Решение № 113594741, 31.07.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2023 року Справа № 160/7539/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Тулянцевої І.В., розглянувши у місті Дніпро в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (далі відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області по нездійсненню обчислення середнього розміру премії в Довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 06 жовтня 2022 року № 2849, станом на 30 січня 2020 року та в Довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 10 січня 2023 року № 2934, станом на 01 січня 2022 року відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393»;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області оформити та направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області оновлену Довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 30 січня 2020 року та 01 січня 2022 року з обчисленням середнього розміру премії відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем при оформленні Довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 06 жовтня 2022 року №2849 та від 10 січня 2023 року №2934 було вказано розмір премії у розмірі 40 відсотків, при цьому у позивача викликає сумнів, що на протязі трьох років, а саме 2019, 2020 та 2022 років вказаний розмір був незмінним. Вказує, що відповідач помилково розрахував середній розмір премії у довідках станом на 30 січня 2020 року та 01 січня 2022 року всупереч методології розрахунку середнього розміру премії регламентованою Порядком №45. Відмова відповідача надати позивачу відомості про розрахунок середнього розміру премії позбавила його можливості переконатися у правильності розрахунку середнього розміру премії відповідачем та фактично не потребує доказуванню з причин відсутності іншого механізму, крім суду. З посиланням на Конституцію України, висновки Європейського суду з прав людини просить позовні вимоги задовольнити

Ухвалою суду від 01 червня 2023 року відкрито провадження по справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Розгляд справи по суті розпочато з 03 липня 2023 року.

09 червня 2023 року на адресу суду від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому просять у задоволенні позову відмовити у повному обсязі. Зокрема вказано, що розмір премії у вказаних Довідках є різним. Відповідно до підпункту 2 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, у твореного в розмірі не менш, як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення. Звертає увагу, що накази ДСНС, якими встановлювався розмір премії для осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2020 та 2022 роках є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії. Преміювання відповідно до зазначених наказів ДСНС здійснюються в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення, згідно Положення про преміювання, затвердженого наказом Головного управління від 14.01.2020 №27, особистого внеску осіб рядового і начальницького складу, в загальний результат служби, з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків за штатною посадою, у розмірі визначеному наказом начальника Головного управління на поточний місяць у 2020 та 2022 році.

21 червня 2023 року на адресу суду через підсистему «Електронний суд» від ОСОБА_1 надійшло клопотання про витребування доказів у відповідача.

Ухвалою суду від 04 липня 2023 року клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів по адміністративній справі №160/7539/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено: витребувано у Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області наступні докази:

- обґрунтоване пояснення стосовно того, на підставі яких нормативно правових актів було здійснено розрахунок середнього розміру премії позивача (40%) за посадою «заступник начальника управління-начальник відділу» Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, зазначений у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 06.10.2022 №2849 (станом на 30 січня 2020) та в довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 10.01.20223 року №2934 (станом на 01 січня 2022 року);

- Положення про преміювання осіб рядового і начальницького складу Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області;

- Положення про преміювання осіб рядового і начальницького складу Управління забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту ДСНС України.

10 липня 2023 року (вх.№14832/23) на адресу суду через підсистему «Електронний суд» від ОСОБА_1 надійшло клопотання про витребування доказів у відповідача.

11 липня 2023 року (вх.№5882/23) на адресу суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання про витребування доказів у відповідача, яке за своїм змістом є ідентичним, та в якому останній просить: зобов`язати відповідача надати розрахунок середнього розміру премії за посадою «заступник начальника управління начальник відділу» Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області за січень 2020 року та січень 2022 року відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 393 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393».

11 липня 2023 року (вх.№5883/23) на адресу суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання про зупинення провадження у справі у зв`язку із необхідністю отримання доказів, що витребувані судом.

В обґрунтування поданого клопотання про витребування доказів (від 11.07.2023 року вх.№5883/23) позивач зазнає, що винесена ухвала Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 липня 2023 року про витребування доказів у відповідача, зокрема надання інформації на підставі яких нормативно-правових актів було здійснено розрахунок середнього розміру премії позивачу, станом на 30 січня 2020 року та 01 січня 2022 року у однаковому розмірі - 40 відсотків, не надає суду достовірної інформації про величину середнього розміру премії, здійснений відповідачем. Надання відповідачем інформації тільки про нормативно-правовий акт, на підставі якого він зробив розрахунок середнього розміру премії позивачу, позбавляє його від надання доказів правомірності здійснення такого розрахунку. Методологія розрахунку середнього розміру щомісячних надбавок, доплат та щомісячної премії наведена у абзаці п`ятому пункту 5 Порядку № 45, позивач вважає, що надання відповідачем інформації саме у такому виді (з розрахунком), наглядно продемонструє твердження позивача про недостовірність зазначення відповідачем розміру премії позивачу у розмірі 40 відсотків за січень 2020 року та січень 2022 року. Позивач зазначає, що йому було фактично відмовлено відповідачем в наданні такої інформації, яку прохав позивач у своєму зверненні до нього від 20 січня 2023 року. У своїй відповіді від 14 лютого 2023 року відповідач не надав такого розрахунку, та не роз`яснив наведений позивачем порядок розрахунку середнього розміру премії відповідно до Порядку № 45. У зв`язку з відсутністю розрахунку середнього розміру премії за посадою «заступник начальника управління начальник відділу» Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області за січень 2020 року та січень 2022 року, позивач звернувся до суду з даним клопотанням.

Ухвалою суду від 12 липня 2023 року у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів по адміністративній справі №160/7539/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено.

17 липня 2023 року на адресу суду надішли від відповідача докази, що були витребувані ухвалою суду.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Так, судом встановлено, що за заявою позивача відповідачем підготовлена і направлена до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Довідку від 20 травня 2021 року №2087 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою «заступник начальника управління начальник відділу» станом на 05 березня 2019 року для перерахунку пенсії. Відповідно до вказаної Довідки розмір грошового забезпечення за відповідною посадою за нормами, чинними на 05 березня 2019 року, становить:

посадовий оклад 6570,00 грн.

оклад за військовим (спеціальним) званням полковник вн.сл. 1480,00 грн.

надбавка за вислугу років (50%) 4025,00 грн.

надбавка за особливості проходження служби (50%) 6037,50 грн.

надбавка за роботу з таємними документами (10%) 657,00 грн.

премія (40%) 2628,00 грн.

усього 21397,50 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2021 року у справі №160/9011/21 зобов`язано Головне управління оформити Довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 30 січня 2020 року стосовно посадового окладу, визначеного виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених згідно статті 7 Закону України «Про Державний бюджет на 2020 рік», станом на 01 січня 2020 року.

06 жовтня 2022 року Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області видано Довідку №2849 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, відповідно до якої ОСОБА_1 визначено розмір грошового за відповідною посадою за нормами, чинними на 30 січня 2020 року, який становить:

посадовий оклад 7780,00 грн.

оклад за військовим (спеціальним) званням полковник вн.сл. 1700,00 грн.

надбавка за вислугу років (50%) 4740,00 грн.

надбавка за особливості проходження служби (50%) 7110,00 грн.

надбавка за роботу з таємними документами (10%) 778,00грн.

премія (40%) 3112,00 грн.

усього 25220,00 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2022 року у справі №160/6276/22 зобов`язано Головне управління оформити Довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року.

10 січня 2023 року Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області видано Довідку №2934 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, відповідно до якої ОСОБА_1 визначено розмір грошового за відповідною посадою за нормами, чинними на 01 січня 2022 року, який становить:

посадовий оклад 9240,00 грн.

оклад за військовим (спеціальним) званням полковник вн.сл. 2080,00 грн.

надбавка за вислугу років (50%) 5660,00 грн

надбавка за особливості проходження служби (50%) 8490,00 грн.

надбавка за роботу з таємними документами (10%) 924,00 грн.

премія (40%) 3696,00 грн.

усього 30090,00 грн.

Не погодившись із визначенням у вказаних довідках за три роки з розміром премії позивач 20 січня 2023 року та 23 січня 2023 року звернувся із заявою та скаргою до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області та до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, відповідно до яких просив здійснити перевірку правильності обчислення середнього розміру премії, зазначених у довідках та надати докладну інформацію про здійснений розрахунок.

Листом від 14 лютого 2023 року за вих. №4901-1297/4909 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області надано відповідь на звернення, відповідно до якого зазначено, що премія носять індивідуальний характер і залежать від результатів служби конкретного працівника, індивідуальної заслуги якого на можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. Встановлені наказами премії не можуть розповсюджуватися на колишніх осіб рядового і начальницького складу, оскільки стосуються осіб, які проходять службу цивільного захисту на теперішній час та не є підставою для перерахунку пенсії.

Листом від 08 лютого 2023 року №04-2199/201 Державна служба України з надзвичайних ситуацій надала відповідь на звернення позивача, відповідно до якого зазначила, що розмір премії (40 відсотків посадового окладу), зазначений у довідках про розмір грошового забезпечення враховується для перерахунку пенсій станом на 05 березня 2019 року, 01 січня 2020 року, 01 січня 2022 року, визначався відповідно до вищевказаних нормативно-правових актів та у межах, визначених ДСНС граничних розмірів преміювання Головним управлінням не було порушено норми Постанови, Інструкції, наказів.

Не погодившись із діями відповідача щодо розрахунку розміру премії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини в межах заявлених позовних вимог, надаючи юридичну кваліфікацію встановленим обставинам, суд виходить з наступного.

За приписами частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, у тому числі (…) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Частиною 18 ст.43 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Процитована норма статті 43 Закону № 2262-ХІІ міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12 листопада 2019 року у справі №826/3858/18.

Відповідно до ст.63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням у дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

01 березня 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704 (далі - Постанова №704), якою було затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

При цьому, п.2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до абзацу 1 пункту 4 Постанови № 704, визначено: установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Згідно з пунктом 5 Постанови №704, визначено: надати право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;

посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;

надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Проведення перерахунку пенсій регламентовано Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45).

Відповідно до пункту 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Наказом МВС України від 20 липня 2018 року №623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція №623).

Відповідно до пунктів 1, 2 розділу XVI Інструкції №623 керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

Керівник органу управління (підрозділу) має право позбавляти осіб рядового і начальницького складу премії повністю або зменшувати її розмір за грубі дисциплінарні проступки та порушення службової дисципліни, передбачені статтями 58, 59 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту.

На виконання вказаних вище норм наказом ДСНС України від 13 січня 2022 року №НС-25 (далі Наказ №НС-25) встановлено здійснювати у 2022 році щомісячне преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту відповідно до положення про преміювання та їх особистого внеску в загальний результат служби (з дотриманням міжпосадових співвідношень, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації) у розмірах згідно з додатком (крім осіб, щодо яких прийнято окремі рішення ДСНС).

Зокрема, згідно з додатком до Наказу №НС-25, особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за тарифними розрядами 20 і вище розмір премії складає до 75% посадового окладу.

При цьому суд зазначає, що вказаний наказ, яким встановлювався розмір премії для осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії позивача відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ (правовий висновок ВП ВС від 13.05.2020 у справі №592/5164/16-а).

До вказаного наказу були внесені зміни наказом від 14.02.2022р. №115.

У постанові від 13.05.2020 в справі №592/5164/16-а Велика Палата Верховного Суду підтримала правовий висновок Верховного Суду України, визначивши, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до частини 3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Отже, позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704.

Постанова №704 є керівним документом для відповідача у питанні відсоткових показників додаткових видів грошового забезпечення.

Суд зазначає, що розмір преміювання для конкретної особи рядового та начальницького складу служби цивільного захисту заздалегідь не є фіксованим, а здебільшого залежить від особистого внеску в загальні результати служби у межах фонду преміювання, що також передбачено п. 1.2 Наказу №НС-25 та п.1 розділу XVI Інструкції №623.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що збільшення відсоткового розміру окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців за посадою аналогічною тій, яку займав позивач на час звільнення зі служби, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії, на підставі розпорядчих документів ДСНС, не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а тому таку зміну розміру грошового забезпечення за окремою посадою не можна розглядати як підвищення грошового забезпечення в цілому.

Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом в постанові від 14.03.2023 у справі № 380/15276/21 з подібними правовідносинами.

З урахуванням того, що при здійсненні перерахунку позивачу пенсії застосуванню підлягає саме середній показник премії, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, відповідач правомірно відмовив у включенні вказаного позивачем розміру премії у довідку про розмір грошового забезпечення.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, яка викладена у постанові від 22.02.2023 року по справі №580/180/19.

З урахуванням наведеного вище, суд дійшов висновку щодо необґрунтованості та безпідставності заявлених позивачем вимог, у зв`язку з чим позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

Згідно з частинами першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З урахуванням наведеного суд вважає, що заявлені позовні вимоги не знайшли своє підтвердження в ході розгляду справи, є не обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову питання щодо стягнення судових витрат судом не розглядається.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 133, 139, 243-246, 250, 294, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (49600, м. Дніпро, вул. Короленко, 4, код ЄДРПОУ 38598371) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Тулянцева