача у вигляді відмови представникові позивачки за довіреністю і договором у прийнятті від останнього заяви про виплату позивачці одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю), у період дії воєнного стану, військовослужбовця ЗСУ, її чоловіка ОСОБА_2 .

Щодо посилання позивача, проте, що відповідачем відмовлено представнику позивача у прийнятті пакету документів, судом не приймається до уваги, оскільки, у листі від 20.03.2023 за №1572 відсутні будь-які посилання на повернення пакету документів, які подані представником позивача, у зв`язку з тим, що у останнього відсутні повноваження на подання таких документів.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що під час прийняття оскаржуваного рішення, яке викладене у листі від 20.03.2023 за №1572, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, а тому позовні вимоги стосовно визнання протиправною бездіяльність відповідача та зобов`язання вчинити певні дії щодо здійснення доплати позивачу - задоволенню не підлягають.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З аналізу матеріалів справи та норм права, суд доходить висновку, що відповідачем доведена правомірність вчинення певних дій, з урахуванням вимог, встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, а отже, позовні вимоги позивача не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 78, 90, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Парненко В.С.