Решение № 114556110, 30.10.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/14417/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2023 рокум. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними та скасування перерахунків, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

встановив:

I. Зміст позовних вимог.

До суду з позовом звернувся адвокат Панчошак Олександр Дмитрович, діючий в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Одеській області), у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати перерахунок пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 05.06.2023 щодо ОСОБА_1 з 01.07.2023 шляхом зменшення пенсії з 82% грошового забезпечення до 70%, припинення нарахування та не виплати щомісячної доплати до пенсії за вислугу років в розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати, виплати та виплачувати пенсійне забезпечення ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, виходячи з 82 % грошового забезпечення та відновити нарахування, виплатити та виплачувати щомісячну доплату до пенсії за вислугу років в розмірі 2000,00 грн, встановленою постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, починаючи з 01.07.2023 року, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

II. Позиція сторін.

На обґрунтування вказаних вимог позивач зазначає, що є пенсіонером та отримує пенсію відповідно до Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 р. у розмірі 82 % грошового забезпечення. З 1 липня 2021 р. позивач набув право на щомісячну доплату у сумі 2000 грн. на підставі постанови КМУ від 14.07.2021 р. №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", яка була йому нарахована та сплачувалась відповідачем. На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.03.2023 р. у справі № 420/863/23 відповідач з 01.07.2023 року здійснив перерахунок пенсії позивач, проте зменшив відсотковий показник основного розміру пенсії з 82% до 70 % та припинив нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. Представник позивача 08.06.2023 р. звернувся до відповідача із адвокатським запитом, в якому просив в добровільному порядку поновити права позивача в частині щомісячної доплати, передбаченої постановою КМУ №713. Проте, відповідач листом від 14.06.2023 р. відмовив позивачу у задоволенні його заяви, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

13.07.2023 р. відповідачем надано відзив на позовну заяву, яким заперечує проти задоволення позовних вимог, вказуючи, що постановою КМУ від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону установлено з 01.07.2021 року щомісячну доплату 2000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. У разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому 1 пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацом першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. На підставі рішення суду по справі № 420/863/23 позивачу 05.06.2023 проведено перерахунок пенсії. Оскільки до перерахунку основний розмір пенсії складав 7 504,03 грн, а після перерахунку 15 164,86 грн, то відповідно до вказаних положень постанови № 713 щомісячна доплата відсутня. Оскільки перерахунок пенсії позивачу здійснено відповідно до вимог законодавства, що діяло на момент виникнення права на такий перерахунок, і на даний час виплата пенсії здійснюється відповідно до вимог діючого законодавства, тому підстави для визнання протиправними дій Головного управління відсутні. Окрім цього, відповідач вказує, що необґрунтованою є вимога щодо стягнення з Головного управління судових витрат, оскільки використання коштів на цілі, не передбачені ст. 73 Закону України від 09.07.2003 р. №1058-ІV суперечитиме нормам чинного законодавства України.

25.07.2023 р. представником позивача було подано відповідь на відзив, якій зазначає, що наведені відповідачем у відзиві на позов суперечать судові практиці, зокрема, Верховний Суд в постанові від 08.11.2022 р. у справі №420/2473/22 зазначив, що відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови КМУ №713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 р., які мають місце після перерахунку пенсії. Щодо суми судового збору, то представник позивача зазначає, що стягнення суми судового збору у відповідності до вимог КАС України не є цільовим використанням коштів, як вказує відповідач.

ІІІ. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду від 08.05.2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, якою передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи, що від сторін не надходило клопотань про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає дану справу за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та з 29.11.2002 року отримує пенсію за вислугу років у розмірі 82 % від відповідних сум грошового забезпечення відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, що підтверджується протоколом призначення пенсії за пенсійною справою № N/A18795-МВС (а.с. 16-18).

14.06.2023 р., на адвокатський запит від 08.06.2023 р. № 08/06-АЗ-Т щодо проведення перерахунку пенсії позивача, ГУ ПФУ в Одеській області листом за вих. № 1500-0308-8/76608 повідомило представника позивача, що згідно постанови КМУ від 14.07.2021 року № 713 позивачу була нарахована щомісячна доплата до пенсії з 01.07.2021 р. На підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.03.2023 р. у справі № 420/863/23 позивачу з 05.06.2023 р. було перераховано розмір пенсії з 01.12.2019 р. Оскільки до вказаного перерахунку основний розмір пенсії ОСОБА_1 складав 7 504,03 грн., а після перерахунку 15 164,86 грн., тому щомісячна доплата згідно Постанови № 713 відсутня. ( а.с. 14)

05.06.2023 р. ГУ ПФУ в Одеській області сформовано перерахунок пенсії ОСОБА_1 за пенсійною справою № N/A18795-МВС, згідно якому основний розмір пенсії з урахуванням 70% грошового забезпечення (вислуга років 29) складає 15 164,86 грн., з урахуванням індексації: 18787,94 грн. Підсумок пенсії (з надбавками): 18 787,94 грн. (а.с.18).

Не погодившись з вказаним перерахунком пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

V. Норми права, які застосував суд.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-XII, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 2262-XII), який передбачає, зокрема, що:

- пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України ( частина 3 статті 43 Закону № 2262-XII).

- перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку ( частина 1 статті 63 Закону № 2262-XII).

- усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина 4 статті 63 Закону № 2262-XII).

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 р. № 713 ( далі Постанова № 713), якою установлено

- з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

- особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

- у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

- щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021 (пункт 1 Постанови № 713)

- Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ. ( пункт 3 Постанови № 713)

VI. Оцінка суду.

З огляду на вищевказані приписи чинного законодавства, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 р. колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2 000,00 грн., виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Відповідно до встановлених судом обставин та враховуючи обґрунтованість вказаних позовних вимог, ключовим питанням у вирішенні даної справи є правомірність дій пенсійного органу щодо припинення нарахування та виплати з 01.07.2023 року щомісячної доплати в сумі 2 000,00 грн., передбаченої Постановою № 713, у зв`язку з перерахуванням розміру пенсії на підставі судового рішення.

Вирішуючи дане спірне питання, суд враховує наступне.

Як встановлено судом та не заперечується відповідачем з 01 липня 2021 року до пенсії позивача встановлено доплату у розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови № 713.

За даними КП «ДСС» рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.03.2023 у справі № 420/863/23, яке набрало законної сили 27.04.2023 р., зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача, починаючи з 01.12.2019 року на підставі довідки ДУ ТМО МВС України по Одеській області від 02.11.2022 року №33/36-6371 зважаючи на зазначені в ній основні та додаткові види грошового забезпечення з урахуванням вже виплачених сум.

На виконання цього рішення суду, 05.06.2023 р. ГУ ПФУ в Одеській області здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.12.2019 року, проте не нараховано доплату у розмірі 2000,00 грн., передбачену Постановою № 713, що підтверджується перерахунком пенсії за пенсійною справою № N/A18795-МВС.

Оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ в Одеській області на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії відповідно до постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 02 березня 2023 року у справі №600/870/22-а, від 04 квітня 2023 року у справі № 380/25987/21, від 18 квітня 2023 року у справі № 560/6528/22, від 26 квітня 2023 року у справі №380/4510/2201 від 01 травня 2023 року у справі №300/2963/22.

З огляду на вказане, суд вважає, що відповідачем протиправно ненарахована доплата до пенсії позивача відповідно до Постанови № 713 внаслідок перерахунку пенсії на підставі судового рішення, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача.

Суд зазначає, що протиправна бездіяльність - це зовнішня форма поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Підсумовуючи викладене, суд вважає, що в межах даних спірних правовідносин, відповідачем допущена протиправна бездіяльність у нарахуванні та виплаті позивачу з 01.07.2023 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб.

Відповідно до пункту 23 частини 1 статі 4 КАС України похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

З метою відновлення вказаного порушеного права слід зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області відновити нарахування та виплату позивачу з 01.07.2023 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб.

Щодо вимоги позивача про визнання протиправним та скасувати перерахунки Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 05.06.2023, то суд вказує наступне.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень. ( пункт 2 частини 1 статті 5 КАС України).

За положеннями пункту 19 частини 1 статі 4 КАС України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), яким визначено, зокрема, за результатами розгляду заяви керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), підписується рішення, яке зберігається в електронній пенсійній справі особи. ( пункт 4.3 розділу ІV цього Порядку).

Оскільки спірний перерахунок пенсії позивача, сформований ГУ ПФУ в Одеській області від 05.06.2023 р., здійснений відповідачем на підставі судового рішення, тому не є рішенням у розумінні пункту 4.3 розділу ІV Порядку № 22-1. Відтак, вимога позивача про його скасування є необґрунтованою, а тому не підлягає задоволенню.

Щодо іншого спірного питання, яке полягає у зменшенні відсоткового показника пенсії позивача з 82 % грошового забезпечення до 70 %, то суд вказує про таке.

Як зазначалось вище, на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.03.2023 року по справі №420/863/23 відповідачем 05.06.2023 року здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 року на підставі довідки ДУ ТМО МВС України по Одеській області від 02.11.2022 року №33/36-6371, проте зменшено відсотковий показник основного розміру пенсії з 82 % грошового забезпечення на 70 %.

При цьому, відповідачам не заперечується, що позивачу призначалась/перераховувалась пенсія згідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з розрахунку 82% грошового забезпечення.

Вирішуючи дане спірне питання суд враховує наступне.

За положеннями статті 13 Закону № 2262-XII зі змінами та доповненнями особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони та звільненим зі служби у Національному антикорупційному бюро України за віком чи через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення ( пункт "а" частини першої статті 13 Закону № 2262-XII із змінами, внесеними згідно із Законами № 3946-12 від 04.02.94, № 580-VIII від 02.07.2015, № 2509-VIII від 12.07.2018, № 1810-IX від 19.10.2021);

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів. ( частина друга статі 13 Закону № 2262-XII в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

При цьому, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. ( частина третя статті 63 Закону № 2262-XII із змінами, внесеними згідно із Законом № 1150-IX від 28.01.2021).

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій ( частина 4 статті 63 Закону № 2262-XII в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Як вбачається з матеріалів справи, при призначені пенсії позивачу за вислугу років (29 років) розмір пенсії обчислювався виходячи із 82% сум грошового забезпечення відповідно до редакції частини другої статі 13 Закону № 2262-XII.

Суд відмічає, що редакція частини другої зазначеної статті Закону № 2262-ХІІ неодноразово змінювалась.

Так, Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" № 1166-VII від 27 березня 2014 року, який набрав чинності з 01.04.2014, пунктом 23 цього Закону у частині другій статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" цифри "80" замінено цифрами "70", тобто максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

На момент складання перерахунку пенсії позивача з 01 грудня 2019 року згідно з рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.03.2023 року по справі №420/863/23 редакція частини другої статі 13 Закону № 2262-XII передбачала, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Отже, на момент здійснення відповідачем спірного перерахунку пенсії позивача положення частини 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ дійсно передбачали максимальний розмір пенсії у розмірі 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Разом з тим, суд відмічає, що приписами частини першої статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, зміна розміру пенсії, що відбулася у частині 2 статті 13 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII після призначення пенсії позивачу, не є підставою для зменшення розміру призначеної позивачу пенсії під час проведення відповідачем її перерахунку з 01.12.2019 року.

З огляду на встановлені під час судового розгляду справи обставини, суд вважає, що при перерахунку розміру пенсії її розмір має бути розрахований із зазначеного у довідці уповноваженого органу грошового забезпечення, але не нижчим, ніж розмір раніше призначених пенсій, як це передбачено частиною 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.

Зазначена позиція суду узгоджується із висновками Великої палати Верховного Суду в постанові від 16.10.2019 у зразковій справі № 240/5401/18 предметом спору якої є зменшення відсоткового розміру основної пенсії, призначеної за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", при здійсненні перерахунку пенсії у зв`язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, відповідно до статті 63 указаного Закону на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Відтак, суд вважає, що відповідачем безпідставно знижено позивачу основний розмір пенсії з 82 % на 70 % сум грошового забезпечення при її перерахунку з 01.07.2023 року на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.03.2023 р. у справі №420/863/23, а тому такі дії відповідача є протиправними.

З огляду на вказане та з метою способу захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.07.2023 року виходячи з 82 % від відповідних сум грошового забезпечення та здійснити виплату перерахованої пенсії з 01.07.2023 із врахуванням раніше виплачених сум.

При цьому, вимога позивача про зобов`язання відповідача « перерахувати та виплачувати пенсійне забезпечення» та «без обмеження максимальним розміром» є передчасною, оскільки станом на час розгляду цієї справи відсутні підстави вважати, що при виконанні даного рішення будуть порушені права позивача щодо виплати пенсії.

Крім того, у розглядуваній адміністративній справі за позовом позивача ключовим правовим питанням щодо якого фактично виник спір, є наявність правових підстав для нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000, 00 грн відповідно до Постанови № 713, а тому вказані вимоги не були предметом оскаржуваної відмови відповідача, що свідчить про відсутність порушеного права позивача у вказаній частині позову.

Доказом вказаного є Перерахунок пенсії ОСОБА_1 за пенсійною справою № N/A18795-МВС, сформованого 05.06.2023 року, який не містить посилань щодо будь-яких обмежень пенсії максимальним розміром.

Суд зазначає, що обов`язковою умовою для визнання протиправним рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень є наявність факту порушення останнім прав, свобод чи охоронюваних законом інтересів особи, яка звернулася за їх судовим захистом. Відсутність порушеного права (свободи, охоронюваного законом інтересу) чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в задоволенні позову.

З огляду на вищевказане позовні вимоги у цій частині позову не підлягають задоволенню.

У контексті оцінки інших доводів сторін звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах "Проніна проти України" (пункт 23) та " Серявін та інші проти України" (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

VII. Висновок суду.

Частиною 1 статті 73 КАС України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності оскаржуваної відмови, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

VIIІ. Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (ч. 3 ст.139 КАС України).

Як встановлено судом, при зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір в сумі 1 073,60 грн., що підтверджується платіжним документом, який міститься в матеріалах цієї справи (а.с.23).

Оскільки за результатами розгляду справи суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог позивача, відповідно сплачений судовий збір в сумі 536,80 грн. потрібно стягнути з вiдповiдача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області (вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, Одеська обл., 65012, ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними та скасування перерахунків, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо припинення з 01.07.2023 року нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 гривень, встановленою постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, починаючи з 01.07.2023 року.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення з 01.07.2023 ОСОБА_1 основного розміру пенсії за вислугу років з 82 % на 70 % сум грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.07.2023 року перерахувати та виплатити пенсійне забезпечення ОСОБА_1 , виходячи з 82 % грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати по сплаті судового збору у сумі 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.А. Дубровна