Решение № 114093050, 10.10.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 540/469/22

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Херсонського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ: 21295057, місцезнаходження: 73036, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) щодо неврахування ОСОБА_1 страхового стажу за періоди його безпосередньої участі в антитерористичній операції з 12.03.2015 по 24.05.2015, з 03.06.2015 по 31.08.2015, з 11.09.2015 по 31.10.2015, з 11.11.2015 по 31.01.2016, з 13.02.2016 по 31.03.2016 з розрахунку один місяць служби за три місяці служби;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди безпосередньої участі в антитерористичній операції з 12.03.2015 по 24.05,2015, з 03.06.2015 по 31.08.2015, з 11.09.2015 по 31.10.2015, з 11.11.2015 по 31.01.2016, з 13.02.2016 по 31.03.2016 з розрахунку один місяць служби за три місяці служби та провести перерахунок та виплату пенсії з 14.04.2021 з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 25.01.2022 року відкрито провадження у справі № 540/469/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно з розпорядженням Верховного Суду №11/0/9-22 від 18.03.2022 року, відповідно до частини сьомої статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», враховуючи неможливість судами здійснювати правосуддя під час воєнного стану, змінено територіальну підсудність судових справ Херсонського окружного адміністративного суду та віднесено на Одеський окружний адміністративний суд.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справі між суддями від 20.02.2023 року справу №540/469/22 передано для розгляду головуючому судді Марину П.П.

Ухвалою суду від 27.02.2023 року справу прийнято до провадження; розгляд справи розпочато спочатку за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи; витребувано з Головного управління ПФУ в Одеській області належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи позивача, зокрема протокол про призначення пенсії (висновку, атестата); протокол про перерахунок пенсії позивача здійсненого на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103; протоколи про перерахунок пенсії позивача, які здійснені після перерахунку на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103, в т.ч. за рішенням суду; довідки, складові грошового забезпечення зазначені в якій враховувались при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу призначено пенсію за віком, однак при обчисленні страхового стажу відповідачем не враховано в пільговому обчисленні періоди участі позивача в Антитерористичній операції. На звернення ОСОБА_1 щодо здійснення перерахування стажу відповідач надав відмову та зазначив, що правових підстав для перерахунку не має, що і стало підставою звернення до суду із даним позовом.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області засобами електронного зв`язку до суду надійшов відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначено, що позовну заяву представник відповідача вважає безпідставною, незаконною та такою, що задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Представник відповідача вказував, що 01 грудня 2021 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про зарахування до страхового стажу періодів проходження служби в Збройних Силах України 2015-2016 рр. як учаснику бойових дій в АТО врахувавши період перебування у зоні АТО в потрійному розмірі та здійснити відповідний перерахунок пенсії.

Відповідач стверджує, що норми Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не визначають права особи на зарахування часу проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції на пільгових умовах у розрахунку один місяць служби за три місяці, а тому при призначенні пенсії за віком вказаний період зараховується в одинарному розмірі.

Також представник відповідача звертав увагу суду, що позивачем не подавалася заява про перерахунок пенсії за формою встановленою Порядком № 22-1, тому вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії є передчасними.

Суд констатує, що відповідачем докази, які витребовувалися судом ухвалою від 27 лютого 2023 року не надано ні у строк встановлений судом, ні станом на дату розгляду справи по суті заявлених позовних вимог.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини та факти, якими обґрунтовувалися вимоги, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 17 грудня 2015 року (а.с. 9).

Згідно довідки № 1014 від 01 квітня 2016 року ОСОБА_1 в період з 12.03.2015 по 24.05.2015, з 03.06.2015 по 31.08.2015, з 11.09.2015 по 31.10.2015, з 11.11.2015 по 31.01.2016, з 13.02.2016 по 31.03.2016 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичній операції на території Донецької області (а.с. 10).

З 14 квітня 2021 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію за віком, призначену згідно п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 16).

Листом № 9723-8759/З-02/8-2100/21 від 30 грудня 2021 року ГУ ПФУ в Херсонській області на звернення позивача повідомило, що за матеріалами пенсійної справи до страхового стажу зараховано 28 років 02 місяці 02 дні. Згідно із нормами статті 24 Закону, період участі в антитерористичній операції зараховано в одинарному розмірі, законодавчих підстав для обчислення в пільговому розмірі немає (а.с. 16, 17).

Не погодившись із наданою відповіддю, вважаючи її протиправною, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-XII) та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-ІV).

Статтею 1 Закону № 1058-IV визначено, що пенсія щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону №1058-IV).

Періоди, з яких складається страховий стаж визначені в статті 24 Закону №1058-IV, відповідно до якої страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина перша статті 24 Закону №1058-IV).

Водночас, статтею 115 Закону №1058-IV визначено пенсійне забезпечення окремих категорій громадян.

Пп.4 ч.1 ст.115 Закону №1058-IV передбачено, що право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів, військовозобов`язаних і осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус сім`ї загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України відповідно до абзаців четвертого і п`ятого частини першої статті 101 зазначеного Закону, а також абзацу шостого частини першої статті 101 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII), відповідно до статті 1-2 якого військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Абзацом другим пункту 1 статті 8 Закону № 2011-XII визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Крім того, статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлює, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що зазначена військова служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Таким чином, час проходження служби, протягом якого ОСОБА_1 брав участь в АТО, підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 05.06.2018 р. у справі № 348/347/17, від 30.07.2019 р. у справі № 346/1454/17, від 02.04.2020 р. у справі № 185/4140/17, від 16.06.2020 р. у справі № 185/7049/16-а, від 18 січня 2023 у справі № 1.380.2019.003739 (провадження № К/9901/13144/20).

З урахуванням того, що матеріали справи достовірно підтверджують, що ОСОБА_1 у спірний період безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичній операції на території Донецької області, то не зарахування відповідачем з огляду на наявне правове регулювання такого періоду військової служби з розрахунку 1 місяць служби за три є протиправним, а відтак наявні підстави для зобов`язання ГУ ПФУ в Херсонській області зарахувати позивачу спірний період у пільговому розмірі.

Враховуючи те, що при призначені позивачу пенсії за віком відповідач протиправно не врахував спірний період у пільговому обчисленні, то похідна вимога позивача про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 14.04.2021 року (дата призначення пенсії) також підлягає задоволенню позаяк обрахунок пенсії позивача у даному випадку здійснено відповідачем без врахування спірного стажу у пільговому обчисленні.

Разом із тим доводи представника відповідача, що ОСОБА_1 не подавав заяву за встановленою формою Порядком № 22-1 про перерахунок пенсії суд вважає необґрунтованими, оскільки у відзиві на позовну заяву факт подання позивачем заяви відповідач визнав. По-друге, у відповіді на звернення відповідач не наводив мотиви відмови у перерахунку пенсії за віком з підстав не подання заяви встановленої форми. Поряд з цим, суд також зважає і на те, що ГУ ПФУ в Херсонській області не надало суду витребувані докази, а відтак суд доходить висновку, що відповідач не довів правомірність оскаржуваних дій.

Частиною 1 ст.72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши докази, які наявні у справі щодо їх належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає що позов підлягає задоволенню у спосіб:

визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо неврахування ОСОБА_1 страхового стажу за періоди його безпосередньої участі в антитерористичній операції з 12.03.2015 по 24.05.2015, з 03.06.2015 по 31.08.2015, з 11.09.2015 по 31.10.2015, з 11.11.2015 по 31.01.2016, з 13.02.2016 по 31.03.2016 з розрахунку один місяць служби за три місяці служби;

зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди безпосередньої участі в антитерористичній операції з 12.03.2015 по 24.05,2015, з 03.06.2015 по 31.08.2015, з 11.09.2015 по 31.10.2015, з 11.11.2015 по 31.01.2016, з 13.02.2016 по 31.03.2016 з розрахунку один місяць служби за три місяці служби та провести перерахунок та виплату пенсії з 14.04.2021 з урахуванням виплачених сум.

Судові втрати розподілити відповідно до вимог ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 21, 22, 139, 241, 242-246, 250, 255, 295, КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо неврахування ОСОБА_1 страхового стажу за періоди його безпосередньої участі в антитерористичній операції з 12.03.2015 по 24.05.2015, з 03.06.2015 по 31.08.2015, з 11.09.2015 по 31.10.2015, з 11.11.2015 по 31.01.2016, з 13.02.2016 по 31.03.2016 з розрахунку один місяць служби за три місяці служби.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди безпосередньої участі в антитерористичній операції з 12.03.2015 по 24.05,2015, з 03.06.2015 по 31.08.2015, з 11.09.2015 по 31.10.2015, з 11.11.2015 по 31.01.2016, з 13.02.2016 по 31.03.2016 з розрахунку один місяць служби за три місяці служби та провести перерахунок та виплату пенсії з 14.04.2021 року з урахуванням виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Відповідно до ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (адреса: 73036, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6 код ЄДРПОУ 21295057).

Суддя П.П. Марин