Решение № 115417262, 05.12.2023, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2023 року Справа № 480/2437/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Глазька С.М., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Липоводолинської селищної ради до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа - ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

Липоводолинська селищна рада звернулася до суду з позовом, мотивуючи позовні вимоги тим, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2021 року у справі 480/11002/21 частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Липоводолинської селищної ради, визнано протиправним та скасовано рішення четвертої сесії восьмого скликання Липоводолинської селищної ради від 16.09.2021 «Про затвердження проектів землеустрою та передачу земельних ділянок у власність» в частині відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 та зобов`язано селищну раду повторно розглянути відповідну заяву з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

04.08.2022 ОСОБА_1 звернувся до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області з метою примусового виконання рішення суду. 12.08.2022 головним державним виконавцем Діхтяренком В.О. відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області винесена постанова про відкриття виконавчого провадження (реєстраційний номер ВП №69633035).

На виконання вищезазначеного рішення суду 26.08.2022 на засіданні дванадцятої сесії восьмого скликання було прийнято рішення щодо повторного розгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки після припинення або скасування воєнного стану в Україні, оскільки відповідно до підпункту 5 пункту 27 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

У подальшому, головним державним виконавцем винесено повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2022 року у справі №480/6442/22 визнано протиправним повідомлення відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про повернення ОСОБА_1 без прийняття до виконання виконавчого листа №480/11002/21, який видано Сумським окружним адміністративним судом 21 липня 2022 року.

14.11.2022 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Діхтяренком В.О. повторно винесено постанову про відкриття виконавчого провадження за виконавчим листом №480/11002/21, виданим Сумським окружним адміністративним судом 21.07.2022, направлено селищній раді вимогу повідомити про хід виконання рішення суду. 09.01.2023 за листом №02-25/31 до відділу примусового виконання рішень боржником направлено листа про неможливість виконати рішення суду, у спосіб, який у ньому встановлено з посиланням на підпункт 5 пункту 27 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України.

13.01.2022 відповідачем винесено постанову про накладення штрафу на Липоводолинську селищну раду у розмірі 5100 грн за невиконання судового рішення.

Не погоджуючись з вказаною постановою позивач оскаржив її до Сумського окружного адміністративного суду, справа №480/1037/23.

Разом з тим, 31.01.2023 у ВП №69633035 відповідачем за повторне невиконання судового рішення на позивача був накладений штраф на користь держави у розмірі 10200 грн.

Вказану постанову позивач просить визнати протиправною і скасувати, оскільки вона прийнята без урахування усіх обставин у справі, зокрема, відповідачем не враховано, що Липоводолинська селищна рада виконала рішення суду у обсязі, наскільки це наразі дозволено законодавством щодо регулювання земельних відносин у період воєнного стану.

У судове засідання представник позивача не з`явився, надав клопотання про розгляд справи без його участі.

Відповідач також не з`явився у судове засідання, надав відзив на позов, в якому проти задоволення вимог заперечив, зазначивши, що оскаржувана постанова є правомірною, оскільки відповідає фактичним обставинам.

Дослідивши письмові докази у справі, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2021 року у справі 480/11002/21 частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Липоводолинської селищної ради, визнано протиправним та скасовано рішення четвертої сесії восьмого скликання Липоводолинської селищної ради від 16.09.2021 «Про затвердження проектів землеустрою та передачу земельних ділянок у власність» в частині відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 та зобов`язано селищну раду повторно розглянути відповідну заяву з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

12.08.2022 головним державним виконавцем Діхтяренком В.О. відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області винесена постанова про відкриття виконавчого провадження (реєстраційний номер ВП №69633035).

26.08.2022 Липоводолинською селищною радою прийнято рішення про повторний розгляд заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки після припинення або скасування воєнного стану в Україні, оскільки відповідно до підпункту 5 пункту 27 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

13.09.2022 державним виконавцем винесено повідомленняпро повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання на підставі п.9 ст.4 Закону України «Про виконавче провадження».

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2022 року у справі №480/6442/22 визнано протиправним повідомлення відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про повернення ОСОБА_1 без прийняття до виконання виконавчого листа №480/11002/21, який видано Сумським окружним адміністративним судом 21 липня 2022 року.

14.11.2022 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Діхтяренком В.О. повторно винесено постанову про відкриття виконавчого провадження за виконавчим листом №480/11002/21, виданим Сумським окружним адміністративним судом 21.07.2022 року, направлено селищній раді вимогу повідомити про хід виконання рішення суду.

09.01.2023 за листом №02-25/31 до відділу примусового виконання рішень боржником направлено листа про неможливість виконати рішення суду, у спосіб, який у ньому встановлено з посиланням на підпункт 5 пункту 27 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України.

13.01.2023 відповідачем винесено постанову про накладення штрафу на Липоводолинську селищну раду у розмірі 5100 грн за невиконання судового рішення.

31.01.2023 відповідачем винесено постанову про накладення штрафу на Липоводолинську селищну раду у розмірі 10200 грн за потворне невиконання судового рішення.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України "Про виконавче провадження", Інструкцією з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02 квітня 2012 року №512/5 (далі - Інструкція №512/5).

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження", виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - це сукупність дій, визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень, і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до цього Закону, підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, як виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України (пункт 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про виконавче провадження").

Частиною 1 ст. 5 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Згідно з ч. 1 ст. 18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом (пункт 1 частини 2 статті 18 Закону України "Про виконавче провадження").

Порядок виконання рішень, за якими боржник повинен вчинити певні дії визначений ст.63 Закону № 1404-VIII, частина перша якої передбачає, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Відповідно до частини другої цієї статті у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Статтею 75 Закону № 1404-VIII передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, вирішуючи питання про накладення штрафу у подвійному розмірі, державний виконавець повинен був встановити факт повторного невиконання судового рішення.

Разом з тим, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 28.02.2023 у справі № 480/1037/23 було задоволено позов Липоводолинської селищної ради до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, а саме: визнано протиправною і скасовано постанову головного державного виконавця підрозділу відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ВП № 69633035 від 13.01.2023 про накладення штрафу на Липоводолинську селищну раду у розмірі 5100,00 грн.

Вказане рішення суду постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 21.09.2023 у справі № 480/1037/23 залишено без змін.

Враховуючи вказані обставин, суд зазначає, що у спірних правовідносинах відсутній факт повторного невиконання судового рішення, оскільки постанову відповідача, яка встановлювала факт первинного невиконання судового рішення, було визнано протиправною та скасовано.

Таким чином, виходячи з встановлених обставин справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності та наведені положення чинного законодавства, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне відшкодувати позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суму судового збору в розмірі 2684,00 грн, який був сплачений позивачем при подачі позову.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги Липоводолинської селищної ради (код ЄДРПОУ 04390972, вул. Полтавська, 32, смт. Липова Долина, Сумська область, 42500) до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (код ЄДРПОУ 43316700, вул. Петропавлівська 75, м. Суми, 40003), третя особа на стороні відповідача - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити.

Визнати протиправною і скасувати постанову головного державного виконавця підрозділу відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ВП №69633035 від 31.01.2023 про накладення штрафу на Липоводолинську селищну раду у розмірі 10200,00 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (код ЄДРПОУ 43316700, вул. Петропавлівська 75, м. Суми, 40003) на користь Липоводолинської селищної ради (код ЄДРПОУ 04390972, вул. Полтавська, 32, смт. Липова Долина, Сумська область, 42500) суму судового збору в розмірі 2684,00 грн.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом десяти днів з дня його складення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення апеляційної інстанції.

Суддя С.М. Глазько