Решение № 114690754, 17.10.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2023 року Справа № 160/18917/23 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіВрони О. В. за участі секретаря судового засідання Носенко К.В. представника позивача Бурі О.Є. представника відповідача Логвина А.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Акціонерного товариства "Покровський гірничо-збагачувальний комбінат" до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Акціонерне товариство «Покровський гірничо-збагачувальний комбінат» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків від 22.06.2023 року № 58/32-00-04-01-09, щодо можливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку;

- зобов`язати Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків прийняти рішення щодо неможливості своєчасного виконання Акціонерним товариством «Покровський гірничо-збагачувальний комбінат» своїх податкових обов`язків, згідно заяви про відсутність можливості своєчасно виконувати податкові зобов`язання під час воєнного стану № 101-531 від 30.09.2022 р. з урахуванням заяви про надання додаткових документів від 07.06.2023 р. № 101-224.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що висновки відповідача, покладені в основу оскаржуваного рішення, не враховують всіх обставин і підстав щодо фактичного перешкоджання виконувати податкові обов`язки, наведених підприємством у заявах.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2023 року відкрито провадження у справі №160/18917/23 за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 22.08.2023 об 10:00 год.

17.08.2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов відзив на позовну заяву від Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків .

Відповідач вважає позовну заяву необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Наказом Міністерства фінансів України від 29.07.2022 №225 затверджено Перелік документів що підтверджують неможливість платника податків - юридичної особи, зокрема щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу, своєчасно виконати свій податковий обов`язок, у тому числі обов`язок податкового агента (далі Перелік), який є вичерпним. Таким чином, у випадку неможливості виконання податкового обов`язку платник податків має можливість звернутись до Контролюючого органу з відповідною заявою, в якій навести підстави неможливості виконання свого податкового обов`язку, передбачені Порядком підтвердження можливості/неможливості, та надати вичерпний перелік документів, визначений Переліком документів підтвердження неможливості, та іншої інформації про відсутність можливості виконання податкових обов`язків.

Протягом 2022 року та станом на теперішній час підприємством надавалась податкова звітність в повному обсязі.

Отримавши додаткові документи, контролюючий орган не встановив причинно-наслідковий зв`язок між обставинами непереборної сили (форс-мажорними обставинами), що сталися в результаті збройної агресії російської федерації, безпосереднім впливом таких обставин саме на такого платника та можливістю виконання ним податкового обов`язку станом на дату, на яку припадає граничний термін виконання такого обов`язку, та керівник (його заступник або уповноважена особа) контролюючого органу прийняв вмотивоване рішення щодо можливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку за формою, що затверджена.

Нових доказів документів запитуваних податковим органом, які б були доказом не можливості виконання податкового обов`язку позивачем так надано і не було. Натомість, позивач надав докази, які не стосуються оспорюваних правових відносин через виникнення цих документів після 30.09.2022 року (дати направлення заяви). При винесенні рішення Східного міжрегіонального управління ДПС від 22.06.2023 № 58/32-00-04-01-09 щодо можливості своєчасного виконання свого податкового обов`язку аналізувалися обставини зазначені у заяві позивача до контролюючого органу від 30.09.2022.

Належні нові докази не були надані і до суду при розгляді справи № 160/18560/22, так і справи № 160/18917/23.

Відповідач вважає, що фактично заява від 30.09.2022, документи до неї, позиція позивача в обґрунтування неможливості виконання платником податкових обов`язків, спрямовані на убезпечення у майбутньому ситуацій, які можуть унеможливити роботу підприємства та виконання в майбутньому податкових зобов`язань, що не узгоджується з положенням пп. 69.1 п. 69 підрозділу 10 розділу XX Перехідні положення Податкового кодексу України.

22.08.2023 в підготовчому засіданні оголошено перерву до 12.09.2023 на 11:30 год.

05.09.2023 від позивача надійшла відповідь на відзив.

У відповіді позивач вказав, що на його думку відповідач неправильно розуміє і тлумачить положення п. 3 Розділу ІІ наказу №225 згідно з яким у разі неможливості виконання платником податків податкового обов`язку , у тому числі щодо своєї філії, представництва чи іншого відокремленого підрозділу, платник податків подає не пізніше 30 вересня 2022 року заяву про відсутність такої можливості (крім виконання обов`язку щодо реєстрації акцизних накладних та/або подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки та обсяг обігу пального тощо). Зазначене формулювання, наведене в лапках, на переконання позивача не свідчить про те, що Порядком №225 не передбачено право платника податків звернутися із заявою про неможливість виконання податкових обов`язків в разі існування загрози витоку інформації щодо обсягів та місць зберігання пального або спирту етилового та їх знищення надалі внаслідок складання та реєстрації накладних, та/або подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового.

Пункт 1 розділу ІІ Порядку №225 містить таку підставу для визначення неможливості виконання податкових обов`язків. Тобто платник податків має право зазначити таку підставу у своїй заяві, а контролюючий орган зобов`язаний її розглянути і прийняти вмотивоване рішення.

Позивач вважає, що оскільки питання можливості чи неможливості виконання товариством своїх податкових обов`язків розглядалося відповідачем 18.05.2023 і 22.06.2023, він зобов`язаний був врахувати всі зазначені позивачем обставини і надані документи, в тому числі і ті, які виникли після подання заяви від 30.09.2022.

Відповідачем було прийнято попереднє рішення 18.05.2023 після чого позивач надавав відповідачу додаткові пояснення та документи.

12.09.2023 підгоготовче провадження закрито, судовий розгляд призначено на 03.10.2023 о 13:00 год.

В судовому засідання 03.10.2023 оголошено перерву до 17.10.2023 на 14:00 год.

11.10.2023 електронною поштою від позивача надійшли пояснення в порядку ст. 49 КАС України. щодо підстав втрати (знищення чи зіпсування) первинних документів, комп`ютерного та іншого обладнання внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією російської федерації та підстав можливості витоку інформації щодо обсягів та місць зберігання пального та спирту етилового та їх знищення.

17.10.2023 в судовому засіданні оголошено вступну і резолютивну частини рішення.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.

Акціонерне товариство «Покровський гірничо-збагачувальний комбінат» (код ЄДРПОУ 00190928) зареєстроване в якості платника податків і зборів у Східному міжрегіональному управлінні ДПС по роботі з великими платниками податків.

Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 «Про введення воєнного стану»у зв`язку з військовою агресією російської федерації в Україні введений воєнний стан.

30.09.2022 АТ «Покровський гірничо-збагачувальний комбінат» подало до Східному міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків заяву №101-531 про відсутність можливості своєчасно виконувати податкові зобов`язання під час воєнного стану (відповідно до п. 69.1 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України).

Товариство вказало про наступні підстави неможливості виконання податкових зобов`язань:

-неможливість використати чи вивезти документи, комп`ютерне та інше обладнання внаслідок ведення бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією російської федерації;

- можливість витоку інформації щодо обсягів та місць зберігання пального або спирту етилового та їх знищення надалі внаслідок складання та реєстрації акцизних накладних, та/або подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового, та/або подання заяви на переміщення пального або спирту етилового транспортними засобами, що не є акцизними складами пересувними тощо (виключно в частині виконання визначених цим абзацом обов`язків);

- відсутність у платника податків інших посадових осіб, уповноважених відповідно до законодавства нараховувати, стягувати та вносити до бюджету податки, збори, а також вести бухгалтерський облік, складати та подавати податкову, фінансову звітність, відсутність можливості у власника призначити таких посадових осіб за умови відсутності у такого платника податків об`єктів оподаткування, або показників, які підлягають декларуванню, відповідно до вимог цьогоКодексу, може бути пов`язана з такими обставинами:посадова особа є одночасно одним із власників юридичної особи за умови, що відсутність такого співвласника (акціонера, учасника, засновника) унеможливлює прийняття рішення про призначення на постійній або тимчасовій основі іншої посадової особи;юридична особа заснована на власності окремої фізичної особи, яка одночасно є єдиною посадовою особою такої юридичної особи;

- інші обставини непереборної сили (форс-мажорні обставини).

Обгрунтовуючи заяву Товариство повідомило про наступні обставини.

Підприємство та його виробничі потужності розташовані на території Покровської міської та Нікопольської районної територіальної громади Дніпропетровської області. Вказані територіальні громади перебувають під щоденними артилерійськими обстрілами та обстрілами з реактивних систем залпового вогню зі сторони військових підрозділів російської федерації. Нікопольська територіальна громада відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 №75 (зі змінами).

Постійні щоденні загрози артилерійських та ракетних обстрілів, створюють загрозу життю та здоров`ю працівників, зокрема працівників, службові обов`язки яких пов`язані: із перевезенням вантажів, обліком та зберіганням товарно-матеріальних цінностей; із постачанням необхідного обладнання та інших ТМЦ -транспортні артерії пролягають через території, які підлягають постійним обстрілам з боку агресора; з оформленням первинних документів з передачею та використанням у виробництві товарно-матеріальних цінностей, виробництвом готової продукції, ремонтів обладнання основного та допоміжного виробництва та інших первинних документів; розрахунком фактичних витрат при наданні послуг допоміжного виробництва; відображенні в бухгалтерському обліку первинних документів, які підтверджують господарські операції; з нарахуванням та сплатою до бюджету податків, зборів; з веденням бухгалтерського обліку, складанням і поданням податкової та фінансової звітності.

АТ «Покровський ГЗК» не має можливості готувати в повному обсязі первинні документи, бухгалтерскі регістри, бухгалтерську та фінансову звітність та сплачувати податки та збори, передбачені Податковим кодексом України.

У зв`язку з погодними умовами, в результаті попадання грозового розряду в лінію електропередач, від якої запитано укриття, стався вихід з ладу серверного обладнання, яке знаходилось в укритті, що в свою чергу призвело до втрати бази даних програмного забезпечення бухгалтерського обліку, а також резервних копій, що знаходилися на іншому сервері в цьому приміщенні. Відновлення програмного забезпечення та бази даних потребує тривалого часу та наявності кваліфікованих фахівців, які на даний час відсутні.

АТ «Покровський ГЗК» в своїй виробничій діяльності використовує пальне та має ліцензії на зберігання пального реєстраційний № 04090414201900023 № 04090414201900024, № 04090414201900025, № 04220414201900026 від 22.07.2019 р. (строк дії ліцензій - до 22.07.2024 р.), № 04090414201900005 від 01.07.2019 р. (строк дії ліцензій - до 01.07.2024 р.), яке використовується виключно на власні потреби. Враховуючи, що товариство та його структурні підрозділи, де зберігається пальне, фактично знаходиться в районі проведення воєнних (бойових) дій, складання та реєстрації акцизних накидних, та/або подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального, та/або подання заявки на переміщення пального, складання та реєстрації акцизних накладних, та/або подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального, та/або подання заявки на переміщення пального, може призвести до витоку інформації щодо обсягів та місць зберігання пального.

Ситуація, яка склалася призвела до значного зменшення обсягів виробництва, відсутності ринку збуту продукції як на території України так і за її межами, порушення логістики, здорожчання енергоносіїв, ТМЦ та ПММ, вихід з ладу виробничого обладнання, відсутність пропозицій підрядників з виконання робіт по відновленню працездатності цього обладнання призвело до значного погіршення фінансового становища комбінату.

АТ «Покровський ГЗК» прийнято рішення про призупинення господарської діяльності комбінату з 01.10.2022 та встановлено працівникам режим вимушеного простою.

Товариство також посилалось на те, що 28.02.2022 року Торгово-Промислова Палата України листом №2024/02.0-7.1 від 28.02.2022 підтвердила , що обставини,воєнний стан з 24.02.2022 року до їх офіційного закінчення, є надзвичайними, невідворотними та об`єктивними обставинами для суб`єктів господарської діяльності.

Враховуючи вищенаведене, АТ «Покровський ГЗК» повідомило про неможливість своєчасно виконувати податкові зобов`язання з подання наступної податкової звітності:

1. з подання податкової звітності, граничні строки подання якої припадають на податкові періоди з 01.09.2022 до закінчення воєнного стану, або відновлення її подання по таким податкам: податок на прибуток; екологічний податок; рентна плата за використання радіочастотного ресурсу; рентна плата за використання надрами; рентна плата за спеціальне використання води; податок на нерухомість, відмінна від земельного податку; плата за землю; податкові розрахунки сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску;

2. з реєстрації акцизних накладних в Єдиному реєстрі акцизних накладних, граничні строки реєстрації яких припадають на податкові періоди з 01.04.2022 р. до закінчення дії воєнного стану: з подання Декларації з акцизного податку та електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального, довідки про зведені за добу підсумкові облікові дані щодо обсягів обігу (отримання/відпуску) та залишків пального на акцизному складі пального на податкові періоди з 01.08.2022 р. до закінчення воєнного стану;

3. з подання фінансової звітності за 9 місяців 2022 року та за періоди до закінчення воєнного стану, або відновлення можливості її подання;

4. зі сплати наступних податків та рентної плати, граничні строки сплати яких припадають на податкові періоди з 01.09.2022 р. до закінчення воєнного стану, або відновлення можливості сплати податків та зборів (нормалізації діяльності підприємства): податок на прибуток; екологічний податок; рентна плата за використання радіочастотного ресурсу; рентна плата за використання надрами; рентна плати за спеціальне використання води; податок на нерухомість, відмінний від земельного податку; акцизний податок; плата за землю.

До заяви №101-531 від 30.09.2022 позивачем було долучено копії наступних документів: наказу АТ «Покровський гірничо-збагачувальний комбінат» від 30.09.2022 №30-1768442617 «Про зупинення діяльності Комбінату з 01.10.2022р.»; наказів про звільнення працівників 2 шт. (на 2-х арк.); актів обстеження обладнання 2 шт. (на 2-х арк.); листа Торгово-Промислової Палати України №2024/02.0-7.1 від 28.02.2022; роздруківка із інтернет сайтів, що підтверджують обстріли Нікопольського району 6 шт.

19.10.2022 Східним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків було прийнято рішення №13/32-00-04-01-06 від 19.10.2022 щодо можливості Акціонерного товариства «Покровський гірничо-збагачувальний комбінат» своєчасного виконання свого податкового обов`язку.

Вказане рішення податкового органу було оскаржено до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2023 року у справі №160/18560/22в задоволенні позову відмовлено.

За результатом розгляду апеляційної скарги Акціонерного товариства «Покровський гірничо-збагачувальний комбінат» рішення Дніпропетровського окружного адміністративного від 08 лютого 2023 року у справі №160/18560/22скасовано та прийнято нову постанову про часткове задоволення позову.

Рішення Східного міжрегіонального управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків (код ЄДРПОУ 43968079) від 19.10.2022 року №13/32-00-04-01-06 щодо можливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку - визнано неправомірним та скасовано.

Зобов`язано Східне міжрегіональне управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків (код ЄДРПОУ 43968079) повторно розглянути заяву Акціонерного товариства «Покровський гірничо-збагачувальний комбінат» (код ЄДРПОУ 00190928) про відсутність можливості виконання податкових зобов`язань під час воєнного стану № 101-531 від 30.09.2022 р., з урахуванням висновків суду.

Східним міжрегіональним управлінням Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків розглянуто заяву АТ«Покровський гірничо-збагачувальний комбінат» та відповідні документи від 30.09.2022 №101-531 (вх 4103/6 від 30.09.200) та з урахуванням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 06.04.2023 у справі №160/18560/22 прийнято 18.05.2023 за №54/32-00-04-01-08 попереднє рішення щодо можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових документів.

Податковий орган вказав, що підприємство не надало достатньо документів, підтверджуючих зв`язок між втратою серверів внаслідок попадання грозового розряду в лінію електропередач і військовою агресією російської федерації проти України, документів, що свідчать про пошкодження, знищення, втрату майна, що підтверджує вимушене відключення надання послуг глобальної мережі Інтернет, аварійне (незаплановане) відключення постачання електроенергії в умовах воєнного стану, про акти мародерства, грабежу, рейдерства, захоплення майна та примусове захоплення приміщення, подання заяв до правоохоронних органів про вчинення кримінального правопорушення та реєстрації кримінального провадження за результатами розгляду таких заяв та інше.

07.06.2023 позивачем було подано до податкового органу заяву про надання додаткових документів згідно рішення Східного міжрегіонального управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків від 18.05.2023 №54/32-00-04-01-08 щодо можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку .

В заяві підприємством було зазначено, що з початку повномасштабного вторгнення російської федерації регіон зазнає нищівних обстрілів. Внаслідок обстрілів об`єктів критичної інфраструктури у регіоні з серпня 2022 виникли проблеми з електропостачанням.

Діяльність АТ «Покровський ГЗК» залежить від постачання електроенергії, тому у зв`язку із запровадженням відключень електроенергії підприємство було вимущене постійно призупиняти свою діяльність.

На підтвердження обставин підприємством було надано: копію витягу із оперативного диспетчерського журналу за період з 04.10.2022 по 16.11.2022 із датами відключень підприємства; копію витягу із оперативного диспетчерського журналу за період з 16.11.2022 по 28.12.2022 із датами відключень підприємства; скріншот із вайбера (повідомлення представника АТ «Дніпровські електромережі Байдукова В. про відсутність енергозабезпечення серверів АТ «Покровський ГЗК».

Дана ситуація призвела до значного зменшення обсягів виробництва, відсутністю ринку збуту продукції і як наслідок до значного погіршення фінансового становища комбінату.

На підтвердження відсутності коштів платника податку надані такі документи: копія виписки по особовому рахунку АТ «Банк Кредит Дніпро» за 03.10.2022; копію виписки по рахунку «Ощадбанка» м. Дніпро за 03.10.2022; копію виписки АБ «Південний» (м. Одеса) за рахунками за 03.10.2022.

Як було зазначено у попередній заяві, у звьязку з постійними обстрілами прилеглих населених пунктів м. Нікополь і м. Марганець, ракетними обстрілами всієї Дніпропетровської області, неоднократними фактами збиття ракети над містом Покров, що призвело до пожеж, керівництвом Комбінату було прийнято рішення щодо перенесення серверів у більш безпечне та захищене від зовнішніх факторів місце (укриття).

На підтвердження вихіду з ладу серверного обладнання, яке знаходилось в укритті, у зв`язку з погодними умовами, в результаті попадання грозового розряду в лінію електропередач, від якої запитано укриття, підприємством на підтвердження пошкодження знищення, втрату майна, що знаходиться на балансі підприємства АТ «Покровський ГЗК» та несприятливих метеорологічних явищ в серпні-вересні 2022 надані документи: копія довідки головного бухгалтера №149-06 від 31.05.2023 на комп`ютер-сервер (інв. №49480, первісна вартість 29531,00 грн.); копія довідки головного бухгалтера №150-06 від 31.05.2023 на комп`ютер -сервер (інв. №40692, первісна вартість -25829,00 грн.; копія довідки Дніпропетровського регіонального центру з гідрометрології №994-04/36-1388 від 25.10.2022.

У зв`язку зі збройною агресією проти України, неможливістю забезпечення стабільної безаварійної роботи гірничо-розкривного обладнання в період відключень електроенергії, не надання необхідної потужності енергозабезпечення для роботи обладнання в період дії воєнного стану, на сьогодні господарська діяльність Комбінату призупинена, працівники Комбінату знаходяться в простої з неповною зайнятістю, наказ АТ «Покровський ГЗК» №ОД-897 від 30.09.2022 є діючим.

Враховуючи, що АТ «Покровський ГЗК» та його структурні підрозділиде зберігається пальне, межує з районом проведення воєнних (бойових) дій, складання та реєстрації акцизних накладних, та/або подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального, та/або подання заявки на переміщення пального складання та реєстрації акцизних накладних, та/або подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального, та/або подання заявки на переміщення пального, може призвести до витоку інформації щодо обсягів та місць зберігання пального.

З метою усунення можливості витоку інформації щодо обсягів та місць зберігання пального та їх знищення АТ «Покровський ГЗК» інформації щодо обсягів та місць зберігання пального та їх знищення АТ «Покровський ГЗК» немає можливості своєчасно виконувати податкові обов`язки, повьязані з обліком підакцизних товарів і як наслідок, подання звітності з акцизного податку.

Відповідно наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 №309 Покровська сільська територіальна громада Нікопольського району Дніпропетровської області включена до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією (п.п.1.1 п. 1 Переліку).

Територія, на якій перебуває більша частина майна Комбінату, яке використовується для ведення господарської діяльності (видобутку корисних копалин), включена до переліку територій, на яких ведуться бойові дії (або тимчасово окупованих Російською Федерацією, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій. Відтак перебування підприємства на зазначених територіях безпосередньо впливає на можливість позивача виконувати свої податкові обов`язки.

Крім того, позивачем повідомлено, що у зв`язку з розпочатою військовою агресією російської федерації в Україні загострилась криміногенна обстановка. Підприємство зіткнулось з чисельними крадіжками майна, які завдали матеріальних збитків.

Розглянувши заяву платника та відповідні документи від 30.09.2022 №101-531, заяву від 07.06.2023 №101-224 з додатковими документами та з урахуванням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 06.04.2023 у справі №160/18560/22, Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків прийняло 22.06.2023 за №58/32-00-04-01-09 рішення щодо можливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку.

Не погоджуючись з рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір по суті суд виходить з наступного.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначення вичерпного переліку податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків та зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства, регулюються Податковим кодексом України.

Відповідно до статті 36 ПК України, податковим обов`язком визнається обов`язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом, законами з питань митної справи.

Податковий обов`язок виникає у платника за кожним податком та збором.

Відповідальність за невиконання або неналежне виконання податкового обов`язку несе платник податків, крім випадків, визначених цим Кодексом або законами з питань митної справи.

Згідно із пунктом 69 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" ПК України, установлено, що тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, справляння податків і зборів здійснюється з урахуванням особливостей, визначених у цьому пункті.

Відповідно до підпункту 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України та підпункту 5 пункту 4 Положення про Міністерство фінансів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 375, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України, Міністерство фінансів України наказом від 29.07.2022 № 225, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 серпня 2022 року за № 967/38303 затвердило:

-Порядок підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у підпункті 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України, (Порядок № 225);

-Перелік документів, що підтверджують неможливість платника податків - юридичної особи, зокрема щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу, своєчасно виконати свій податковий обов`язок, у тому числі обов`язок податкового агента, ( Перелік № 225).

Згідно п. 1, підп. 6 п. 1 розділу II Порядку № 225, до платників податків/податкових агентів, які не можуть виконувати податкові обов`язки, передбачені Кодексом або іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, застосовуються правила для підтвердження можливості чи неможливості виконання платником такого обов`язку, передбачені цим Порядком.

Пунктом 3 розділу ІІ Порядку №225 передбачено подання заяви та підтверджуючих документів для прийняття рішення про неможливість виконання платником податків своїх податкових обов`язків.

Згідно з частиною 1 розділу ІІ Порядку №225 підставами неможливості виконання платниками податків - юридичними особами та їх відокремленими підрозділами податкових обов`язків (у тому числі обов`язків податкових агентів) є:

1) втрата (знищення чи зіпсуття) первинних документів, комп`ютерного та іншого обладнання внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації;

2) неможливість використати чи вивезти документи, комп`ютерне та інше обладнання внаслідок ведення бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації;

3) використання чи вивезення документів, комп`ютерного або іншого обладнання, пов`язане з ризиком для життя чи здоров`я посадової особи платника податків або неможливе у зв`язку з встановленням уповноваженими органами державної влади відповідно дозаконув умовах воєнного стану заборон та/або обмежень;

4) можливість витоку інформації щодо обсягів та місць зберігання пального або спирту етилового та їх знищення надалі внаслідок складання та реєстрації акцизних накладних, та/або подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового, та/або подання заявки на переміщення пального або спирту етилового транспортними засобами, що не є акцизними складами пересувними тощо (виключно в частині виконання визначених цим абзацом обов`язків);

5) відсутність у платника податків інших посадових осіб, уповноважених відповідно до законодавства нараховувати, стягувати та вносити до бюджету податки, збори, а також вести бухгалтерський облік, складати та подавати податкову та фінансову звітність, відсутність можливості у власника призначити таких посадових осіб за умови відсутності у такого платника податків об`єктів оподаткування, або показників, які підлягають декларуванню, відповідно до вимог цьогоКодексу, може бути пов`язана з такими обставинами:

посадова особа є одночасно одним із власників юридичної особи за умови, що відсутність такого співвласника (акціонера, учасника, засновника) унеможливлює прийняття рішення про призначення на постійній або тимчасовій основі іншої посадової особи;

юридична особа заснована на власності окремої фізичної особи, яка одночасно є єдиною посадовою особою такої юридичної особи.

6) перебування (податкова адреса платника податків та/або фактичне знаходження / знаходження виробничих потужностей тощо) на території населеного пункту, у якому ведуться воєнні (бойові) дії, який (які) знаходиться в оточенні (блокуванні) або тимчасово окупований збройними формуваннями Російської Федерації;

7) інші обставини непереборної сили (форс-мажорні обставини), підтверджені документально.

У спірному випадку позивачем до відповідача подано заяву про неможливість виконання платником податків своїх податкових обов`язків, при цьому, підставами неможливості виконання податкових зобов`язань позивачем визначено обставини, передбачені п.2, 4, 5, 7 частини 1 розділу ІІ Порядку №225.

Відповідно до частини 1 розділу ІІІ Порядку №225 обов`язок доведення щодо можливості чи неможливості платником податків своєчасно виконати свій податковий обов`язок покладається на контролюючий орган. Контролюючий орган встановлює причинно-наслідковий зв`язок між обставинами непереборної сили (форс-мажорними обставинами), що сталися в результаті збройної агресії Російської Федерації, безпосереднім впливом таких обставин саме на такого платника та можливістю виконання ним податкового обов`язку станом на дату, на яку припадає граничний термін виконання такого обов`язку, та керівник (його заступник або уповноважена особа) контролюючого органу приймає вмотивоване рішення щодо можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку (даліРішення) за формою, що додається.

Згідно п. 7 розділу II Порядку № 225, платники податків, які не подали у строки, встановлені пунктами 3 та 4 цього розділу, заяви у довільній формі та відповідних документів (копії документів), що підтверджують неможливість виконання податкового обов`язку, передбаченого Кодексом або іншим законодавством, контроль за виконанням якого покладено на контролюючі органи або щодо яких контролюючий орган прийняв вмотивоване рішення щодо можливості своєчасного виконання таким платником податків свого податкового обов`язку, вважаються такими, що мають можливість своєчасно виконати податкові обов`язки у терміни, визначені Кодексом або іншим законодавством, контроль за виконанням якого покладено на контролюючі органи.

Відповідно до п. 1 розділу III Порядку № 225, заява платника податків у довільній формі та відповідні документи (копії документів) розглядаються контролюючим органом протягом 20 календарних днів з дня, наступного за днем їх отримання, з можливістю продовження терміну розгляду з урахуванням строку, передбаченого для направлення попереднього рішення. Платники податків надають документ чи кілька документів (копію документа чи документів), інформацію, що можуть бути використані для підтвердження неможливості виконання ними своїх податкових обов`язків.

У разі недостатності документів (копій документів), що підтверджують неможливість виконання у платника податків податкових обов`язків, контролюючий орган направляє попереднє рішення щодо можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку за формою, що додається, з пропозицією щодо надання платником податку конкретних додаткових документів (копій документів) на підтвердження зазначеної у заяві підстави (підстав) неможливості виконання платниками податків податкових обов`язків.

Попереднє рішення має бути направлене платнику податків не пізніше 20 календарних днів з дня, наступного за днем отримання контролюючим органом заяви та відповідних документів (копії документів), інформації у порядку передбаченому пунктом 3 цього розділу.

Платник податку може подати до контролюючого органу додаткові документи (копії документів) обґрунтування / пояснення на підтвердження зазначеної у заяві підстави (підстав) неможливості виконання платниками податків податкових обов`язків протягом 10 календарних днів з дня, наступного за днем отримання попереднього рішення.

Додаткові документи (копії документів) обґрунтування/пояснення розглядаються контролюючим органом протягом 20 календарних днів з дня, наступного за днем їх отримання.

Якщо платник податку не надав додаткових документів (копій документів), обґрунтувань/пояснень на підтвердження зазначеної у заяві підстави (підстав) неможливості виконання податкових обов`язків, керівник (його заступник або уповноважена особа) контролюючого органу приймає рішення на підставі попередньо поданої платником податків заяви, документів (копій документів) та інформації, що можуть бути використані для підтвердження можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податку своїх податкових обов`язків.

Наказом № 225 затверджено наступний Перелік документів, що підтверджують неможливість платника податків - юридичної особи, зокрема щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу, своєчасно виконати свій податковий обов`язок, у тому числі обов`язок податкового агента:

1) акт, що засвідчує факт пожежі, складений відповідно до вимог пункту 7 Порядку обліку пожеж та їх наслідків, затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 26 грудня 2003 року № 2030;

2) інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, у разі його знищення відповідно до Порядку надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127(в редакціїпостанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 599);

3) витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що засвідчує факт реєстрації відомостей про кримінальне правопорушення, отриманий у порядку, встановленомуКримінальним процесуальним кодексом України, у разі викрадення основних засобів або руйнування/втрати майна;

4) інші документи, складені відповідно до вимог підпунктів 14, 15 пункту 2 Порядку визначення шкоди та збитків, завданих Україні внаслідок збройної агресії Російської Федерації, затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року № 326;

5) документ, що підтверджує відсутність коштів на банківських рахунках платника податків (виписка з рахунків клієнта банку на дату подання до банку розрахункового документа на сплату податків);

6) копія наказу підприємства про призупинення роботи підприємства та його працівників або встановлення простою в роботі підприємства, викликане обставинами непереборної сили (із зазначенням дати початку і закінчення такого призупинення (за можливості));

7) документ або повідомлення оператора поштового зв`язку (вказується посилання на офіційну сторінку оператора, де розміщене таке повідомлення), що підтверджує призупинення функціонування оператора поштового зв`язку та/або об`єктів поштового зв`язку на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації;

8) документ або повідомлення банку (вказується посилання на офіційну сторінку банку, де розміщене таке повідомлення), що підтверджує призупинення роботи банку або його відокремлених підрозділів та/або платіжних систем у зв`язку із введенням воєнного стану;

9) копії платіжних доручень (розрахункових та інших документів щодо ініціювання переказу коштів) або їх скріншот (знімок екрану) платника податків на сплату узгоджених сум грошових зобов`язань, податкового боргу, поданих до банку, що залишилися невиконаними, оскільки кошти не були зараховані до бюджету у зв`язку з відключенням банку від системи електронних платежів або порушенням у роботі системи авторизації банку. Надається разом із документом або повідомленням, зазначеним у пункті 8 цього Переліку;

10) документ або повідомлення (вказується посилання на офіційну сторінку банку, де розміщено таке повідомлення), що підтверджує вимушене призупинення роботи головних управлінь Казначейства у зв`язку з введенням воєнного стану;

11) повідомлення, що підтверджує аварійне (незаплановане) відключення постачання електроенергії в умовах воєнного стану, суб`єкта господарювання до сфери обслуговування якого належить таке підприємство, зокрема скріншот повідомлення в месенджер (Viber, Telegram тощо) і мобільних додатках;

12) документ, що підтверджує вимушене відключення надання послуг глобальної мережі Інтернет, пов`язане з введенням воєнного стану, що унеможливило надання податкової звітності в електронній формі (інформаційне повідомлення інтернет-провайдера);

13) документи, що свідчать про пошкодження, знищення, втрату майна, що знаходиться на балансі підприємства і є об`єктом оподаткування, єдиним джерелом для сплати податків або яке перебуває у податковій заставі (акт про надзвичайну подію, інвентаризаційний опис, протокол інвентаризаційної комісії, підписаний представником територіального органу ДСНС, згідно з якими відбувається відображення таких подій у бухгалтерському обліку та викладаються фактичні події, зазначаються понесені матеріальні втрати (перелік майна, його вартість); заява до правоохоронних органів; акт незалежного оцінювача; наявність страхового полісу, заява про страховий випадок тощо);

14) документи, що свідчать про акти мародерства, грабежу, рейдерства, захоплення майна та примусове захоплення приміщення (копія заяви до територіального органу внутрішніх справ та документ, виданий відповідним правоохоронним органом щодо реєстрації кримінального провадження тощо);

15) документи, що свідчать про подання заяви до правоохоронних органів про вчинення кримінального правопорушення та реєстрації кримінального провадження за результатами розгляду такої заяви;

16) документи, що свідчать про пошкодження, втрату, знищення, зіпсуття документів бухгалтерського обліку або неможливості їх вивезення з територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації (інформація про подання до контролюючого органу повідомлення згідно пункту44.5 статті 44глави1розділуII ПК України, повідомлення про неможливість вивезення первинних документів згідно пункту 69.28 пункту 69 підрозділу 10розділу XX «Перехідні положення» ПК України);

17) подання інформаційного повідомлення про пошкоджене та знищене нерухоме майно внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації, програмними засобами Єдиного державного вебпортал електронних послуг (Портал Дія).

Приймаючи оскаржуване рішення про можливість своєчасного виконання АТ «Покровський ГЗК» свого податкового обов`язку, контролюючий орган визначив для його прийняття наступні підстави:

безпосередньо на територіях, які віднесені до зони здійснення активних бойових дій та зони здійснення можливих бойових дій, які затверджені наказом Мінреінтеграції від 22.12.2022 №309 розташоване переважно невиробниче майно підприємства та відповідні земельні ділянки;

дані облікових реєстрів та інформаційно-аналітичних систем ДПС України свідчать про те, що підпримство не припиняло свою діяльність та здійснювало декларування податків та зборів, реєстрацію податкових накладних та сплату податків протягом лютого-грудня 2022 р. та з початку 2023 р. по 22.06.2023р. Тобто, фактично, підприємство виконувало податкові обов`язки;

відповідно до наказу МінФіну, яким затверджено Порядок №225 знаходження контрагентів платника податків на території ведення активних чи можливих бойових дій не є підставою для надання заяви про неможливість виконання платником податків своїх податкових обов`язків;

платник податків не згадує про факти та обставини, що свідчать про пошкодження, знищення, втрату майна, яке знаходилося на балансі підприємства і підтвердження неможливості використати чи вивезти документи, комп`юерне та інше обладнання внаслідок ведення бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією російської федерації;

з серпня 2022 року зареєстрована нова форма Декларації з акцизного податку. Від складання та реєстрації акцизних накладних та подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального, тощо АТ «Покровський ГЗК» звільнений, але зобов`язаний подавати декларацію, яка не розголошує наведені вище дані;

наявність форс-мажорних обставин не є автоматичною підставою для звільнення від виконання зобов`язань, оскільки самого цього факту не достатньо для встановлення правомірності невиконання особою зобов`язань внаслідок дії таких обставин;

вказані Товариством території (де відбулися крадіжки кабелю електричного) не є такими, де здійснюються бойові дії, а нанесена шкода не є наслідком ракетних чи артилерійських обстрілів здійснених військовими РФ або здійсненням інших бойових дій.

Суд вважає, що прийняте відповідачем оспорюване рішення є протиправним з огляду на наступне.

При прийнятті рішення податковим органом не були враховані наступні обставини.

Покровська територіальна громада, в якій розташоване підприємство позивача межує із зоною ведення бойових дій і піддається частим ракетним обстрілам. Вказана обставина викликає необхідність перебування працівників підприємства в укриттях під час повітряних тривог, значна кількість працівників звільнилась і евакуювалась до інших регіонів та за межі України.

На території Покровської селищної територіальної громади Нікопольського району Дніпропетровської області, що включена до Переліку територій, на яких ведуться активні бойові дії, знаходяться об`єкти АТ «Покровський ГЗК», а саме земельні ділянки загальною площею 7299,3981 га для видобування корисних копалин загальнодержавного значення марганцевої руди, у відповідності до укладених 644 договорів оренди з Покровською сільською радою, що становить 82% земельних ділянок, на яких Товариство проводить господарську діяльність.

Пошкодження серверного обладнання відбулося внаслідок того, що підприємство через постійні обстріли змушено було перенести обладнання, а не внаслідок його технічних проблем.

Внаслідок втрати документів і інформації на електронних носіях платник податків позбавлений можливості своєчасно виконувати податкові обов`язки.

АТ «Покровський ГЗК» є розпорядником акцизних складів, які використовуються підприємством для зберігання паливно-мастильних матеріалів для власних господарських потреб. Декларування обсягів обігу та зберігання пального, реєстрація акцизних накладних та декларування акцизного податку може призвести до витоку інформації про місце зберігання пального, що в умовах воєнного стану може призвести до знищення такого акцизного складу. Порядок №225 прямо передбачає таку підставу неможливості виконання податкових обов`язків можливість витоку інформації щодо місць зберігання пального.

Суд також звертає увагу на те, що факт сплати підприємством окремих податків і зборів, імпорт продукції, не може свідчити про повну можливість виконання платником податкових обов`язків. Позивач у зв`язку з тим, що не отримав рішення контролюючого органу щодо неможливості виконання податкових обов`язків, наскільки була можливість здійснював сплату окремих податків і зборів, реєстрував податкові накладні. Проте, ці обставини не можуть виключати наявність вказаних у заяві позивачем підстав щодо неможливості виконувати податкові обов`язки.

В попередньому рішенні податковим органом не було визначено, які саме документи не були надані підприємством, всупереч обов`язку контролюючого органу підкреслити ненадані документи.

Рішення містить весь загальний перелік документів, затверджений наказом Міністерства фінансів України 29 липня 2022 року № 225.

При цьому, Порядок №225 не містить заперечень щодо розгляду тільки документів, які були складені до подання заяви.

Пунктом 1 розділу III Порядку №225 встановлено, що контролюючий орган у разі потреби може звертатися до компетентних органів щодо додаткового підтвердження обставин, викладених у заяві платника податків та відповідних документах. Обов`язок доведення можливості чи неможливості платником податків своєчасно виконати свій податковий обов`язок покладається на контролюючий орган.

Контролюючий орган встановлює причинно-наслідковий зв`язок між обставинами непереборної сили (форс-мажорними обставинами), що сталися в результаті збройної агресії Російської Федерації, безпосереднім впливом таких обставин саме на такого платника та можливістю виконання ним податкового обов`язку станом на дату, на яку припадає граничний термін виконання такого обов`язку, та керівник (його заступник або уповноважена особа) контролюючого органу приймає вмотивоване рішення щодо можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку, за формою, що додається.

Отже відповідач не виконав вимогу п. 1 розділу III Порядку №225 про те, що керівник (його заступник або уповноважена особа) контролюючого органу приймає вмотивоване рішення щодо можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку.

Статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" встановлено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського Суду з прав людини як джерело права.

Європейським Судом з прав людини у рішенні по справі Суомінен проти Фінляндії (Suominen V. Finland), № 37801/97, від 01 липня 2003 року, вказано, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Рішення суб`єкта владних повноважень повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Мають значення, як правило, ті обставини, які передбачені нормою права, що застосовується. Суб`єкт владних повноважень повинен врахувати усі ці обставини, тобто надати їм правову оцінку: прийняти до уваги або відхилити. У разі відхилення певних обставин висновки повинні бути мотивованими, особливо, коли має місце несприятливе для особи рішення.

Принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, тощо.

При цьому, суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями та неперевіреними фактами, а не конкретними обставинами. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

Судом встановлено, що до заяви про надання додаткових документів позивачем були додані копії документів, якими позивач підтвердив наведені у заяві обставини, а саме: копія витягу із оперативного диспетчерського журналу за період з 04.10.2022 по 16.11.2022 з відображенням дати відключень підприємства від електропостачання; копія витягу із оперативного диспетчерського журналу за період з 16.11.2022 по 28.12.2022 з відображенням дати відключень електропостачання; скріншот із вайбера (повідомлення представника АТ «ДНІПРОВСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» В. Байдукова про відсутність енергозабезпечення серверів АТ «Покровський ГЗК», копія виписки по особовому рахунку АТ «Банк Кредит Дніпро» за 03.10.2022, копія виписки по рахунку «Ощадбанк» м. Дніпро за 03.10.2022; копія виписки АБ «Південний», м. Одеса за рахунками 03.10.2022; копії довідок головного бухгалтера №149-06 від 31.05.2023 на комп`ютер-сервер (інв №49480), №150-06 від 31.05.2023 на комп`ютер-сервер (інв №40692); копія довідки Дніпропетровського регіонального центру з гідрометрології №994-04/36-1388 від 25.10.2022, копії Звітів з праці за жовтень 2022, листопад 2022, грудень 2022; копія наказу №30-1814203525 від 29.03.2023 «Про увільнення працівників АТ «Покровський ГЗК» від роботи на період призову на військову службу у Збройні сили України під час мобілізації, на особливий період» із Додатком №1 (Список мобілізованих); копія повідомлення начальника третього відділу Нікопольського РТЦ та СП від 21.03.2023 №786; копії ліцензії на право зберігання пального №№ 040904140201900023 від 22.07.2019, 040904140201900024 від 22.07.2019, 040904140201900025 від 22.07.2019, 040904140201900026 від 22.07.2019, 04090414201900005 від 01.07.2019; копія наказу від 22.12.2022 №309 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією»; копія довідкит АТ «Покровський ГЗК» №101-17 від 25.01.2023; таблиця відомостей щодо кримінальних справ по заявам, направленим до поліції за фактами крадіжок ТМЦ за 2022 рік, копія заяви АТ «Покровський ГЗК» №12/11 від 26.05.2022 про вчинення злочину; копія листа Нікопольського РУП ГУНП в Дніпропетровській області №46/8547 від 17.06. 2022; копія скарги АТ «Покровський ГЗК» №15/11 від 27.06.2022, копії заяв АТ «Покровський ГЗК» про вчинення злочину №№ 15/11 від 27.06.2022, №17/11 від 15.07.2022, №35/11 від 19.10.2022, №36/11 від 25.10.2022, №37/11 від 10.11.2022.

Верховний Суд у постанові від 15 грудня 2021 року у справі № 1840/2970/18 зазначає, що одним із критеріїв оцінювання судами рішень, дій та бездіяльності суб`єктів владних повноважень є прийняття ними рішень обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії). Цей критерій відображає принцип обґрунтованості рішення або дії. Він вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, висновки експертів тощо. Суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями, а не конкретними обставинами. Несприятливе

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача прийняти рішення щодо неможливості своєчасного виконання платником податків - АТ «Покровський ГЗК» податкових обов`язків, суд зазначає наступне.

Повноваження адміністративного суду визначені устатті 245 КАС України: у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (пункт 4 ч. 2 ст. 245 КАС України).

Відповідно до ч. 4 цієї ж статті, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача-суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У постанові від 05 травня 2018 року у справі №826/9727/16 Верховний Суд зробив висновок, що суд може зобов`язати відповідача-суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, за сукупності наступних умов: 1) судом встановлено порушення прав, свобод чи інтересів позивача; 2) на час вирішення спору прийняття рішення належить до повноважень відповідача; 3) виконано усі умови, визначені законом для прийняття такого рішення, зокрема подано усі належні документи, сплачено необхідні платежі і між сторонами немає спору щодо форми, змісту, повноти та достовірності наданих документів; 4) прийняття рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Як випливає зі змісту Рекомендації №R (80) 2 Щодо здійснення дискреційних повноважень адміністративними органами, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке надає певний адміністративному органу ступінь свободи під час прийняття рішення, таким чином даючи йому змогу вибрати з кількох юридично допустимих рішень те, яке буде найбільш прийнятним.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності. Перевірка доцільності переступає компетенцію адміністративного суду і виходить за межі завдання адміністративного судочинства.

З системного аналізу положень ч. 1 ст.2та ч. 3 ст.2 КАС Українив кореспонденції з приписамист.6 Конституції України, якою закріплений принцип розподілу державної влади, вбачається, що суд не може перебирати на себе функцій суб`єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб`єкта.

Частиною 2 статті 9 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про неможливість втручання в дискреційні повноваження відповідача, а отже, не вбачає правових підстав для задоволення позовної вимоги щодо зобов`язання відповідача прийняти рішення щодо неможливості своєчасного виконання платником податків - АТ "Покровськитй ГЗК" податкових обов`язків.

Зважаючи на попередні висновки, для повного захисту порушеного права позивача у спірних правовідносинах, не заперечуючи наявності у владного суб`єкта дискреційних повноважень у спірних правовідносинах та не обмежуючи обсягу адміністративного розсуду владного суб`єкта, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву Акціонерного товариства «Покровський гірничо-збагачувальний комбінат» про відсутність можливості своєчасно виконувати податкові зобов`язання під час воєнного стану № 101-531 від 30.09.2022 р. ,з урахуванням заяви про надання додаткових документів від 07.06.2023 р. № 101-224., з урахуванням висновків суду.

Враховуючи встановлені факти і наведені правові норми суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог частково.

Згідно ч. 1, ч.2ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Згідно ч. 3 ст. 139 КАС Українипри частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем при зверненні до суду із даним позовом було сплачено судовий збір у сумі 5368,00 грн., що підтверджується платіжними інструкціями №52688 і №52689 від 20.07.2023.

Суд, керуючись положеннями ст. 139 КАС України, враховуючи часткове задоволення позову вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків на користь позивача судовий збір у сумі 2684,00 грн.

Керуючись ст. ст. 139, 243-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Акціонерного товариства «Покровський гірничо-збагачувальний комбінат» до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків від 22.06.2023 року № 58/32-00-04-01-09, щодо можливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку.

Зобов`язати Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків повторно розглянути заяву Акціонерного товариства «Покровський гірничо-збагачувальний комбінат» про відсутність можливості своєчасно виконувати податкові зобов`язання під час воєнного стану № 101-531 від 30.09.2022 р. ,з урахуванням заяви про надання додаткових документів від 07.06.2023 р. № 101-224., з урахуванням висновків суду

Стягнути з Державного бюджету на користь Акціонерного товариства «Покровський гірничо-збагачувальний комбінат» (вул. Центральна, 11, м. Покров, Дніпропетровська обл., 53304, код ЄДРПОУ 00190928) 2684,00 грн. (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) грн. 00 коп. судового збору.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 27 жовтня 2023 року.

Суддя О.В. Врона