Решение № 114461387, 26.10.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 540/8310/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2023 рокум. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.,

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Національної поліції в Херсонській області до ОСОБА_1 про стягнення коштів, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулося Головне управління Національної поліції в Херсонській області з позовною заявою до ОСОБА_1 про стягнення 3559,52 грн. у рахунок вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Ухвалою суду цю позовну заяву прийнято до провадження, визначено розглядати справу без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та надано відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.

Позов обґрунтований позивачем тим, що наказом ГУНП в Херсонській області від 16.06.2021 року №156 o/c відповідача за ст. 77 ч. 1 п. 5 Закону України «Про Національну поліцію» звільнено з поліції через службову невідповідність. 17.06.2021 року позивач отримав наказ про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився №884 від 15.06.2021 року, також ним була отримана довідка №151 про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, в якій зазначено, що відповідно до арматурної картки №895, йому на день звільнення видано наступні предмети однострою: шапка зимова трикотажна, кепі темно-синього кольору, куртка спеціальна, костюм (сорочка, брюки), черевики демісезонні, загальний обсяг кошів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився складає 3559,52 грн. Станом на 13.12.2021 року відповідачем вартість предметів однострою не відшкодована, що стало підставою для звернення до суду.

З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає та вказує, що позивачем порушено порядок дій в частині термінів між виданням наказів про відшкодування вартості предметів однострою та про звільнення, та порушено порядок дій в частині повідомлення відповідача про отримання оригіналів документів. Відповідач вважає, що оскільки процедура стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, передбачена Порядком №772, позивачем не дотримана, відсутні і підстави для задоволення позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 проходив службу в поліції на посаді оперуповноваженого сектора кримінальної поліції Бериславського районного відділу поліції та відповідно до вимог ст. 20 Закону України «Про Національну поліцію» його було забезпечено безоплатно предметами однострою, а саме: шапка зимова трикотажна вартістю 77,94 грн., кепі темно-синього кольору вартістю 99,78 грн., куртка спеціальна вартістю 2439,00 грн., костюм (сорочка, брюки) вартістю 1497,48 грн., черевики демісезонні вартістю 1413,96 грн.

Відповідно до витягу з Наказу Головного управління Національної поліції в Херсонській області від 16.06.2021 року №156 о/с відповідача звільнено за п. 5 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» через службову невідповідність.

Головне управління Національної поліції в Херсонській області на підставі п. 10 розділу V «Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час)», затвердженого наказом МВС України від 12.09.2017 року №772, видало наказ від 15.06.2021 року №884 «Про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився», яким зобов`язано відповідача відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився у розмірі 3559,52 грн.

Згідно довідки №151 про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, відповідачу на день звільнення видано наступні предмети однострою: 1) шапка зимова трикотажна (строк носіння (експлуатації) становить 24 місяці, строк фактичного носіння (експлуатації) становить 8 місяців, обсяг коштів, який має бути сплачено для відшкодування вартості предметів однострою - 51,96 грн.); 2) кепі темно-синього кольору (строк носіння (експлуатації) становить 12 місяців, строк фактичного носіння (експлуатації) становить 8 місяців, обсяг коштів, який має бути сплачено для відшкодування вартості предметів однострою - 33,26 грн.); 3) куртка спеціальна (строк носіння (експлуатації) становить 48 місяців, строк фактичного носіння (експлуатації) становить 8 місяців, обсяг коштів, який має бути сплачено для відшкодування вартості предметів однострою - 2032,50 грн.); 4) костюм (сорочка, брюки) (строк носіння (експлуатації) становить 12 місяців, строк фактичного носіння (експлуатації) становить 8 місяців, обсяг коштів, який має бути сплачено для відшкодування вартості предметів однострою - 499,16 грн.); 5) черевики демісезонні (строк носіння (експлуатації) становить 24 місяці, строк фактичного носіння (експлуатації) становить 8 місяців, обсяг коштів, який має бути сплачено для відшкодування вартості предметів однострою - 942,64 грн.); всього - 3559,52 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 17, ч. 1, 2, 4 ст. 20 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України. Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України.

Згідно з ч. 1, 3 ст. 59 Закону України «Про Національну поліцію» служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.

«Опис і зразки предметів однострою поліцейських» затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 року №823 «Про однострій поліцейських».

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає «Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час)», затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12.09.2017 року №772, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03.10.2017 року за №1224/31092 (далі - Порядок №772).

Відповідно до п. 2, 3, 4 Розділу І Порядку №772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку.

Згідно з п. 1, 4 Розділу ІІІ Порядку №772 забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення.

Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції.

Відповідно до п. 1, 2, 3 Розділу IV Порядку №772 строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання згідно з наказом по особовому складу.

Згідно з п. 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку №772 предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший.

Відповідно до абз. 1 п. 2, п. 3, абз. 1 п. 11, п. 13, 16 Розділу VII Порядку №772 однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою.

Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено.

Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), крім наказу, - атестат на предмети однострою.

Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства.

Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акту списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акту введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою.

Згідно з п. 10 Розділу V Порядку №772 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав: у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; за власним бажанням; у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення; у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави; через службову невідповідність.

Керівник відповідного органу поліції не пізніше ніж за 5 робочих днів до звільнення поліцейського зі служби видає наказ про відшкодування особою вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Поліцейському видається під розписку належно завірена копія наказу про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування.

Відрахування з грошового забезпечення поліцейського здійснюються виключно за його письмової згоди або в судовому порядку.

З системного аналізу вищенаведених норм вбачається, що в разі звільнення поліцейського зі служби через службову невідповідність, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Сума відшкодування розраховується станом на день звільнення особи зі служби в поліції, адже норми щодо необхідності такого відшкодування були чинними на час звільнення позивача зі служби в поліції та регламентували порядок відшкодування вартості предметів однострою на час виникнення спірних правовідносин.

Як вже було зазначено, відповідно до витягу з наказу від 16.06.2021 року №156 о/с відповідача звільнено за п. 5 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» через службову невідповідність, а за наказом від 15.06.2021 року №884 сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, складає 3559,52 грн.

Відповідач зазначає у відзиві на позовну заяву, що позивачем порушено порядок дій в частині термінів між виданням наказів про відшкодування вартості предметів однострою та звільнення, однак суд звертає увагу, що вказані обставини жодним чином не спростовують необхідність відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у випадку звільнення поліцейського зі служби через службову невідповідність.

Щодо тверджень відповідача, що позивачем порушено порядок дій в частині повідомлення відповідача про отримання оригіналів документів, суд зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що 17.06.2021 року відповідач під розписку отримав довідку від 15.06.2021 року №151 про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, та копію наказу від 15.06.2021 року №884 про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився.

Тобто, посилання відповідача, що він не міг фізично прийняти відповідне рішення щодо механізму відшкодування предметів однострою, так як його було повідомлено про відшкодування коштів вже після звільнення, суд вважає не обґрунтованими, оскільки вони не спростовують факту належного повідомлення про необхідність відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився.

Станом на час розгляду справи доказів сплати відповідачем коштів у розмірі 3559,52 грн. в рахунок відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, до суду не надано.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене та оцінюючи надані докази в сукупності, оскільки відповідач в добровільному порядку не відшкодував позивачу вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, суд вважає позовні вимоги Головного управління Національної поліції в Херсонській області обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю.

Керуючись ст. 6, 14, 90, 255, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Національної поліції в Херсонській області (вул. Лютеранська, 4, м. Херсон, 73003, код ЄДРПОУ 40108782) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про стягнення 3559,52 грн. у рахунок вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Головного управління Національної поліції в Херсонській області (код ЄДРПОУ 40108782) 3559,52 грн. у рахунок вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

СуддяЛеонід СВИДА