Решение № 114425607, 25.10.2023, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

25 жовтня 2023 р. Справа № 120/4865/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Віятик Наталії Володимирівни, розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби Прикордонної комендатури швидкого реагування Могилів Подільського прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта В`ячеслава Семенова, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача військова частина НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України 3 прикордонний загін імені Героя України полковника Євгенія Пікуса про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби Прикордонної комендатури швидкого реагування Могилів Подільського прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта В`ячеслава Семенова та військової частини НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України 3 прикордонний загін імені Героя України полковника Євгенія Пікуса про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Позов обґрунтовує тим, що вважає протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо не виплати йому збільшеної додаткової винагороди відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 за жовтень 2022 року, оскільки протокол про вчиненя адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачене ч. 4 ст. 172-11 КУпАП, на підставі якого ОСОБА_1 скасовано виплату додаткової винагороди, повернутий Слов`янським районним судом у зв`язку з недостатністю доказів.

Ухвалою суду від 26.04.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).

12.05.2023 представник військової частини НОМЕР_1 надав відзив на позовну заяву, у якому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що позивач перебував у службовому відрядженні у НОМЕР_3 прикордонному загоні (військовій частині НОМЕР_2 ) у період з 28.06.2022 по 18.10.2022, у той же час перебував на фінансовому забезпеченні військової частини НОМЕР_1 , яка і здійснювала йому нарахування та виплату грошового забезпечення.

Щодо вимог позивача в частині визнання протиправно та зобов`язання виплатити додаткову грошову винагороду у збільшеному розмірі 70000 грн за жовтень 2022 року, то відповідач зазначає, що абзацом 2 пункту 11 Наказу №392-АГ визначено, що інформація про військовослужбовців, відряджених до інших органів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, подаються начальниками органів Держприкордонслужби, включених до складу діючих угруповань військ Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до Наказу №392-АГ. Таким чином, підставою для нарахування додаткової грошової винагороди позивачу під час перебування у службовому відрядженні у військовій частині НОМЕР_2 є довідка останньої, у формі, передбаченій абзацом 2 пункту 11 Наказу №392-A.

Так, 20.10.2022 за вх. 5043 на адресу військової частини НОМЕР_1 з військової частини НОМЕР_2 надійшла телеграма №T/22-3361-22 від 19.10.2022 з Довідкою про військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах за жовтень 2022 року. У складі військової частини НОМЕР_2 у формі, визначеній за формою, наведеною у додатку 2 до Наказу № 392-AT, яка являлась основною підставою для здійснення військовою частиною НОМЕР_1 виплати вказаним у зазначених списках військовослужбовцям додаткової винагороди у збільшеному розмірі. Під порядковим №40 вищевказаної Довідки зазначено військовослужбовця ОСОБА_1 , проте у графах «період безпосередньої участі» та «кількість днів» проставлено прочерки. Крім того, у графі «підстава» зазначено «ч. 4 ст. 172-11 КУПАП від 05.10.2022».

Таким чином, у військової частини НОМЕР_1 відсутні правові підстави для здійснення нарахування та виплата додаткової винагороди у збільшеному розмірі за період жовтня 2022 року.

Щодо вимоги в частині визнання протиправною та зобов`язання виплатити додаткову грошову винагороду за лютий 2023 року, то відповідач зазначає, що відповідно до пп. 1 п. 2 Наказу МВС № 36 на період дії воєнного стану додаткова винагорода виплачується у розмірі до 30 000 гривень військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (бойовими розпорядженнями) в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань. Проте, у період лютого 2023 року військовослужбовець ОСОБА_1 бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (бойовими розпорядженнями), передбачені Наказом MBC №36 не виконував, а тому відповідна винагорода передбачена Постановою №168 не виплачувалася.

12.05.2023 представником військової частини також заявлено клопотання про залишення позовної заяви без розгляду.

Також 12.05.2023 представник військової частини НОМЕР_2 надав відзив на позовну заяву, у якому заперечував проти задоволення позовних вимог. Свою позицію обґрунтовує тим, що керуючись нормами абзацу 2 пункту 11 наказу 393, військовою частиною НОМЕР_2 відпрацьовано та направлено на адресу військової частини НОМЕР_1 для прийняття відповідного рішення, донесення від 19.10.2022 №Т/25-3361-22 на підставі поданих у рапорті від 16.10.2022 даних. Відповідач вважає, що ним виконані всі умови, передбачені наказом 392, тому відсутня будь-яка бездіяльність з боку військової частини НОМЕР_2 .

Ухвалою суду від 22.05.2023 позовну заяву залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків, шляхом подання уточненої позовної заяви із приведенням у ній змісту позовних вимог у відповідність із пунктом 4 частини 5 статті 160 КАС України, оскільки позивач у позові визначив двох відповідачів, а саме: військова частина НОМЕР_1 та військова частина НОМЕР_2 , однак вимога щодо зобов`язання вчинити дії заявлено тільки до військової частини НОМЕР_1 .

30.05.2023 позивач надав відповідь на відзив, у якій вказує, що на підтвердження доводів щодо не нарахування збільшеної додаткової винагороди, у зв`язку із безпосередньою участю у виконанні бойових завдань надав копію виписки АТ КБ «Приватбанк» від 30.03.2023.

На виконання ухвали від 22.05.2023 позивач надав уточнений адміністративний позов відповідно до кількості учасників справи.

Враховуючи уточнені вимоги, позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби Прикордонної комендатури швидкого реагування Могилів - Подільського прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта В`ячеслава Семенова по не нарахуванню та невиплаті за жовтень 2022 року збільшеної додаткової винагороди відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 молодшому сержанту, снайперу 3 відділення, 1 застави, 2 відділу прикордонної служби Прикордонної комендатури швидкого реагування Могилів - Подільського прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта В`ячеслава Семенова - ОСОБА_1 ;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Державної прикордонної служби Прикордонної комендатури швидкого реагування Могилів - Подільського прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта В`ячеслава Семенова нарахувати та виплатити на користь молодшого сержанта, снайпера 3 відділення, 1 застави, 2 відділу прикордонної служби Прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 збільшену додаткову винагороду, передбачену п.1 Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року за жовтень 2022 року з урахуванням виплаченої суми;

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби Прикордонної комендатури швидкого реагування Могилів - Подільського прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта В`ячеслава Семенова по не нарахуванню та невиплаті за лютий 2023 року збільшеної додаткової винагороди відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 молодшому сержанту, снайперу 3 відділення, 1 застави, 2 відділу прикордонної служби Прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_1 ;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Державної прикордонної служби Прикордонною комендатури швидкого реагування Могилів - Подільського прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта В`ячеслава Семенова нарахувати та виплатити на користь молодшого сержанта, снайпера 3 відділення, 1 застави, 2 відділу прикордонної служби Прикордонної комендатури швидкого реагування Могилів - Подільського прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта В?ячеслава ОСОБА_3 збільшену додаткову винагороду, передбачену п.1 Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року за лютий 2023 року з урахуванням виплаченої суми.

Ухвалою від 16.06.2023 продовжено розгляд справи у письмовому провадженні. Замінено процесуальний статус відповідача військової частини НОМЕР_2 на третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Наказом начальника НОМЕР_4 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова Південного регіонального управління від 28.06.2022 №38-вв молодшого сержанта ОСОБА_1 , призваного на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, інспектора прикордонної служби 2 категорії снайпера 3 відділення інспекторів прикордонної служби 1 прикордонної застави 2 відділу прикордонної служби (тип С) прикордонної комендатури швидкого реагування направлено у службове відрядження до НОМЕР_3 прикордонного загону, який перебуває в оперативному угрупуванні військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 », з 28 червня 2022 року, з метою прийняття участі у заходах.

Відповідно до наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова Південного регіонального управління від 18.10.2022 №79-вв молодший сержант ОСОБА_1 прибув із службового відрядження.

Згідно з наказом начальника НОМЕР_4 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова Південного регіонального управління від 24.02.2023 №116-ОС ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення, який вибув для подальшого проходження військової служби у розпорядження начальника НОМЕР_5 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України. Виключено зі списків особового складу загону та з усіх видів забезпечення, з урахуванням часу на здавання справ та посади з 26 лютого 2023 року.

Однак позивач зазначає, що йому не нараховано та не виплачено додаткову винагороду у відповідності із постановою КМУ №168 за жовтень 2022 року та лютий 2023 року.

Надаючи оцінку заявленим позивачем позовним вимогам суд виходить із такого.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статті 24 Конституції України гарантується рівність конституційних прав і свобод та рівність всіх громадян перед законом.

Відповідно до частин 1-3 статті 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби. Статтею 2 Закону № 2232-XII встановлено, що проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Згідно пунктами 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв Постанову № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі- Постанова №168).

Відповідно до пункту 1 Постанови № 168 (в редакції чинній на дату виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка", виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах .

Постанова Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час ді воєнного стану» була доповнена пунктом 2-1 (зміни внесені постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168»), яким установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року №793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», вказаний пункт 2-1 постанови №168 підлягає застосуванню з 24 лютого 2022 року.

У свою чергу, на виконання постанови №168 та з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди та підвищення рівня їх соціального захисту Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято наказ від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», застосовується з 01 серпня 2022 року (наказ 392).

Кабінет Міністрів України, як суб`єкт, якому надано повноваження прийняття нормативно-правових актів, безпосередньо зазначив про те, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, передбаченої цією постановою, мали визначатися керівниками відповідних міністерств та державних органів з 24 лютого 2022 року.

Саме тому, наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», який видано на виконання вимог постанови №168, підлягав обов`язковому виконанню всіма підрозділами Державної прикордонної служби України та розповсюджував свою дію на всіх її військовослужбовців 01 серпня 2022 року аж до моменту втрати чинності на підставі наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 №628-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168».

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 наказу 392 додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 2 наказу 392 передбачено, що заходами, передбаченими абзацом другим пункту 1 цього наказу, визначається виконання у відповідні дні військовослужбовцем:

1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;

2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб),поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;

3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових пій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням злоту;

5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;

6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;

7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

Відповідно до пункту 4 наказу 392 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1)бойового наказу (бойового розпорядження);

2)журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об?єкта, на який було здійснено збройний напад);

3)рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому вислі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвиш, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Пунктом 5 Наказу №392-АГ також визначається, що для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 вказаного наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 вказаного наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до вказаного наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів).

Відповідно до довідки від 24.09.2022 №12/3045, ОСОБА_1 дійсно приймав безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримуванні збройної агресії в Донецькій та Луганській областях, з 30.06.2022 по 16.10.2022.

Відповідно до абзацу 2 пункту 11 наказу №393 інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа помісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Тобто, для нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди необхідна інформація, зокрема про позивача, у відповідності до Додатку 2 пункту 11 наказу №392, з зазначенням підстав.

Згідно п. 8 наказу №392, начальник (командир) органу Держприкордонслужби позбавляє виплати додаткової винагороди повністю, якщо військовослужбовець:

1) добровільно здався в полон - з дня здачі в полон, визначеному наказом органу Держприкордонслужби;

2) самовільно залишив військову частину, місце служби або дезертирував - за місяці, у які здійснюються такі дії, включаючи місяць повернення, що визначається наказом органу Держприкордонслужби;

3) ???відмовився виконувати бойові накази (розпорядження) в бойовій обстановці - за місяць, у якому здійснено таку відмову, що зазначається в рапорті безпосереднього начальника такого військовослужбовця, поданого по команді, та повідомлення про вчинення кримінального правопорушення;

4) ???притягнутий судом до адміністративної відповідальності за вчинення військового адміністративного правопорушення - за місяць, у якому здійснено таке правопорушення відповідно до рішення суду; ???

5) навмисно спричинив собі тілесні ушкодження чи іншу шкоду своєму здоров`ю або самогубство (крім випадків доведення особи до самогубства, встановленого судом) - за місяць, у якому здійснено ушкодження чи іншу шкоду своєму здоров`ю або самогубство відповідно до інформації занесеної до Єдиного реєстру досудових розслідувань, та до моменту відновлення здоров`я;

6) притягнутий до відповідальності за вчинення кримінального або адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, - починаючи з місяця, у якому здійснено таке правопорушення відповідно до рішення суду, до моменту його виконання;

7) порушив передбачені законодавством вимоги щодо забезпечення охорони державної таємниці.

20.10.2022 за вх. №5043 на адресу військової частини НОМЕР_6 з військової частини НОМЕР_2 надійшла телеграма №Т-22-3361-22 від 19.10.2022 з Довідкою про військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах за жовтень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_2 . Під порядковим номером 40 даної довідки щодо підстави невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди зазначено ч. 4 ст. 172-11 КУпАП від 05.10.2022.

Тобто, позивач не отримав додаткової грошової винагороди, згідно Постанови №168, у зв`язку із складеним протоколом про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 4 ст. 172-11 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення серії СхРУ №2236009 від 05.10.2022, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 4 ст. 172-11 КУпАП.

Згідно постанови Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 14.10.2022 у справі №243/2859/22, адміністративний матеріал, складений відносно ОСОБА_1 повернуто для належного оформлення.

Тобто, доказів притягнення позивача до адміністративної відповідальності за рішенням суду матеріали справи не містять, відповідні докази не надані і відповідачем, а отже відсутні підстави для позбавлення позивача додаткової винагороди.

Враховуючи наведене, суд вважає, що слід зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь позивача збільшену додаткову винагороду передбачену п. 1 Постанови №168 від 28.02.2022 за жовтень 2022 року, з урахуванням виплаченої суми.

Щодо визнання протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати позивачу додаткової винагороди за жовтень 2022 року, то суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 11-13 наказу №392, склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).

До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4 - 6 цього наказу.

Рішення про позбавлення виплати додаткової винагороди за умов, передбачених пунктами 8, 9 цього наказу, оформлюється наказом начальника (командира) органу Держприкордонслужби із зазначенням причин позбавлення та підставі поданих в установленому порядку відповідних рапортів безпосередніх начальників (командирів) військовослужбовця із клопотанням та зазначенням конкретних підстав позбавлення додаткової винагороди.

У разі якщо умови, передбачені пунктом 7 - 9 цього наказу, виявлено (або за результатами службового розслідування їх підтверджено) після виплати податкової винагороди, передбаченої цим наказом, й позбавлення проводиться в наступному місяці після виявлення цих умов.

Тобто, у разі якщо були підстави позбавлення ОСОБА_1 додаткової виплати, то військовій частині НОМЕР_1 недостатньо було отримати телеграму з довідкою, де напроти позивача (№40) зазначено статтю КУпАП, адже п. 13 наказу №392 передбачено, що рішення про позбавлення виплати за умов, передбачених п. 8, 9 цього наказу, оформлюється наказом начальника (командира) органу Держприкордонслужби із зазначенням причин позбавлення на підставі поданих в установленому порядку.

Отже, враховуючи відсутність належним чином оформленого наказу командира військової частини НОМЕР_2 про позбавлення виплати ОСОБА_1 , то суд вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу додаткової винагороди за жовтень 2022 року.

Щодо вимог позивача про визнання протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової винагороди відповідно до Постанови №168 від 28.02.2022 за лютий 2023 року та зобов`язання відповідача виплатити відповідну винагороду, то суд зазначає.

Для визначення підстав для нарахування виплати додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою №168 у лютому 2023 року діяли норми Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», затвердженого наказом МВС №36 ід 26.01.2023 (далі Наказ №36).

Відповідно до п. 2 Наказу №36, на період дії воєнного стану додаткова винагорода виплачується:

1) у розмірі до 30 000 гривень військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (бойовими розпорядженнями) в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань:

у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил), а також у межах операційних зон угруповань військ (Сил оборони держави), залучених до заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії;

наземної охорони та оборони об`єктів критичної інфраструктури;

у районах ведення воєнних (бойових) дій у складі військових адміністрацій;

із усебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями, крім випадків здійснення такого забезпечення в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

2) у розмірі, збільшеному до 50 000 гривень, у порядку, визначеному абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки);

3) у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень, військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.

Однак позивачем не надано жодних доказів виконання ним бойових (спеціальних) завдань за лютий 2023 року. Крім того, позивачем жодним чином не обґрунтовано підстави для отримання збільшеної грошової винагороди за лютий 2023 року, а тому позовні вимоги у цій частині задоволенню не підлягають.

Відповідно, порушене право позивача підлягає захисту у спосіб зобов`язання НОМЕР_4 прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ), нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду передбачену п. 1 Постанови №168 за жовтень 2022 року пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в Донецькій та Луганській областях.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ст. 90 КАС України).

Відтак, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єктів владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій і докази, надані позивачем, суд вважає заявлений у цій справі адміністративний позов таким, що підлягає частковому задоволенню.

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат пов`язаних з розглядом справи не встановлено, питання про розподіл судових витрат у справі судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 72 - 77, 90, 242, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби Прикордонної комендатури швидкого реагування Могилів Подільського прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта В`ячеслава Семенова, яка полягає у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 за жовтень 2022 року пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в Донецькій та Луганській областях.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Державної прикордонної служби Прикордонної комендатури швидкого реагування Могилів Подільського прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта В`ячеслава Семенова, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 за жовтень 2022 року пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в Донецькій та Луганській областях.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_7 );

Відповідач: військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби Прикордонної комендатури швидкого реагування Могилів Подільського прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта В`ячеслава Семенова (вул. Острівська, 2, м. Могилів-Подільський, Вінницька область, 24004; код ЄДРПОУ 14321819);

Третя особа: військова частина НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ 14321736).

СуддяВіятик Наталія Володимирівна