Решение № 114263276, 02.10.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2023 року Справа № 160/18256/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Врони О. В.

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність, визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо ненадання ОСОБА_1 роз`яснень з питань призначення та виплати пенсій та ненадання допомоги у одержанні відсутніх документів для призначення пенсії;

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком від 26.04.2023 року, інформація про яке міститься у протоколі щодо призначення пенсії за віком від 26.04.2023 р., та скасувати його в частині дати призначення пенсії за віком, а саме з 20.04.2023 р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 06.12.2021 р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 заборгованості з пенсії за період з 06.12.2021 до 19.04.2023 р. у розмірі 317325,18 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішення Пенсійного фонду про призначення йому пенсії з 20.04.2023 є протиправним, оскільки позивач відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» звернувся із заявою про призначення пенсії в межах трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку. Позивач із заявами про призначення пенсії звертався 25.01.2022 і 29.11.2022, проте при відмові у призначенні пенсії, не отримав жодного роз`яснення чи допомоги для усунення недоліків поданих документів. Позивач вважає, що наслідками протиправної бездіяльності відповідача є порушення прав позивача на гарантований державою соціальний захист та недоотримання ним належної йому пенсії за період, що становить більше 16 місяців з моменту подання першої заяви 25.01.2022, а також виникнення у нього витрат на правничу допомогу.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.07.2023 року відкрито провадження у справі №160/18256/23, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Відповідно до ч.6 ст.12, ч.1, 2 ст. 257, ч.1 ст.260 Кодексу адміністративного судочинства України зазначена справа є справою незначної складності та розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. Питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження.

Згідно з ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській відзив на позовну заяву не надало.

Відповідач про розгляд справи повідомлений належним чином, що підтверджується розпискою його представника про отримання 29.08.2023 ухвали суду від 31.07.2023.

За правилами ч.6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , досягнувши 06.12.2021 пенсійного віку звернувся 25.01.2022 із заявою і документами про призначення пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 31.01.2022 №045750016354 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за відсутності необхідного страхового стажу, з посиланням на те, що до страхового стажу не зараховані періоди роботи зазначені в трудовій книжці НОМЕР_1 , оскільки на титульній сторінці мають місце виправлення в даті народження, не завірені до вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок (наказ №58 від 29.07.1993).Надані документи мають розбіжності в даті народження заявника: між свідоцтвом про народження (дата ІНФОРМАЦІЯ_1 ) та паспортом ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ).

29.11.2022 позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 05.12.2022 №045750016354 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з наступних підстав: « до страхового стажу не зараховано періоди трудової діяльності згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 04.11.1978, довідки №2022/1125-1 від 25.11.2022, виданої ТОВ ВК «Рендпако», та інформації про сплату страхових внесків, що міститься в індивідуальних відомостях про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, період проходження військової служби згідно військового квитка серії НОМЕР_2 від 23.05.1980, період навчання згідно диплома № НОМЕР_3 від 21.07.1987, оскільки дата народження заявника « ІНФОРМАЦІЯ_2 », зазначена у паспорті громадянина України (ІD-картці) № НОМЕР_4 , виданому 13.12.2017 органом 1212, відрізняється від дати народження « ІНФОРМАЦІЯ_1 », зазначеній у свідоцтві про народження серії НОМЕР_5 від 2412.1961».

Після отримання 10.04.2023 нового паспорту з виправленою датою народження, позивач звернувся 20.04.2023 із заявою і документами про призначення пенсії до Пенсійного фонду.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №045750016354 від 03.05.2023 призначено ОСОБА_1 з 20.04.2023 пенсію за віком .

Не погодившись з датою призначення пенсії позивач звернувся із заявою через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України.

У відповідь Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 16.06.2023 №27973-21244/Н-01/8-0400/23, повідомило, що згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово, повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців з дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії.

Особі були направлені листи за №0400-010204-8/20947 від 07.02.2022 та за №0400-010204-8/124207 від 08.12.2022 про відмову у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу та про необхідність дооформлення документів для визначення права на призначення пенсії.

Додаткові документи були надані разом із заявою про призначення пенсії від 20.04.2023. Враховуючи зазначене, право на призначення пенсії з 06.12.2021 у ОСОБА_1 відсутнє.

Позивач вважає рішення відповідача про призначення пенсії за віком від 26.04.2023 в частині визначення дати призначення пенсії з 20.04.2023 року протиправним.

В даній справі спірним є виключно дата, з якої позивач має право на призначення пенсії та отримання відповідних пенсійних виплат.

При вирішені спору, суд виходить з наступного.

За ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом (Закон № 1058).

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи, в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду України (ч. 1 ст. 44 Закону № 1058-ІV).

Відповіднодо ч. 1ст. 45 Закону №1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщозвернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Статтею 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку, а саме пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22- 1, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Порядок 22-1).

Відповідно до п. 1.7, абз 1, абз. 4 п.1.8 Порядку звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Пунктом 4.2 (в редакції на час першого звернення позивача із заявою про призначення пенсії) встановлено, що При прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно дочастини третьоїстатті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбаченихпунктом 2.28розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії тапам`ятку пенсіонеру(додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

За п. 4.7. Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

Пунктом 3.3. Порядку №22-1 передбачено, щ орган, що призначає пенсію, надає:

роз`яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій;

у разі необхідності - бланки документів;

допомогу особам щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії;

у разі необхідності - допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення.

Окрім того, в Пам`ятці пенсіонеру (Додаток 6 до Порядку №22-1) надано право пенсіонеру отримувати консультації та роз`яснення щодо застосування законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, пенсійне забезпечення.

Як вбачається зі змісту рішень Пенсійного фонду про відмову у призначенні позивачу пенсії підставою для її відмови була наявність розбіжностей у даті народження особи у паспорті громадянина України і у свідоцтві про народження.

Натомість відповідачем жодного разу не повідомлено позивача, яким чином він може усунути вказаний недолік.

Суд також вважає необхідним зазначити, що такі розбіжності в документах мали місце не з вини позивача, а були допущені відповідним державним органом при виготовленні паспорту.

Позивач не несе відповідальності за помилку допущену не з його вини. До того ж така помилка не могла вплинути на призначення позивачу пенсії.

У зв`язку з введенням воєнного стану в Україні з 24.02.2022 швидка заміна паспорту була об`єктивно неможливою у зв`язку з наявністю перешкод у роботі органів Державної міграційної служби України , якими є наднормове збільшення кількості осіб, які потребували виготовлення для термінового виїзду за кордон, відсутність можливості у ДП "Поліграфічний комбінат Україна" виготовляти паспорти у формі картки у необхідній кількості, що підтверджується, зокрема постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2022 №1202 «Деякі питання реалізації актів законодавства у сфері міграції в умовах воєнного стану», відповідно до якої паспорти громадян України у формі картки (у разі закінчення строку їх дії) є документами, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України та підлягають обміну протягом 30 календарних днів з дня припинення чи скасування воєнного стану. Прийняття вказаної постанови було направлено на зниження навантаження щодо виготовлення паспортів громадянина України у формі картки на паспортів для виїзду закордон.

Позивач також був позбавлений можливості здійснити заміну паспорту у зв`язку з його виїздом за кордон з метою лікування онкологічного захворювання у лікарні м. Стамбул Турецької Республіки, що підтверджується копією медичної довідки. Позивач проходив лікування з 10.03.2022 по 20.03.2023 включно.

Такі дії відповідача призвели до того, що фактично за цей період позивач не отримав належні йому пенсійні виплати.

Таким чином, право позивача на отримання належних йому пенсійних виплат в цьому випадку не може ставитися в залежність від встановлення всіх обставин, які мають значення для вирішення питання про призначення пенсії і підлягає поновленню з моменту його виникнення, тобто з дня звернення до пенсійного органу із відповідною заявою.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 24.12.2019 у справі №209/2050/17.

Позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії в межах визначеного статтею 45 Закону №1058, а тому пенсія за віком повинна бути призначена з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку,

Оскільки позивач досяг пенсійного віку 06.12.2021, то пенсія йому повинна бути призначена з 07.12.2021, а не з 06.12.2021 як просить позивач у позовних вимогах.

Зазначені обставини, призвели до того, що фактично за період з дня виникнення права на пенсію 07.12.2021 позивач не отримав належні йому пенсійні виплати і зазначене буде не пропорційним втручанням в її право на отримання відповідних пенсійних виплат, гарантоване статтею 1 протоколу 1Європейської конвенції з прав людинита основоположних свобод.

Щодо нарахування і виплати конкретної суми заборгованості, то в цій частині позовні вимоги також не можуть бути задоволені, оскільки розрахунок суми заборгованості є компетенцією і дискреційними повноваженнями органу Пенсійного фонду.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За ч. 2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч.3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем при зверненні до суду із даним позовом було сплачено судовий збір у сумі 6394,05 грн., що підтверджується квитанцією до платіжної інструкції на переказ готівки №0.0.3105644642.1 від 19.07.2023.

З урахуванням наведеного, оскільки позовну заяву задоволено частково, сплачений судовий збір підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у сумі 3197,02 грн.

Керуючись статтями 139, 241, 243, 244-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправною бездіяльність, визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії -задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо ненадання ОСОБА_1 роз`яснень з питань призначення та виплати пенсій та ненадання допомоги у одержанні відсутніх документів для призначення пенсії.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком від 26.04.2023 року, інформація про яке міститься у протоколі щодо призначення пенсії за віком від 26.04.2023 р., та скасувати його в частині дати призначення пенсії за віком, а саме з 20.04.2023 р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, код ЄДРПОУ 21910427) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 ) пенсію за віком з 07.12.2021 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, код ЄДРПОУ 21910427) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 ) заборгованості з пенсії за період з 07.12.2021 по 19.04.2023.

В решті позовних вимог -відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд., 26, м. Дніпро, 49094, ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 ) судовий збір у сумі 3197 (три тисячі сто дев`яносто сім) грн. 02 . 44 коп.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Врона